臺灣博碩士論文加值系統

本研究的目的在探討地方政府為符合教育經費與管理法立法原意，對於地方教育發展基金預算以附屬單位預算編制與執行之可行性評估。參考美國及英國等地方教育預算編製方式，並透過台北市與高雄市運作模式之了解，希望提出台中市地方教育發展基金未來運作及推動之相關解決方案及措施，使地方教育發展基金推展更順利、資源運用更有效率並進而減輕地方政府之財政負擔。
本研究探討臺中市地方教育發展基金比照北高兩市實施附屬單位預算制度，分析其差異及可能發生的問題及影響，進而訂定方案與策略，透過訪談及分析得知此方案在台中市實施具可行性。在研究過程中發現地方教育發展基金以附屬單位預算運作及執行，對仍需向外舉債之台中市無負面影響，而且有助於基金整體運作，對教育品質之提升有相對助益。
本研究採用文獻探討與兩階段訪談方式進行，獲致以下結論：
一、 各國民中小學成立附屬單位預算，有助於整體教育資源有效運用。
二、 地方教育發展基金與校務發展基金合併運作，可促進資源間相互整合利用。
三、 採成本概念編製之報表，對基金績效評估有助益。
根據以上之研究結論，就政策面及制度面提出以下幾點建議，俾供各界參考：
政策面：
一、 地方補助款及相關預算編列限制及規範應儘速訂定。
二、 獲取基金財源之相關法規限制，應鬆綁並研擬明確化政策。
三、 政事型基金附屬單位預算，應排除繳納營業稅之限制，俾利政策推動。
制度面：
一、 應用資訊支援與科技管理，建置所需軟硬體資訊設備，因應政策改變之影響。
二、 擬定相關規範與措施，強化業務宣導及教育訓練。
三、 補助制度之擬定應考量各校籌措自有財源之限制。
四、 推動裁併校，解決專任會計人員不足之問題。

This study is to explore the feasibility of budgeting and implementing from the source of local education development fund. With reviews on U. S. and Britain local education budgeting as well as case studies on Taipei City and Kaohsiung City, we are to propose the solutions and strategies for running and promoting Taichung City local education development fund in the future, further in order to enforce the fund, utilize Resource more efficiently and mitigate the financial burden of Taichung City.
In the course of researching, we simulate a Taichung education budgeting model with affiliated unit of budget benchmarking on Taiepi City as well as Kaohisung City at first. After analyzing the model on differentiation, concerns and impact, we build up the alternatives and strategies. In respect of feasibility study, we apply interviewing approach. The education budgeting model with affiliated unit for Taichung City, in debt, proves to be no negative impact. The model for Taichung can facilitate the fund operation as well as enhance the education quality.

The conclusion is as follows,
- It will facilitate the education resources utilization to establish affiliated unit of budget for elementary schools.
- It is a better approach to integrate the two funds, local education development fund and school affairs development fund.
- In respect of fund appraisal, the statement based on cost concept is to be better.

Last, we have several suggestions in view of policy and system. They are as follows.
In view of policy,
- It is urgent to draft and approve the relevant laws on the administration of local education development fund.
- It is suggested to un-tighten the limitation of the education fund resource and to make clear policies for future.
- Business tax for government fund affiliated unit of budget is suggested to be canceled to facilitate policy promotion.
In view of system,
- It is suggested to reinforce information technologies infrastructure, either software or hardware, to respond the impact of policies change.
- It is recommended to have relevant guidelines, policies, promotion and training.
- It is recommended to consider the capability of raising financial resources of each school in respect of drafting subsidiary system.
- It is suggested to consolidate schools to mitigate the deficiency of full-time accounting administration people in schools.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究問題與目的 4
第三節 預期貢獻 4
第四節 研究方法與步驟 6
第二章 文獻探討 8
第一節 基金之種類與性質 8
第二節 基金預算與會計制度 16
第三節 先進國家特種基金預算與會計制度 26
第四節 我國各級學校基金已實施附屬單位預算概況 30
第五節 地方教育發展基金相關之研究 33
第三章 研究方法與設計 37
第一節 個案選擇 37
第二節 研究架構 39
第三節 資料蒐集方法 39
第四節 訪談內容與程序 40
第五節 資料處理 44
第四章 研究結果與分析 45
第一節 台北市地方教育發展基金運作情形 45
第二節 高雄市地方教育發展基金運作情形 61
第三節 台中市地方教育發展基金訪談資料之分析 73
第四節 台中市地方教育發展基金應用附屬單位預算之建構 84
第五章 結論與建議 97
第一節 研究結論 97
第二節 研究建議 98
第三節 未來研究方向 99
參考文獻 100
附 錄 102
附錄一：台北市政府訪談記錄（第一階段） 102
附錄二：高雄市政府訪談紀錄（第一階段） 131
附錄三：台中市政府訪談紀錄（第二階段） 140

