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研究生:葉蓉蓉
研究生(外文):YEH,JUNG-JUNG
論文名稱:新竹市打通瓶頸巷道政策執行網絡之研究
論文名稱(外文):The execution network of policies to solve bottleneck path problems in Hsinchu City
指導教授:胡至沛胡至沛引用關係
指導教授(外文):HU,CHIH-PEI
學位類別:碩士
校院名稱:中華大學
系所名稱:行政管理學系(所)
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:173
中文關鍵詞:打通瓶頸巷道公民參與政策順服都市計劃道路政策網絡
外文關鍵詞:bottleneck pathscivil participationpolicy compliancepath planningpolicy network
相關次數:
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新竹市政府基於都市發展與建設之需要,同時提供市民更佳的生活機能及生命財產安全之保障,逐步將八米以下瓶頸巷道打通、拓寬。民國90年底林政則就任市長以來,至民國98年底,共完成了119件,拆遷千餘戶,過程平和,打破「拆遷等同抗爭」之印象,被媒體譽為「寧靜的革命」,新竹市是如何做到的?
本研究將就新竹市打通瓶頸巷道政策之政策發起人作分類,並以政策網絡及公民參與理論來檢視利害關係人溝通、互動的情形,以期暸解政策網絡內互動情形對於政策執行及政策產出之影響,探討新竹市打通八米以下瓶頸巷道政策中,新竹市政府與其他利害關係人的立場為何?互動溝通情況如何?資源與權力如何交換利用?最後如何使政策受害者在不動用怪手壓境的情形下願意主動配合。同時對於道路開闢各階段所可能遭遇之困難亦加以說明,透過深度訪談利害關係人及政府機關、市議員、里長等,藉以了解新竹市政府執行打通八米以下瓶頸巷道政策為何能夠順利完成的原因。
根據本研究發現顯示,可歸納以下原因:
一、 新竹市政府所執行之個案,大多數為「都市計劃道路」,劃定為計畫道路後卻長達數十年未予徵收,嚴重影響居民權益。
二、 新竹市為一古城,因開發較早,因此舊城區內有許多狹小巷弄,嚴重影響都市救災、交通瓶頸與都市景觀不佳等問題,打通及拓寬確實有迫切性。
三、 民意支持度為政策執行順利與否的最大利器,因此傾聽民意、順應民意的施政方針,政府才能得到人民的認同與肯定。民意代表亦扮演居中協調角色,地方民代的支持與協助創造多贏的局面。
四、 對於非自願拆遷的政策受害者,採取柔性、理性的溝通協調,平等的溝通管道,不但耗費時間進行溝通,廣納利害關係人的意見,共同解決衝突,達成雙方都可接受的結果,不僅做到公民參與的政府,更加強了政策的正當性及民眾對政府的信任。
然而都市計劃道路的徵收及都會區瓶頸巷道的打通是許多地方政府共同面臨的
難題,在財政普遍困窘的氛圍下,瓶頸巷道政策將使得財政問題雪上加霜,如何取得平衡乃是各級地方政府必須共同努力克服的課題。


Abstract
Taking into account urban planning and the need for construction, along with its aims to provide Hsinchu citizens with better living quality and to ensure the safety of their lives and properties, Hsinchu City Government steadily opens up and widens bottleneck paths that are less than 8 meters in width. Since Mr. Zheng-Ze, Lin acceded to the Mayor of Hsinchu City in 2001 up to 2009, 119 projects have been finished and more than 1,000 households have been resettled through peaceful processes. Hsinchu City broke the stereotype of ‘resettling equals conflicts,’ and the media called the operation ‘a quiet revolution.’ How is this possible?
In this study, I am going to categorize the various parties that present the policies aiming to solve bottleneck path problems and to examine the communications and interactions between the interested parties based on the theories of policy network and civil participation; through this method, I want to have a better understanding of how the dynamics of policy network can affect the execution and forming of policies. I am going to investigate what Hsinchu City Government’s and other interested parties’ positions are in the City Government’s policy to open up and widen bottleneck paths that are less than 8 meters in width; how is their interactive and communicative situation? How do resource and authority work with each other? How to attain willing cooperation of the victims of policies without the interference of excavators? I am also going to elaborate on the difficulties encountered during the path building. Through interviews with the interested parties government, city councilors, and neighborhood magistrates etc, I can know the reasons why Hsinchi City Government can successfully launch and execute the policies to solve the bottleneck path (which is less than 8 meters) problems.

According to my studies, the reasons are as followed:
A. Most of the projects done by Hsinchu City Government belong to “Urban-planned paths;” they are categorized as planned paths but have not been acquired for decades which greatly affected the interest of the residents.
B. Hsinchu is an ancient city; the early development left the city with many narrow alleys which cast a shadow on the city’s relief efforts, traffic and poor urban scenery, etc. The opening-up and widening of these paths are of urgent need.
C. Support rate is the key to a successful execution of policies; therefore, listening to the opinion of the people is crucial to whether or not the government can earn approval from its people. Local representatives play a mediating role and it is with their support and assistance can a win-win situation be achieved.
D. Regarding victims of the policy who are unwilling to be resettled, a soft approach should be adopted—through rational negotiation, and an equal channel of communication. Also, the opinions of all interested parties should be taken into account to help solve the conflicts and reach an agreement. In this way, the government not only realizes civil participation, but also demonstrates the legibility of policies and gains trust from its people.

