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研究生:胡皓瑋
研究生(外文):Hao-Wei Hu
論文名稱:都市居住的社會排除與包容:以臺北市南機場整建住宅社區為例
論文名稱(外文):A Study on Social Exclusion and Inclusion of Nan Chi Chang Resettlement Housing Estate in Taipei
指導教授:黃麗玲黃麗玲引用關係
指導教授(外文):Li-ling Huang
口試委員:周素卿章英華華昌宜
口試日期:2013-01-03
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:建築與城鄉研究所
學門:建築及都市規劃學門
學類:其他建築及都市規劃學類
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:102
中文關鍵詞:社會排除社會包容都市貧窮殘補式福利
外文關鍵詞:social exclusionsocial inclusionurban provertyresidualisation
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本研究從「社會排除」、「社會包容」的面向,來討論在臺北市南機場的整建住宅社區關於都市底層社會的社會網絡關係。過往政府的住宅政策將居民「均質的」視為有購買能力的消費者,更反應出住宅政策放任市場自由的態度與意識形態,而促成了貧富差距擴大的主因。在如此仰賴市場化模式的住宅政策,長期發展的結果是社會底層更為弱勢。
臺北市從1960年代中期到1970年代中期所興建的整建住宅,可以說是國家主導興建公共住宅的濫觴,企圖安置因公共工程拆遷、天災等因素的政治性移民、城鄉移民等。原有的「違建戶」轉化為「國家示範住宅的居民」,這與現代化意識形態及當時的國府當局為了維持政治穩定有密切的關係。但整建住宅興建時對於居民的社會組成、環境特性與管理機制缺乏考量,埋下其後住宅品質低落的遠因。此外政府將整建住宅的衰敗問題歸咎於整宅社會網絡低落,其實並不盡然。
本研究認為政策的制度性排除才是主因。對於整建住宅的制度性排除是同時發生在空間上跟社會面的。在空間上,對於住宅使用與都市土地分區使用的意識形態在住宅政策的政策中擺盪,造成整建住宅空間規劃上的公私產權屬問題,而臺北市政府成為缺席的地主顯得無力作為;並且,居住空間狹小、戶數眾多的居住密度,造成其後整建住宅加速產生增建行為,使整建住宅面臨環境維護的困境。在社會面上,制度性的選擇對象與讓售機制,造成產權與管理維護上面對制度性的法令排除,無法進行法治的公寓大廈管理委員會進行有效管理;並且,整體人口老化、人口外流在都市更新政策的拆除重建政策中擺盪,使整建住宅成為弱勢家戶的聚集地。
本研究認為,整建住宅並非單純的貧民窟,較為正確說法是臺北市低租金住屋的聚集區。其居住密集、小坪數的特性,提供了來城市討生活的城鄉移民一個居住地點,更是弱勢居民的安身立命之處。然而法令制度有所偏頗與不完備,整建住宅的居民多發展出地區性的就業、廉價消費等經濟關係與社會網絡,從而建構出臺北都會區的都市底層居民生活特性。近二十年,由於人口外流老化、經濟放緩以及公共設施投入不足,整建住宅空間的衰敗也在持續中。政府試圖透過「都市更新的拆除重建」政策做為解套。然而本文認為,此一仰賴開發商投入進行更新的取向,不足以解決問題,坐等投資者作法反而加速造成整宅社區環境日益低落。必須從留住年輕人口與中產階級、並從就業、經濟、社會網絡的特性來尋求地方發展的可能。


