臺灣博碩士論文加值系統

民以食為天，食品安全與國民健康息息相關，尤其在中國三聚氰胺毒奶粉事件之後，我們可以發現食品安全已經是全球性的問題，在現代工商業社會中，食品業者多為大企業，生產、銷售流程經過層層關卡，已經不甚透明化。如何保障食的安全值得思考，最有強制力的方式就是法律。

法律中分為民事法、行政法及刑事法，運作的方式和效力都不同。其中刑事法最具有嚴厲性，因此立法上必須遵守最後手段性的原則。刑法保護的客體是法益，刑法的目的為對行為人施以應報並兼顧一般預防及特別預防效果，在討論了食品安全事件的性質之後，本文認為以刑法制裁食品安全事件，符合刑法的目的及最後手段性。

綜觀我國刑法對食品安全犯罪為制裁的條文，我們可以發現多規定在附屬刑法當中，只有少部分規定在主刑法當中，因為食品安全通常涉及到專業性事項，且除了刑事手段之外，主要規制的手段為行政手段，所以在我國多規定在行政法規中以附屬刑法的形式做規定，包括食品衛生管理法、健康食品管理法及畜牧法，就規定的方式言，究竟以主刑法之方式規定為宜亦或以附屬刑法之方式規定食品安全犯罪較妥，值得探究，在主刑法中有規定食品安全犯罪的條文只有刑法第191條及第191條之1。刑法第191條為抽象危險犯，實務上甚少用到，法律效果不重，且在大部分的情形下會被食品衛生管理法第11條架空。而刑法第191條之1是為了預防類似千面人犯罪所特別立法制裁的條文，與一般的食品安全事件不同，法律效果也較重。

食品衛生管理法是我國食品安全的基本法，內容多為行政法規，但是因為同法第34條的規定，使得許多條文可能產生刑罰的法律效果，而變成附屬刑法的構成要件，包括該法第31條、第32條、第33條，其中又連結到同法許多條文，包括第11條、第12條、第13條、第14條、第17條、第18條，由於刑法學者對食品衛生管理法著墨不多，因此本文將深入討論之，並且搜尋實務見解以了解實務運作方式，並且提出當中若干疑義之處，包含違反明確性原則以及空白刑法規定。另外，同法第34條規定必須有「致危害人體健康者」之情形使有刑罰制裁，因此為具體危險犯之規定。

健康食品管理法專就所謂機能性食品加以規範，除了食品、藥品之外，還有健康食品這個新分類，並且是法定專有名詞，健康食品未經中央主管機關事前申請核准不得在市面上為健康食品或是具有法定功效的標示及廣告，否則有刑責的制裁。該法本質上屬於一個行政法規，內部的法律效果也是行政罰居多，但是因為同法第21條、第22條、第23條有刑罰法律效果的規定，則該法中許多條文皆可能成為附屬刑法的構成要件，包括了同法第6條、第10條、第11條、第12條、第13條，文獻上對健康食品管理法著墨不多，因此本文將深入討論之，並且搜尋實務見解以了解實務運作方式，並且提出當中若干疑義之處，包含違反明確性原則以及空白刑法規定。

畜牧法為我國對於家禽、家畜育種、養殖、屠宰事項規範之法律。該法本質上亦屬於一個行政法規，內部的法律效果也是行政罰居多，但是因為同法第38條有刑罰法律效果的規定，使該法中許多條文皆可能成為附屬刑法的構成要件，包括了同法第12條之1、第29條第1項、第32條第1項、第32條第4項、第37條，本文討論相關內容及實務運作方式，並且提出當中若干疑義之處，包含違反明確性原則以及空白刑法規定。

此外，食品安全法規之規定，一般人較不易有法感，不知法令而違背的情形所在多有，宜依禁止錯誤情形論以過失犯。又加重結果犯的立法，在食品法規仍有討論的空間，也詳加論述。刑事責任上，以怎樣的法律效果對待違犯之人，會達到我們原本預期的效果？就要以食品安全犯罪其實是一種經濟犯罪，以及我們處罰所欲達到的目的為何，來加以討論。自由刑的部分，雖然短期自由刑有許多的流弊，但是畢竟食品業者是生意人，如僅對之處以罰金，會使其誤導而認為罰金不過是另一次投資失敗的損失，自由刑對之有很大的威嚇作用。至於罰金刑可以考慮日額罰金制，避免食品業者有投機的心理，認為政府的罰金不過是生意上的小風險。並且嚴格貫徹追徵、追繳和抵償的規定，使食品業者知道，冒險製造不良食品換取暴利是划不來的。最後，就兩罰制的部分，本文認為對食品業者之公司本身處以罰鍰即可，畢竟法人無犯罪能力乃刑法上的原則。

