臺灣博碩士論文加值系統

行政機關之行政行為依其是否直接發生法律效果，可分為行政處分、事實行為及未定型化行為等，其中行政處分基於行政程序法及行政爭訟法之規定，使行政處分之要件規定明確，且受行政處分之相對人得以依行政爭訟法之規定以救濟之途徑。
然，事實行為及未定型化行為於行政程序法中並未規定其定義與要件，此係因為行政機關之行政行為複雜且多樣，使行政程序法無法完全規定行政機關所有之行政行為，再者，因為事實行為及未定型化行為多未直接對外發生法律效果，且對人民之權益影響不大，故無需賦予人民救濟之途徑，縱退步言之，人民因行政機關之事實行為而權益受損，亦得依行政訴訟法第八條第一項之規定請求救濟或依國家賠償法之規定救濟之。
但，近年來行政法院為賦於人民救濟之機會，常將原本屬於事實行為之行政行為，如觀念通知，認定為行政處分，致使行政處分之範圍擴大，並使得事實行為與行政處分間之區分逐漸模糊難分，而人民之權利是否因行政處分之擴大而受有更完善之保護，似乎仍有疑義。
又因為近年來對於行政機關之行政行為之資訊公開之要求，使得行政機關基於資訊公開之需要，常發布、公告或刊登於政府公報某些訊息，例如依政府採購法第一百零一條第一項規定之不良廠商之刊登、舊食品衛生管理法第二十九條第四項之公告，或其他行政機關發布訊息之行政行為等，應屬於行政機關之何種行政行為，若人民因行政機關之公告或發布行為等事實行為或未定型化行為而受有損害時，人民又應依何種程序救濟之？此際是否又將該等個案事件視為行政處分而給於救濟即得解決問題？
本文嘗試將行政處分、事實行為及未定型化行為於以區分，並將行政機關之事實行為，例如公告行為之法律性質及其救濟途徑於以探討，且就現行救濟途徑，行政爭訟與國家賠償法提出批評與建議。

Food Safety and Sanitation Governing Act to amend the law several times after giving authorities more relevant food safety information bulletin and supplementary regulations based on the law authorized the contents of announcements announcement behavior, which, inter bulletin for supplemental content of the legal authorities, there are for food bulletin behavior of safety-related information, such behavior announcement and warning information general information purposes, among the most controversial announcement warning information. the information bulletin warning of such information at the same time both public and sanctions nature, means the so-called sanctions of the offense and the announcement of the food industry that means the food industry to curb recidivism. therefore such acts have bulletin warning of the conduct and the other competent authorities vary and should.

That is the announcement of this paper to explore the behavior of current food safety and health management as stipulated in the Act, regardless of their legal authority complement system via the content of the announcement or regulations related to food safety information announcement mused in the study of the scope of this paper to discuss the announcement the legal nature of the act and its remedies.

目錄
摘 要……………………………………………………………………………………..i
ABSTRACT…………………………………………………………………………………….ii
誌 謝……………………………………………………………………………………iii
目 錄…………………………………………………………………………….iv

第一章 緒論…………………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與問題背景之提出…………………………………………………..1
第一項 研究動機………………………………………………………………………1
第二項 問題之提出……………………………………………………………………2
第二節 研究目的…………………………………………………………………4
第三節 研究範圍與方法………………………………………………………..5
第一項 研究範圍………………………………………………………………5
第一項 研究方法………………………………………………………………5

