臺灣博碩士論文加值系統

我國現行勞工安全衛生法規尚未將工程主辦機關、規劃設計單位及監造單位之權責納入規定，致工程主辦機關等在認知上多以承包廠商應負勞工安全衛生之責任。且於工程合約文件中，缺乏明確的勞工安全衛生管理相關規定，工程規劃設計單位更疏忽了施工安全的重要性，未能將施工安全納入規劃設計來考量。監造單位對安全衛生不甚瞭解，無法掌握監督安全重點，未能辨識建造期間之危害與風險並予以管制。承包廠商經營管理者不重視安全管理，低價搶標造成承包廠商犧牲工程品質及施工安全，造成公共工程迭生職業災害。
鑑此，本研究旨在建構一套符合我國現況且可行的公共工程安全衛生管理系統，以使安全管理可融入在經營管理體系內，而研擬提出強化公共工程主辦機關之施工安全督導、規劃設計單位之安全衛生規劃、監造單位之安全衛生查核管制體系、施工廠商及分包商安全衛生自主管理系統之建立與工程主辦機關督導之功能等強化原則，建立公共工程四級安全衛生管理制度資訊傳遞系統及相關表格，研訂「公共工程施工安全衛生管理作業要點」，期能有效降低我國公共工程之重大施工災害發

Our current Labor Safety and Health Laws do not cover the regulations responsibilities of authorities, design and supervisory units. Therefore, these parties assume that the contractor should be responsible for the safety and health of all staff. The labor department always quotes “The contractor shall follow Labor Safety and Health Laws made by authority to implement safety and health activities”. Construction contract documents usually lack clear reference to the relevant safety and health management regulations. Planning and design disciplines also tend to ignore the importance of construction safety, which should be fully considered during the planning and design phases of a project. Supervisory units do not always fully understand safety and health issues and cannot therefore effectively control the key safety point of supervision, or recognize and control hazards and risks during the construction period. Construction Managers ignore safety management and tender low prices that sacrifice quality and thereby further increase the risk of accidents.
In view of the above, the purpose of this research is to establish one set of public construction safety and health management guidelines that can fit in with the current situation and are practicable, allowing safety management to merge into the overall management system. So we research and propose to promote the principles of strengthening construction safety supervision of authority of public construction, safety and health plan of planning