第一章 緒論 ……………………………………………………………….1
第一節 研究動機……………………………………………………….1
第二節 研究目的……………………………………………………….2
第三節 研究方法……………………………………………………….2
第四節 研究範圍……………………………………………………….3
第五節 本文架構……………………………………………………….4
第二章 食品安全的法律保護………………………………………………7
第一節 食品安全概說……………………………………………………7
第二節 違反食品安全規定業者之民事責任……………………………9
第一項 一般民事契約責任………………………………………….9
第二項 侵權責任及消費者保護法………………………………..10
第三項 懲罰性賠償金……………………………………………..11
第三節 政府對食品安全之行政管制………………………………….12
第四節 違反食品安全規定業者之刑事責任………………………….13
第一項 食品安全犯罪之定義及分類………………………………14
第二項 食品安全事件入罪化的必要性…………………………..16
一 以保護法益的觀點論述食品安全犯罪………………………16
二 以刑法目的之觀點論述食品安全犯罪………………………17
三 以刑法處罰食品安全事件符合刑法之最後手段性…………18
第三章 普通刑法中關於食品安全犯罪之處罰規定………………………20
第一節 刑法之製造販賣或陳列妨害衛生物品罪…………………….20
第一項 構成要件的內涵……………………………………………20
第二項 與其他法規之競合處理…………………………………….23
一 本罪與刑法詐欺罪之競合…………………………………23
二 本罪與食品衛生管理法之競合……………………………23
三 本罪與畜牧法之競合………………………………………24
第二節 刑法毒化飲食物品罪…………………………………………25
第一項 本罪之立法緣由……………………………………………26
第二項 構成要件的內涵……………………………………………26
第三項 本條文與其他法條的競合適用…………………………..28
第四章 附屬刑法中關於食品安全犯罪之處罰規定…………………….30
第一節 食品安全犯罪以附屬刑法方式規範之妥適性…………….30
第二節 食品衛生管理法之相關規定……………………………….32
第一項 不得製造及販賣對人體有害的食品、添加物及容器…….33
一 食品變質或腐敗………………………………………………34
二 食品未成熟而有害人體健康………………………………….36
三 食品有毒或含有害人體健康之物質………………………….37
四 食品染有病原菌……………………………………………….41
五 食品殘留農藥或動物用藥含量超過安全容許量…………….43
六 食品受原子塵或放射能污染，其含量超過安全容許量………46
七 食品攙偽或假冒……………………………………………….47
八 食品或食品添加物有逾越有效日期………………………….48
九 食品從未於國內供作飲食且未經證明為無害人體健康之情形………………………………………………………………48
十 食品器具、食品容器、食品包裝或食品用洗潔劑之規範……49
第二項 食品衛生安全及品質之標準…………………………………51
一 食品、洗潔劑及容器或包裝之衛生安全及品質標準…………52
二 食品添加物之品名、規格及其使用範圍、限量標準…………53
三 中央主管機關公告指定之食品驗登記及許可證…………….54
第三項 食品宣傳廣告之相關規定………………………………….55
一 食品標示或廣告之限制……………………………………….55
二 食品不得為醫療效能之標示或廣告概說…………………….58
三 公告限制特殊營養食品之廣告方式………………………….66
四 對傳播業者之規範…………………………………………...66
五 小結…………………………………………………………….66
第四項 食品標示之相關規定………………………………………67
一 有容器或包裝之食品標示規範…………………………………68
(一)品名………………………………………………………….69
(二)內容物名稱及重量、容量或數量……………………………69
(三)食品添加物名稱…………………………………………….70
(四)廠商名稱、電話號碼及地址…………………………………70
(五)有效日期…………………………………………………….70
(六)其他經衛生署公告指定之標示事項……………………….71
二 食品營養成分及含量之標示…………………………………72
三 散裝食品販售地點、方式及中文標示…………………………74
四 食品用洗潔劑及衛生署公告之食品器具、容器、包裝標示問題…………………………………………………………………74
第五項 食品生產製造面之規範……………………………………75
一 運出屠宰場屠體之衛生管理……………………………………75
