臺灣博碩士論文加值系統

摘 要
兩岸分離分治五十年來，大陸漁業已從飢弱、恢復、徘徊、停滯、癱瘓、發展、成長茁壯走向今日的世界首位的黃金時期。其間各階段漁業政策的決策過程與背景及其模式有一定程度之參考價值。本研究應用政策科學之方法針對大陸漁業政策五十年來的演變進行比較分析，結果摘要如下：
(一)大陸漁業政策可分為六個階段，前四個階段處於社會主義的階級鬥爭時代，整個國家政策毫無章法可言，漁業亦是如此。後兩個階段至今，在推展改革開放的近二十餘年，漁業方面在全球漁業情勢緊縮之逆勢中，仍能維持穩定成長，顯現其政策面成功之支撐功不可沒。
(二)近20年來大陸漁業得以迅速穩定成長之主要原因在於其1978年之改革開放對生產體制進行大改革將所有權與經營權分開，並導入股分制、分紅制與生產承包制，打破漁民吃大鍋飯之舊思維，大大誘發漁民生產的積極性所致。
(三)自1978年改革開放以來，大陸逐漸縮小對漁業活動的直接控制，讓市場機能處理微觀經濟的資源分配問題。但是在宏觀的總體漁業事務上，還是由中央漁政主管機關進行指導性的規劃與監督，其中對漁業經濟發展最有影響的莫過於1985年的水產品價格全面開放政策。
(四)中國大陸是以社會主義起步逐漸走向改革開放的國家，因此初期精英領導的色彩非常濃厚，之後隨著時空演變精英決策慢慢淡出。大陸漁業決策的三個演變歷程依序為：○1精英決策模式；○2漸進決策模式；○3綜合決策模式。
(五)當前大陸海洋漁業政策面對漁業資源銳減、傳統作業海域逐漸受限的情況，擬以取得生態、社會、經濟之共同最大效益為目標，並釐定轉業等調整結構、漁船報廢、准入制度、生態環境、EEZ之執法、穩定發展等六個發展策略。
(六)當前大陸養殖漁業政策針對其目前面臨的瓶頸，不再僅片面追求產量，將重視規劃管理、准入制度、魚病防治與科研推廣等四個發展策略。
(七)大陸漁業有今日之成就，其決策人才趨向專業、年青、有為有守、歷練完整亦是不容忽視的關鍵。
(八)大陸當前之漁業政策以伏季休漁最為出色廣受好評，而為增強伏休之效果，亦將實施減船政策削減漁獲努力量。
(九)大陸加入WTO後，政策上將以強大的養殖業為後盾，全面提高水產品品質，積極推動水產品貿易自由化。
(十)根據大陸的經驗，漁業政策推動初期之關鍵，首重「宣導」，並以簡鍊明確之口號來表達，使政策容易被接受。
(十一)大陸近年積極發展遠洋鮪延繩釣漁業之擴大政策對台灣將造成威脅，需密切注意其發展。

Abstract
In the past 50 years, the China fisheries has undergone many stages, including the weakness, recovery, meander, stagnation, paralysis stage and up to the gold stage of leading the world’s fisheries nowadays. The process, background, and mode of the fisheries policy making in each stage can provide the valuable reference to a certain extent. The study was applied with the policy science to compare and analyze the China fishery policy in the past 50 years. The results are summarized as follows:
1. The development of policy of China fisheries could be divided into 6 stages. In the former 4 stages, all national policies, including fisheries policy, were made without the rules due to the class struggle of social democracy. For 20 years of starting reform and opening from the later 2 stages to nowsadays, the China fisheries has still kept the stable growth within the global fishery were under depression.
2.Because of the reform for substantially changing production system since 1978, including the division of ownership and operating right, to build up the systems of stocks, profit sharing, production undertaking, and to transform the old thought of equal pay for unequal work into producing positively, China fisheries has grown rapidly and steadily during the recent 20 years.
3. Since the reform and opening in 1978, the government of China has been gradually minimized the direct controls on fishery economic activities, and solved the microeconomic problem of resource allocation by the market mechanism itself. However, the overall macroscopic fishery affairs are still planed and supervised by government. Among them, the policy of opening price of aquatic products has the most influence on fishery economy.
4. China is a socialism-based country and turns to a reform and opening country gradually, and for the reason, it possessed a strong elite leading characteristic in the initial stage, and gradually died away with the trend. The evolutions of fishery policy decisions are (1)elite model for policy; (2)incremental model for policy;(3)comprehensive model for policy making.
5. To face the short of fishery resource and the limit of conventional fishing area, the ocean fisheries policy of China will be set to get the maximum mutual benefit of ecology, society, and economy, and including to make the switch to another line of work as 6 strategies: the structure adjustment, the discard of fishing boats, the entry regulation, the protection of biological environment, the enforcement of EEZ, and stable development.
6. According to the bottleneck of development, China aquaculture policy with being concerned about not only the yield but also 4 strategies: the planning and management, the fishing permit system, precaution of fish disease and the popularization of science and popularization of science research.
7. It is also one of the significant point that a tend of talents with professional abilities, young age, good attitude and excellent experiences, China fisheries have the achievement.
8. Now the closed fishing seasons is the best policy of all China fisheries policy. Also, the policy of reducing the number of fishing boats and fishing effect will be carried out to enhance the effect of closed fishing.
9. After winning the admission into WTO, the policies of China will be to entirely promote the quality of aquatic products and advance the trade liberalization of aquatic products with the support from the strong aquaculture.
10. According to the China’s experience, the key for the enforcement of fisheries policy in the initial stage is the “declaration” and it should be displayed with a simple and clear slogan to make policy acceptable easily.
11. The positive expanding development of deep-sea tuna fishery in China in recent years will be a threat to Taiwan and the authorities should pay more attention on its development.