Resettlement housing estates have been the government solution to the squatter communities in Taipei since the mid-1960s to mid-1970s. When they just finished, many served as the model cases of public housing in Taiwan. However, soon the housing polices changed to rely on the mechanisms of market, and government claimed that the private ownership was the solution to housing issues. The resettlement housing, only at small numbers, could not cope with the demand from the squatting households. Furthermore, government only tackled physical spaces, and ignored the related issues of social welfares and livelihood as solution to the lives of the urban poor in Taipei. Thus, the disadvantageous groups in Taipei can only rely on the rental housing of private market to fulfill their housing needs, and led to the concentration of social exclusion of the urban poor in Taipei.
This research, by taking the Nan Chi Chang case as an example, explores the processes of social differentiation and exclusion. Through the comparative study between the Nan Chi Chang and other types of public housing like national public housing and the housing estates of military dependents in the neighboring areas, this paper identifies the roots of institutional exclusion of housing resources. This research points out that although the resettlement housing estates enable some of the residents to achieve social mobility and leave the estate, an increasing number of disadvantageous households chose other ways of lower cost than buying the property in the community. Besides, the complexity of the ownership in resettlement housing, along with the decaying urban infrastructures, together led to the social differentiation and exclusion in Taipei.


口試委員會審定書 #
誌謝 II
中文摘要 III
英文摘要 IV

第一章 緒論 1
第一節 問題意識與研究發問 1
一、整宅社區的社會網絡關係 3
二、整宅社區面臨的社會排除與包容 3
第二節 文獻回顧 3
一、都市貧窮與居住課題 4
二、社會福利及政治經濟制度性的社會排除與包容討論 9
三、從空間面向討論弱勢社區的都市治理 14
第三節 分析架構與主要研究方向 14
第四節 研究設計與限制 15
一、研究田野的選擇 15
二、研究方法 18
三、研究限制 20

第二章 臺北市公共住宅制度的建立與社會排除 21
第一節 戰後臺北的都市成長與居住狀況(1945-1967) 24
一、政治與城鄉移民的臨時安置與違建的產生 24
二、違建持續產生的臺北都市居住狀況 25
第二節 臺北住宅政策的居住狀況與處理方式(1967-迄今) 26
一、政策性安置與美援的引入 27
二、住宅政策的濫觴與戰後臺灣的公寓/集合住宅發展 28
三、從違建到整建:整建住宅的形成 31
四、從暫住到定居:眷村住宅的形成與消失 35
五、國宅與軍宅的制度產生與社會排除 37

第三章 南機場整宅社區的空間排除 44
第一節 示範性住宅:傳統市場融入住宅規劃的曇花一現 45
一、違建戶身分的轉換 48
二、攤商的合法安置與市場短暫的榮景 49
三、家庭居住面積不足與持續性增建的形成 53
第二節 家戶變遷與人口老化所帶來的影響 55
一、從家戶變遷看整宅社區中產階級的削弱 56
二、從人口老化看整宅社區的持續性課題 58
第三節 持續性的遷移:南機場整宅社區的現今課題 60
一、弱勢者的居住與就業:非典型家戶、租屋者的持續增加 60
二、交通:捷運時代的新邊陲產生 62
第四節 南機場整宅社區的租屋者與承購者:持續底層勞工移入 65
一、短期租屋者:進入城市門戶的跳板 65
二、長期租屋者:無法離開的弔詭 67
三、後續承購者:安身立命不得不的選擇 69

第四章 南機場整宅社區的社會包容與殘補式福利 71
第一節 南機場整宅社區中的自治組織對社區的影響 71
一、社區自治組織的組成與崩解 71
二、從制度性的缺陷中求生存 74
第二節 南機場整宅社區中的殘補式福利引入 75
一、透過里長進行地方自我培力的過程 75
二、殘補式福利、社會福利資源的引進 76


第五章 檢視南機場整宅社區與「貧民窟」的重構 80
第一節 地方現況與未來想像:社會弱勢者在城市中的處境 80
一、持續擴大的貧富差距 82
二、低租金社區的形成 84
第二節 政府政策不同時期的轉變 86
一、從違建戶到國宅住戶的社會納入 86
二、從貧民窟形構到希冀都市更新 87

第六章 結論與建議: 90
第一節 結論 90
一、既有文獻理論中社會分化、排除與南機場整宅社區的關係 91
二、集合住宅的缺陷暨產權所有者與維護管理制度的缺失 92
三、社會福利體系跟自身經濟的修補措施 93

第二節 建議 93
一、對於整宅社區的建議與對策 93
二、整宅社區與南機場地區整體的關聯與持續性發展 94


參考文獻 95

附錄一 現行法令對於弱勢者定義之規範 101


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