and design disciplines, safety and health audit and control system of supervisory units, establishing contractor and subcontractor safety and health management system, and the supervision function of construction authority. Also, to establish 4 levels of information distribution for safety and health management system, and establish ‘the main points of public construction safety and health management’. We hope to effectively reduce the occurrence of serious accidents in public construction.

目錄
論 文 摘 要 I
ABSTRACT II
誌 謝 III
第一章 緒論 1
1.1 研究動機 1
1.2 研究目的與範圍 3
1.3 研究方法與流程 3
第二章 文獻回顧 5
2.1國內公共工程重大施工災害發生現況分析 5
2.1.1營造災害偏高基本原因 8
2.1.2公共工程災害偏高原因： 8
2.1.3解決我國營造業公共工程災害的安全問題之方式及方向： 9
2.2 國內公共工程施工安全衛生管理規定現況分析 9
2.2.1勞工安全衛生法令有關規定 9
2.2.2政府採購法相關規定 10
2.2.3 施工安全規範相關規定 10
2.3 現行國內公共工程採購有關施工安全管理規定重點 14
2.4 國外相關施工安全管理規定分析 15
2.4.1英國「CDM規則」規定 15
2.4.2香港「建築工程安全手冊」有關施工安全管理規定 18
2.5 文獻回顧後之問題研究 19
第三章 國內公共工程施工安全衛生管理現況檢討 20
3.1 國內公共工程施工安全衛生管理現況分析 20
3.2 國內營造安全衛生環境之改變 20
3.3 國內公共工程運作系統探討 21
3.3.1公共工程運作系統探討 21
3.3.2公共工程運作週期 21
3.3.2公共工程運作設計之體系及程序 23
3.3.3 公共工程施工階段之探討 23
3.3.3 公共工程結算驗收階段之探討 24
3.4 國內公共工程施工安全衛生管理現況問題研究 24
3.4.1公共工程主辦機關 24
3.4.2規劃設計單位 25
3.4.3監造單位 25
3.4.4承包廠商 25
第四章 四級公共工程安全衛生管理系統運作之研擬 26
4.1四級公共工程安全衛生管理系統模式之建構 26
4.2 工程主辦單位安全衛生管理督導體系 27
4.2.1 構想與可行性評估階段 27
4.2.1.1安衛主管指派與規劃設計單位資格與能力之訂定 27
4.2.1.2相關安全衛生資訊之備妥 30
4.2.1.3 各項計畫管制標準之審查 31
4.2.1.4 風險與不定性分析報告之審查 31
4.2.2規劃設計階段 31
4.2.2.1適當安全衛生層面考量之確保 31
4.2.2.2安全衛生納入設計相關事宜之協調與溝通 32
4.2.2.3招標策略之審查 32
4.2.2.4招標前安全衛生作業規範之審查 32
4.2.2.5招標文件與安全衛生須知之審查 33
4.2.3招標/發包階段 33
4.2.3.1投標廠商安全管理資格審查機制之建立 33
4.2.3.2承包商評選機制之建立 34
4.2.4施工（建造期間）階段 34
4.2.4.1承包廠商安全衛生計畫備查機制之建立 35
4.2.4.2現場查核及聯合稽查計畫之擬定 35
4.3規劃設計單位安全衛生前置規劃體系 35
4.3.1構想與可行性評估階段 35
4.3.2設計階段 36
4.3.2.1關鍵性危害與風險之辨識 36
4.3.2.2風險管制之規劃 37
4.3.2.3招標策略之擬定 38
4.2.2.4招標前安全衛生作業規範之編訂 38
4.2.2.5招標文件之訂定 40
4.3.2.6安全衛生預算之編列 40
4.3.2.7相關人員有關安全衛生事項之溝通與協調 40
4.4監造單位安全衛生查核管制體系 41
4.4.1招標/發包階段 41
4.4.1.1初步危害分析與風險之辨識 41
4.4.1.2編訂安全衛生監造計畫書 41
4.4.2施工（建造期間）階段 41
4.4.2.1承包廠商實施危害調查與安全評估之指導 42