第二章 食品安全衛生管理法之公告及其相類似行為 6
第一節 公告 6
第一項 公告之概說……………………………………………………………6
第一款 經法律授權行政機關之公告………………………………………7
第二款 完成特定行政行為，以發生法律上效果之公告……………… 8
第三款 公開警告之公告……………………………….……………….…8
第四款 具有處分性質之公告…………………………………………….10
第二項 我國現行法之相關規定…………………………………………….10
第三項 小結………………………………………………………………….18
第二節 公布…………………………………………………………………………….18
第一項 公布之概說………………………………………………………………….18
第二項 我國現行法之相關規定……………………………………………..20
第三項 小結…………………………………………………………………..22
第三節 發布…………………………………………………………………………….23
第一項 發布之概說………………………………………………………………….23
第二項 我國現行法之相關規定……………………………………………..24
第三項 小結……………………..…………………………………………..26
第四節 刊登…………………………………………………………………………….27
第一項 刊登之概說………………………………………………………………….27
第二項 我國現行法之相關規定…………………………………………………….27
第三項 小結………………………………………………………………………….28
第五節 「張貼」資訊於網站………………………………………………………….29
第一項 「張貼」資訊於網站之概說……………………………………………….29
第二項 我國現行法之相關規定…………………………………………………….30
第三項 小結………………………………………………………………………….30
第六節 其他資訊公開之行為………………………………………………………….30
第一項 其他資訊公開行為之概說………………………………………………….30
第二項 我國現行法之相關規定…………………………………………………….31
第三項 小結………………………………………………………………………….31
第七節 結語…………………………………………………………………………….32

第三章 食品安全衛生管理行為與未型式化行政行為………………………………...34
第一節 前言…………………………………………………………………………….34
第二節 行政行為形式理論與其結構…………………………………………………..36
第一項 行政行為形式理論………………………………………………………….36
第二項 行政行為形式理論之結構………………………………………………….38
第三項 小結………………………………………………………………………….40
第三節 未型式化行政行為之意義與種類…………………………………………….40
第一項 未型式化行政行為之意義………………………………………………….40
第二項 未型式化行政行為之種類………………………………………………….41
第一款 第一種學說分類………………………………………………………….41
第二款 第二種學說分類………………………………………………………….44
第三款 小結……………………………………………………………………….45
第四節 事實行為之概說……………………………………………………………….47
第一項 事實行為之概念與意義…………………………………………………….47
第一款 事實行為之概念………………………………………………………….48
第二款 事實行為之意義………………………………………………………….48
第二項 事實行為之類型…………………………………………………………….48
第一款 第一種學說分類………………………………………………………….49
第二款 第二種學說分類………………………………………………………….50
第三款 第三種學說分類………………………………………………………….53
第三項 小結………………………………………………………………………….54
第五節 結語…………………………………………………………………………….54
第四章 食品安全衛生管理法公告行為之法律性質…………………………………….58
第一節 前言…………………………………………………………………………….58
第二節 行政處分說…………………………………………………………………….59
第一項 行政處分說之要件………………………………………………………….59
第二項 小結………………………………………………………………………….63
第三節 事實行為說…………………………………………………………………….63
第一項 前言………………………………………………………………………….63
第二項 行政指導說………………………………………………………………….64
第三項 觀念通知說………………………………………………………………….67
第四項 執行行為說………………………………………………………………….68
第五項 小結………………………………………………………………………….69
第四節 行政罰法對公告行為之法律性質判定之影響……………………………….70
第一項 行政罰法之概念…………………………………………………………….70
第二項 行政罰法之種類…………………………………………………………….72
第三項 行政罰法第2條第3款之影響…………………………………………….73
第五節 食品安全衛生管理法之公告………………………………………………….76
第一項 立法歷程…………………………………………………………………….76
第二項 法律性質…………………………………………………………………….77
第三項 與行政罰法第2條第3款之關係………………………………………….83
第四項 小結………………………………………………………………………….83
第六節 結語…………………………………………………………………………….84