Land acquisition and bottleneck path problem in urban areas are common dilemmas faced by many local governments; with bad financial situations and tight budgets, the policy to solve bottleneck path problems makes the situation even direr. How to strike a balance is a common task that all local governments need to undertake.

第一章 緒論
第一節 研究背景 ...................................................................................................01
第二節 研究動機與目的.........................................................................................02
第三節 研究方法及範圍.........................................................................................03
第四節 研究流程.....................................................................................................06
第二章 文獻探討
第一節 政策網絡理論.............................................................................................07
第二節 公民參與理論 ...........................................................................................20
第三節 道路開闢相關理論及問題.........................................................................24
第四節 政策順服理論.............................................................................................47
第三章 新竹市打通瓶頸巷道政策
第一節 新竹市沿革及城市簡介.............................................................................51
第二節 新竹市打通瓶頸巷道政策執行概況.........................................................57
第三節 新竹市打通瓶頸巷道政策執行結果分析.................................................70
第四節 民意代表所扮演的角色.............................................................................77
第五節 小結.............................................................................................................79
第四章 實證分析
第一節 研究個案介紹.............................................................................................81
第二節 政策執行機關的態度及居民心聲.............................................................89
第三節 政策網絡內的公民參與及溝通互動情形.................................................94
第四節 順服的原因...............................................................................................103
第五章 結論
第一節 研究發現....................................................................................................109
第二節 研究建議................................................................................................... 111









參考書目
一、中文部分………………………………………………..................................115
二、英文部分………………………………………………........................................119
三、政府文獻……………………………………..................................119

附錄
附錄一:新竹市打通八米以下瓶頸巷一覽表.……………………..........................120
附錄二:訪談記錄…….…….………………………………...........................….. ...129
附錄三:民國85年『新竹市綜合發展計畫』第一次區巡迴座談-關於瓶頸巷道建議
案會議紀錄……………………………………………..…...........................153
附錄四:民國92年里政座談關於瓶頸巷道建議案會議紀錄……………………. 157
附錄五:新竹市辦理公共工程拆遷補償自治條例………………....................... …160
附錄六:新竹市各區行政區域圖…………………………………....................... …171

表目錄
表1-1 訪談對象一覽表……………………………………………………….…….....04
表 2-1 「政策網絡」相關論文一覽表…………..……….........................................…07
表 2-2 政策網絡的類型 Rhodes 之模式表….………............................................…14
表 2-3 Rhodes & Marsh 的政策網絡分析特性表…………………….......................15
表 2-4 Coleman & Skogstad 的政策網絡類型………..…………..................…….17
表 2-5 民眾參與的方法及目的…….………..….…………..................................…. 21
表 2-6 民眾參與的層級 ………..………………..…….........................................… 22
表 2-7 都市計畫道路開闢的相關論文一覽表......................................................…..26
表 2-8 地區性道路之功能整理表…….………..….…………....................................28
表 2-9 地區性道路規劃考量因素整理表……….....…….....................................…29
表 2-10 新竹市都市計畫發布與公共設施用地取得年限一覽表..............................33
表 2-11 都市計劃階段問題產生原因彙整表…......................................................... 36
表 2-12 徵收人可能產生之損失內容表.................................................................… 39
表 2-13 用地取得階段問題發生原因彙整表.........................................................… 40
表 2-14 地上物處理階段問題發生原因彙整表.....................................................… 44
表 2-15 道路設計施工階段問題發生原因彙整表.................................................… 47
表 3-1 新竹市歷任市長施政方針..........................................................................….57
表 3-2 政府之立場對於執行過程之影響..............................................................…60
表 3-3 新竹市打通瓶頸巷道政策相關執行單位及業務執掌一覽表......................61
表 3-4 新竹市打通瓶頸巷道政策執行相關法規 ..............................................…62
表 3-5 新竹市打通瓶頸巷道政策經費編列之情形..............................................…62
表 3-6 新竹市歷年收支概況..................................................................................…69
表 3-7 新竹市各行政區面積及人口數…..............................................................…71
表 3-8 新竹市政府 91~98年度打通之瓶頸巷道性質分類一覽表.....................…72
表 3-9 新竹市政府 91~98年度打通瓶頸巷道數量一覽表………………….……75
表 3-10 新竹市90-97年度土地增值稅、房屋稅及地價稅之變化情形………….…75
表 3-11 新竹市歷年都市計畫區域內道路長度與面積一覽表…………………...…76
表 3-12 新竹市歷年道路里程概況……………………………………………….…..77
表 4-1 竹蓮街拆遷歷程大事記………………………………………………….…86
表 4-2 研究個案背景介紹一覽表………………………………………………….89
表 4-3 標的人口順服及不順服的原因……………………………………...……104
表 4-4 順服原因一覽表 ………………………………………………….………105





















圖目錄
圖 1-1 研究流程圖………………………………….....................................… 06
圖2-1 民眾參與的管道……………………................................… 21
圖2-2 都市計劃權力影響時機……………………................................… 32
圖 2-3 順服軸數線……………………................................… ………………....50
圖3-2 新竹市打通瓶頸巷道政策之考量因素版 .......................................... 67
圖3-3 新竹市行政區域圖…....................................................................................79


一、中文部分
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