4.4.2.2承包廠商安全衛生計畫書之審查 42
4.4.2.3承包廠商稽核管理計畫書之審查 43
4.4.2.4現場查核及會同聯合稽查 43
4.5承包商及分包商安全衛生自主管理系統 43
4.5.1招標/發包階段 43
4.5.1.1準備投標文件機制之建立 43
4.5.1.2安全衛生綱要配合書編訂機制之建立 44
4.5.2施工（建造期間）階段 44
4.5.2.1作業期間危害調查與風險辨識機制之建立 45
4.5.2.2安全評估實施機制之建立 45
4.5.2.3安全衛生計畫編定與實施機制之建立 45
4.5.2.4分包商遴選與指定機制之建立 49
4.5.2.5分包商安全方法說明書審查機制之建立 49
4.5.2.6落實安全衛生承攬管理機制之建立 50
4.5.2.7勞工安全衛生法令應辦理事項運作機制之建立 51
4.5.2.8內部安全衛生稽核實施機制之建立 51
4.5.3試運轉與移交階段 51
4.5.3.1試運轉階段危害辨識與評估風險實施機制之建立 51
4.5.3.2測試時程與計畫之建立 52
4.5.3.3安全衛生計畫之回饋 52
4.5.3.4安全衛生檔案之建構 52
4.6工程主管機關安全衛生管理績效評鑑系統 52
4.6.1公共工程施工安全查核分級機制之建立 52
4.6.2主辦機關督導機制之建立 53
4.6.2.1安全衛生稽核計畫之研擬 53
4.6.2.2矯正及預防措施實施機制之建立 54
第五章 四級公共工程安全衛生管理系統之運作 55
5.1工程主辦單位安全衛生管理督導體系運作方式 55
5.1.1招標系統之因應措施 55
5.1.1.1招標厰商安全衛生資格能力之審查 55
5.1.1.2招標文件之擬定 55
5.1.1.3投標廠商投標文件之審查 56
5.1.1.4投標廠商安全衛生綱要配合書之審查 56
5.1.1.5安全衛生監造計畫之審查 56
5.1.1.6安全衛生檔案之移交 56
5.1.2安衛主管之設置 57
5.1.3安全衛生納入委託工程設計服務範圍機制之建立 57
5.1.4承包廠商安全衛生計畫之複核 58
5.2規劃設計單位安全衛生前置規劃體系運作方式 58
5.2.1工程設計納入施工安全考量流程之建立 58
5.2.2危害辨識與風險調查之實施 59
5.2.3設計方案安全評估之運作 61
5.2.4安全衛生作業規範之編訂 61
5.2.5安全衛生措施預算之編列 62
5.2.6合理工期之訂定 63
5.2.7投標文件之編訂 63
5.3監造單位安全衛生查核管制體系運作方式 64
5.3.1初步危害分析與風險之辨識 64
5.3.2承包廠商勞工安全衛生計畫之審核 64
5.3.3安全衛生監造計畫之落實 64
5.3.4施工安全監督系統之建立 65
5.4承包商及分包商安全衛生自主管理系統運作方式 67
5.4.1發包分包商前之管理 67
5.4.1.1分包商之遴選 67
5.4.1.2三級管理機制之建構 68
5.4.1.3安全管理四階文件之建立 68
5.4.1.4安全評估報告書之提送 69
5.4.1.5工地之規劃與佈置 69
5.4.1.6分包商安全方法說明書之審查 70
5.4.2分包商進場前之準備 70
5.4.2.1工作環境危害因素及應採安全措施之告知 70
5.4.2.2安全教育訓練之協助 70
5.4.2.3從業者資格管理 71
5.4.2.4協議組織會議之成立與召開 71
5.4.3分包商作業中之管理 71
5.4.3.1門禁管制與作業管制之實施 71
5.4.3.2自主管理檢查之實施 72
5.4.3.3特定事項之申請及管理 72
5.4.4離開工作場所之管理 72
5.4.4.1每日下工之管控 72
5.4.4.2作業或分項工程完成後之離場管理 73
5.4.5 管理之績效檢討及改進 73
5.4.5.1承攬管理缺失之改進 73
5.4.5.2事故災害基本原因之回饋與改進 74
5.4.5.3辨識試運轉階段風險 74
5.5工程主管機關安全衛生管理績效評鑑系統運作方式 75
5.5.1動態安全衛生查核 75
5.5.2現場監督安全衛生查核內容 75
5.5.3成效考核 76
5.6公共工程安全衛生管理相關表格建立 76
5.6.1安全衛生檔案 76
5.6.2投標前安全衛生作業規範 77
5.6.3安全衛生綱要配合書 83
5.6.4安全衛生監造計畫書 84
5.6.5施工安全衛生計畫書 84
5.6.6分項工程安全衛生作業計畫書 89
5.6.7安全衛生方法說明書 89
5.6.8各階段作業安全衛生查核表 101
5.6.9程序書及標準書 102
5.6.9.1安全衛生檢查程序書參考例 102