目 錄
第壹章 緒 論 1
第一節 研究緣起 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法與範圍 2
第四節 研究架構與內容安排 3
第貳章 政策分析的理論 5
第一節 政策的意義 5
第二節 政策分析的過程 7
第三節 政策分析的基本模式 10
第四節 漁業政策概述 13
第五節 政策科學在大陸之興起及其發展 16
第六節 大陸政策之決策模式 19
第七節 小結 21
第參章 大陸漁業發展情況基本分析 25
第一節 大陸漁業生產結構之分析 25
第二節 大陸海洋捕撈漁業 27
第三節 大陸海洋養殖漁業 29
第四節 大陸內陸漁業 30
第五節 大陸漁業在大農業中之比重 33
第六節 大陸漁業生產體制的變革 33
第七節 小結 34
第肆章 大陸漁業政策之分析 47
第一節 大陸漁業政策發展階段之界定 47
第二節 恢復和初步發展期(1949∼1957年) 49
第三節 生產徘徊期(1958∼1965年) 57
第四節 生產停滯期(1966∼1970年) 66
第五節 逐漸回升、前進期(1971∼1976年) 71
第六節 改革發展時期(1977∼1987年) 76
第七節 持續發展期(1988∼2002年) 89
第八節 當前漁業政策分析(2003∼2005年) 111
第九節 大陸漁業政策的主要轉捩點 116
第十節 小結 118
第伍章 大陸漁業政策評估 154
第一節 評估之目的與方法 154
第二節 評估結果 154
第三節 小結 171
第陸章 結論與建議 184
第一節 結論 184
第二節 建議 186
參考文獻 188
表 目 錄
表2-1 主要八種政策分析基本模式之特性 23
表3-1 大陸各計劃時期末水產品產量之捕撈、養殖構成 35
表3-2 大陸各計劃時期末水產品產量之海洋、內陸構成 35
表3-3 大陸各計畫時期末水產品產量之國營．群眾構成 36
表3-4 大陸各計劃時期末水產品產量按魚、蝦蟹、貝、
藻類劃分之構成變化 37
表3-5 大陸各計劃時期末海洋捕撈產量及佔水產品總產
量的比重 38
表3-6 大陸各計劃時期海洋捕撈產量之變化 38
表3-7 大陸各計劃時期末海洋養殖產量及佔水產品總產
量的比重 39
表3-8 大陸各計劃時期末海洋養殖面積之發展情況 40
表3-9 大陸各計劃時期末內陸漁業產量之變化 41
表3-10 大陸各計劃時期末內陸養殖面積之
發展情況 41
表3-11 大陸各類內陸養殖產量變化及其佔內陸養殖總產
量比重 42
表3-12 大陸各計劃時期末漁業總產值佔大農業的比重 43
表4-1 大陸歷年水產品產量與成長率之變動統計 123
表4-2 大陸歷年漁業總產值 124
表4-3 大陸漁業各期之發展重點 125
表4-4 大陸文化大革命時期各水產院校遭受破環之情況 128
表4-5 大陸國營燈光圍網漁業1970年代之生產情況 128
表4-6 大陸漁業管理方法及其效果 129
表4-7 大陸漁撈、養殖、海洋、內陸的生產比 130
表4-8 大陸伏季休漁歷年來之休漁期、休漁區 131
表4-9 大陸伏季休漁政策之效益 134
表4-10 大陸2000年全國海洋漁船普查之情況 135
表4-11 大陸「三無」或「三證不全」漁船之清理整頓的
基本原則 135
表4-12 大陸漁業2000年第一、二、三產業之總產值 138
表4-13 大陸海洋漁業地理資訊系統之應用 139
表4-14 大陸重要漁業法規之制定 143
表4-15 大陸漁業恢復和初步發展期之漁業政策 148
表4-16 大陸漁業生產徘徊期之漁業政策 149
表4-17 大陸漁業發展停滯期之漁業政策 150
表4-18 大陸漁業逐漸回升期之漁業政策 151
表4-19 大陸漁業改革發展期之漁業政策 152
表4-20 大陸漁業持續發展期之漁業政策 153
表5-1 大陸漁業重要政策評估 173
附表1 大陸重要漁業政策或漁業大事年表 194
圖 目 錄
圖1-1 論文架構 4
圖2-1 漁業政策之目標與發展策略 24
圖3-1 大陸水產品總產量歷年百分比構成 36
圖3-2 大陸海洋捕撈海域別漁獲量之歷年變化 41
圖3-3 大陸養殖面積近10年之變化 42
圖3-4 大陸內陸養殖水域別面積近10年之變化 44
圖3-5 大陸內陸養殖近10年之單位生產量變化 43
圖3-6 大陸漁業生產結構的演變 46
圖4-1 大陸水產品總產量歷年之結構變化 121
圖4-2 大陸漁業生產量歷年之結構變動 122
圖4-3 大陸漁業勞動力人口歷年之變化 127
圖4-4 大陸歷年水產品進出口數量與金額 127
圖4-5 大陸2002年實施之休漁制度示意圖 133
圖4-6 中國海洋21世紀議程 136
圖4-7 中國大陸漁業生態環境監測組織 137
圖4-8 世界與大陸之地理資訊系統發展簡史 140
圖4-9 「中」日漁業協定水域示意 141
圖4-10 「中」韓漁業協定水域示意 142
圖4-11 大陸漁業政策重要演變 147

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