第五章 食品安全衛生管理法之公告之救濟途徑……………………………………….87
第一節 前言…………………………………………………………………………….87
第二節 行政訴訟之種類……………………………………………………………….88
第一項 一般實體判決要件………………………………………………………….88
第二項 撤銷訴訟…………………………………………………………………….89
第一款 撤銷訴訟之實體判決要件……………………………………………….89
第二款 我國實務………………………………………………………………….90
第三款 小結……………………………………………………………………….91
第三項 確認訴訟…………………………………………………………………….92
第一款 確認訴訟之實體判決要件……………………………………………….92
第一目 處分無效確認訴訟…………………………………………………….93
第二目 處分違法確認訴訟…………………………………………………….93
第三目 公法上法律關係存否確認訴訟……………………………………….94
第四目 小結…………………………………………………………………….95
第二款 德國與我國實務分析…………………………………………………….96
第一目 德國禁止狂牛症風險飼料進口案…………………………………...96
第二目 我國實務……………………………………………………………..100
第三目 小結……………………………………………………………………101
第三款 小結………………………………………………………………………101
第四項 給付訴訟……………………………………………………………………102
第一款 給付訴訟概說及其類型…………………………………………………102
第二款 給付訴訟之實體判決要件………………………………………………107
第三款 違法事實結果除去之爭訟………………………………………………109
第一目 結果除去請求權之意義及其合法要件………………………………109
第二目 具有「知的表示」之行政行為之爭訟………………………………112
第四款 我國實務…………………………………………………………………113
第三節 公法上損害賠償………………………………………………………………114
第一項 國家賠償責任………………………………………………………………115
第二項 損失補償責任………………………………………………………………116
第三項 小結…………………………………………………………………………118
第四節 結語……………………………………………………………………………118

第六章 結論與建議………………………………………………………………………121
第一節 結論……………………………………………………………………………121
第二節 建議……………………………………………………………………………133

參考文獻……………………………………………………………………………………136
附錄一………………………………………………………………………………………141

附錄二………………………………………………………………………………………148

一、中文書籍（以作者姓氏筆畫排列）
1、李惠宗，行政罰法之理論與案例，元照出版有限公司，2005年8月，初版第二刷。
2、李建良，行政法基本十講，元照出版有限公司，2011年3月，初版第一刷。
3、吳志光，行政法，新學林出版股份有限公司，2010年9月，四版一刷。
4、吳庚，行政法之理論與實用，三民書局，2011年8月，增訂十一版三刷。
5、林三欽，「行政爭訟制度」與「信賴保護原則」之課題，新學林出版股份有限公司，2008年2月，一版一刷。
6、邱錦添、李根永，食品安全衛生管理法知識理論與實務，元照出版有限公司，2014年11月，初版第一刷。
7、翁岳生編，行政法（上）（下），元照出版有限公司，2006年10月，三版第一刷。
8、陳春生，行政法之學理與體系（二），元照出版有限公司，2007年3月，初版第一刷。
9、陳慈陽主編，行政法實例研習，元照出版有限公司，2011年11月，初版第一刷。
10、程明修，行政法之行為與法律關係理論，新學林出版股份有限公司，2006年9月，二版再刷。
11、葉俊榮，面對行政程序法，元照出版有限公司，2010年3月，二版再刷。
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13、蕭文生，國家法I－國家組織篇，元照出版有限公司，2008年8月，初版第一刷。
14、蕭文生，行政事件裁判研究與評析，元照出版有限公司，2015年3月，初版第一刷。
15、台灣行政法學會主編，當事人協力義務／行政調查／國家賠償，元照出版有限公司，2006年11月，初版第一刷。
16、台灣行政法學會主編，行政調查之建置與人權保障／行政訴訟之前至救濟方法與程序，元照出版有限公司，2009年7月，初版第一刷。
17、Eberhard Schmidt-Aßmann著 林明鏘、陳英鈴、孫迺翊、陳耀祥、許春鎮、張錕盛、張銅銳 譯，行政法總論作為秩序理念－行政法體系建構的基礎與任務，元照出版有限公司，2009年10月，初版第一刷。


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三、論文（以作者姓氏筆畫排列）
1、林起衛，「公法上結果除去請求權之研析」，東吳大學法律學系碩士班碩士論文，100年2月。
2、黃盈智，「論我國政府採購法中不良廠商類型與刊登性質」，國立雲林科技大學科技法律研究所碩士論文，102年6月。
3、湯偉祥，「行政機關生活資訊發布行為之研究」，國立政治大學法律研究所碩士論文，86年6月。