5.6.9.2安全衛生檢查標準書參考例 106
5.6.10工程主管機關安全衛生管理績效評鑑表 110
第六章 結論與建議 112
6.1結論 112
6.2 建議 115
參考文獻 119
附錄Ⅰ香港「建築工程安全手冊」施工安全管理規定 121
附錄Ⅱ 營造工程工地安全衛生稽查記錄表 127
附錄Ⅲ 分項工程安全衛生作業計畫書 137
附錄Ⅳ 公共工程施工安全衛生管理作業要點（草案） 139
附錄Ⅴ公共工程四級安全衛生管理系統運作之資訊傳遞表 144
附錄Ⅵ公共工程四級安全衛生管理系統運作各單位應運作辦理事項之法令依據一覽表 146
圖目錄
圖1-1 研究流程 4
圖2.1 全國八十六年至九十一年營造業發生重大施工災害統計 6
圖2.2 我國八十六年至九十一年營造業發生重大施工災害統計 7
圖2.3 全國八十六年至九十一年公共工程發生重大施工災害統計 8
圖2.4 營造工程施工安全管理流程圖 14
圖3.1公共工程之運作週期流程圖 22
圖4.1 四級公共工程安全衛生管理系統模式架構圖 26
圖4.2 指派職務 27
圖4.3 指派設計階段職務 32
圖4.4 辨識與控制風險 37
圖4.5 編定與實施安全衛生計畫 44
圖5.1 風險評估與安全方法說明書的實施與編定流程 89
表目錄
表2.1 全國八十六年至九十一年營造業發生重大施工災害統計 5
表2.2 我國八十六年至九十一年營造業發生重大施工災害統計 6
表2.3 全國八十六年至九十一年公共工程發生重大施工災害統計 7
表4.1 招標前安全衛生作業規範項目例 38
表5.1安全衛生查核表 101
表5.2安全衛生檢查程序書 102
表5.3安全衛生檢查標準書 106
表5.4（００工程施工查核小組）安全衛生查核紀錄表 110

1. 林耀煌，"OHSAS 18001職業安全衛生管理系統之解說"，行政院勞工委員會北區勞動檢查所，民國九十年十二月。
2. 林耀煌、蔡茂生、傅還然，"營造業安全評估技術之研發"，行政院勞委會勞工安全衛生研究所，民國八十六年八月。
3. "英國營造安全衛生管理指針"，行政院勞委會勞工安全衛生研究所譯印，民國八十五年。
4. 吳世雄、杜偉民，"國內營造安全設施現況調查分析"，行政院勞委會勞工安全衛生研究所印，民國八十三年十二月。
5. 營造業安全衛生自主管理與自動檢查手冊，台北市政府勞動檢查處編印民國八十八年五月。
6. 林耀煌，丁類危險性工作場所施工計畫書之撰寫要點及範例製作之計畫，行政院勞委會民國八十九年七月。
7. 林耀煌等，建築工程重點施工災害防治查核手冊，內政部建築研究所，民國八十八年六月。
8. 林耀煌等，建築工程施工災害要因與對策，內政部建築研究所，民國八十八年六月。
9. 林耀煌、蔡茂生等，營造業安全管理實務手冊之製作，行政院勞工安全衛生研究所，民國九十年十二月。
10. 林耀煌、蔡茂生等，「營造業安全管理實務手冊之製作」，行政院勞工委員會勞工衛生研究所報告，民國九十年12月。
11. 林耀煌、蔡茂生等，「施工安全併入土木工程規劃及設計之可行性項目研究─橋樑工程」，行政院勞工委員會勞工衛生研究所報告，民國八十八年十月。
12. 林耀煌、蔡茂生等，「營造工程施工安全技術規範」，行政院勞工委員會勞工衛生研究所報告，民國九十一年八月。
13. 「英國標準BS8800職業安全衛生管理系統發展趨勢研討會」，行政院勞工委員會勞工衛生研究所報告，民國八十五年八月。
14. 「台灣電力股份有限公司交付承攬工程安全衛生輔導要點」，台灣電力公司，民國八十九年七月。
15. 「台灣電力股份有限公司交付承攬工程安全衛生設施及管理費用編列與運作要點」，台灣電力公司，民國八十八年八月。
16. 「工程檢驗員工安抽查實施要點」，台灣電力公司，民國八十八年十二月。
17. 「施工安全衛生手冊（第三版）」，台北市政府捷運工程局，民國八十七年三月。
18. 「工程合約管理手冊」，交通部國工局，民國八十八年。
19. 「台灣區國道施工安全設施須知」，交通部國工局，民國八十八年。
20. 「台灣省交通處公路局工地交通維持、安全衛生、環境保護稽查作業暨獎懲要點」，台灣省交通處公路局，民國八十八年七月。
21. 「交通、安衛、環保施工說明書」，交通部公路局編印，民國八十八年七月。
22. 「交通、安衛、，環保預算編製手冊」，交通部公路局編印，民國八十八年七月。
23. 「台北市工程規劃設計階段施工安全規範」，台北市政府勞工局勞動檢查處，民國八十八年。
24. 「建築工程安全手冊」，香港特別行政區土木工程屬工務局，2000年。
25. 「承包商之施工安全規範」，台灣高鐵，民國八十七年。
26. 「營造業法」，內政部，民國九十二年一月十三日。