二 食品良好衛生規範(GHP)及食品安全管制系統(HACCP) ………76
三 食品製造工廠之衛生管理人員…………………………………78
四 產品責任保險之規定……………………………………………78
五 公共飲食場所衛生之規定………………………………………79
第六項 食品衛生管理法刑責之共通要件討論…………………….81
一 致危害人體健康之解釋…………………………………………82
二 過失犯之處罰……………………………………………………84
(一)行為主體…………………………………………………….84
(二)增定過失犯處罰前之爭議……………………………………84
(三)現行法增定過失犯處罰後之爭議……………………………86
三 競合上之適用問題…………………………………………….87
四 小結……………………………………………………………….88
第三節 健康食品管理法之相關規定………………………………….89
第一項 健康食品管理法的立法………………………………………89
第二項 健康食品之事前審核制度……………………………………91
一 國外之審核制度…………………………………………………92
二 我國健康食品核准制度…………………………………………93
第三項 對於未經核准之健康食品販賣、標示、廣告之法律效果……96
一 未經核准擅自製造或輸入健康食品……………………………96
二 標示或廣告為健康食品之情形…………………………………96
三 販賣、供應等行為型態相關問題研析…………………………102
四 不得製造或販售有害人體之健康食品……………………….104
第四項 健康食品之良好作業規範………………………………….105
第五項 健康食品及其容器及包裝之衛生要求…………………….106
第六項 健康食品之標示規定……………………………………….107
第七項 無過失處罰之規定………………………………………….109
第八項 小結………………………………………………………….111
第四節　畜牧法之相關規定……………………………………………112
第一項 屠體養殖及宰殺相關規範………………………………….112
一 畜牧法規範概說………………………………………………112
二 實務適用情形…………………………………………………114
第二項 畜牧法之刑責要件討論…………………………………….115
一 種畜禽或種原涉及遺傳物質轉置之情形……………………115
二 食用之家畜、家禽應於屠宰場屠宰……………………………116
三 屠體、內臟需經屠宰衛生檢查或經檢查合格才能販售………117
四 乳製品之國家標準 (CNS) ……………………………………121
五 致危害人體健康而情節重大或再犯…………………………122
第三項 畜牧法與其他法規之競合適用問題……………………….124
一 畜牧法與食品衛生管理法、刑法第191條可能發生競合……124
二 畜牧法與刑法詐欺罪可能發生競合…………………………126
三 畜牧法與廢棄物清理法可能發生競合………………………127
四 以上競合情形之適用方式……………………………………128
第四項 小結…………………………………………………………129
第五節 附屬刑法中食品安全犯罪之共通問題………………………130
第一項 法定犯禁止錯誤，應依故意理論處理……………………130
第二項 增列加重結果犯立法之必要………………………………131
第三項 構成要件宜明確……………………………………………134
第四項 食品安全犯罪作為經濟犯罪之法律效果趨勢……………136
一 罰金刑應依業主資力及犯罪所得裁量………………………136
二 應增加追徵、追繳或抵償之規定………………………………138
三 自由刑之威嚇效果較罰金刑為大……………………………139
四 增列保安處分的可能性………………………………………140
第五項 兩罰制之規定檢討………………………………………140
第五章 結論與建議………………………………………………………142
第一節 結論………………………………………………………….142
第二節 建議…………………………………………………………144
一 以附屬刑法保障食品安全之立法方式，尚屬妥當…………144
二 對於法定犯的禁止錯誤，應依故意理論處理………………145
三 加重結果犯立法的增訂………………………………………145
四 不符合明確性原則的立法，應予以修正………………………146
五 空白刑法之立法不宜太多……………………………………146
六 以自由刑保障食品安全，有其必要……………………………147
七 提高罰金刑，並考慮採日額罰金制……………………………147
八 宜增列追徵、追繳及抵償之規定………………………………148
參考文獻……………………………………………………………………149

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