1.尉遲淦，2003，地方教育發展基金運作之研究，國立台北師範學院教育政策與管理研究所碩士論文
2.羅明都，2004，國民中小學校務發展基金設置及其相關問題之研究，國立中正大學教育研究所碩士論文
3.蓋浙生，2006，國(公)立高中職校實施校務基金的展望，教育研究與發展期刊，第三卷第三期，2007.09
4.張四明、方清風，2003，非營業基金的理論基礎及其與總預算之關係，《財稅研究》，35卷3期，頁40-60。
5. 藍順德及王俊權，2001，教育經費編列與管理法主要內涵及其影響－提升教育經費運用績效，主計月刊551， 36-48，)
6.教育部，2006，教育部協助各縣市落實地方教育發展基金運作情形，台北市：教育部會計處
7.教育部，2007，行政院通過97年度教育經費4,480億元，台北市教育e週報，308
8.行政院主計處，政府會計及財務報導標準，政府會計準則公報第一號，2005.11。
9.伍慕燦，2007，先進國家政事型基金預算與會計制度之研究，行政院主計處委託研究報告。
10.張寶光，2002，「研究建立特種基金預算制度」，行政院主計處委託研究報告。
11.吳琮璠，2001，「建立地方政府財務資訊充分揭露制度可行性研究」，行政院經建會委託研究報告。
12.蘇彩足，2000，「世界主要國家預算制度及其運作情形之研究」，行政院主計處委託研究報告。
13.黃育民，1995，「縣市政府非營業循環基金之研究－以臺北縣為例」，國立臺灣大學會計學研究所碩士論文。
14.吳文弘，2002，「從財政學觀點探討政府基金之分野」，主計月報，第560期，頁23-37。
15.吳文弘，2002，「強化特種基金預算制度」，主計月報，第 556期，頁 17-24。
16.吳文弘，2001，「政府基金會計之目的與認列原則」，主計月報，第546期，頁 18-33。
17.吳文弘，1999，「提昇特種基金整體經營管理績效之研究」，主計月報，第 525期，頁 17-24。
18.張哲琛，1984，「如何加強特種基金之管理」，主計月報，第 58卷第 6 期，頁 20-26。
19.黃永傳，2000，「中央政府非營業基金發展歷程」，今日會計，第 82期，頁 58-66。
20.楊明祥，2000，「淺談中央政府特種基金預算制度之發展」，主計月報，第 536期，頁 36-39。
21.熊秉元，1999，「專款專用和經濟理論」，經社法制論叢第 23期。頁 199-217。
22.杜國靜，2002，政府與非營利會計——觀念與實務，台北：台灣西書出版社。
23.姚秋旺，2002，最新政府會計(含非營利會計)，台北市：華泰文化事業有限公司。
24.張鴻春，2002，政府會計與非營利會計，台北市：三民書局。
25.方清風， 2003，中央政府非營業基金制度之研究，國立台北大學公共行政暨政策學研究所碩士論文。
26. 張素雲、王應慈，2008，「縣市地方教育發展基金改以附屬單位預算編製之探討」，主計月報，第630期，頁84-88。
27陳聰銘，2004，國民小學校務發展基金之研究－以台中市為例，國立台中師範學院教育研究所碩士論文。
28牟幼華，2005，高雄市教育發展基金之研究，義守大學管理研究所碩士論文。
29.李香美，2007，台北市教育發展基金之研究，國立台灣大學政治學研究所碩士論文。
30.GAO ,2001 Financial Report of the United States Government
31.Kravchuk Robert S, andWilliam R Voohrees, 2001,“The new governmentalfinancial reporting model under GASB statement No.34:An emphasis on accountability” , Public Budgeting & Finance ,21（Fall）,1-30.
32.Chan James L, 2001, “The implications of GASB statement No. 34 for public budgeting”, Public Budgeting & Finance ” , 21（Fall）,79-87.
33.Granof, M. H. 2001. Government and not-for-profit accounting: Concepts and practices. 2th Edition. John Wiley & Sons, Inc.
34. 台北市市庫自治條例，http://www.law.taipei.gov.tw/taipei/
lawsystem/showmaster01.jsp?LawID=P03F1001-20020501&RealID=03-06-1001 。
35. 高雄市市庫自治條例，http://w4.kcg.gov.tw/~finance/lawA-02.htm 。
36. 台中市市庫管理規則，http://www.tccg.gov.tw/sys/SM_theme?page=4541a411。
37. 臺北市市庫集中支付作業程序，http://www.law.taipei.gov.tw/taipei/
lawsystem/showmaster01.jsp?LawID=P03F2007-20070628&RealID=03-06-2007 。
38. 高雄市市庫集中支付電子作業處理要點，http://w4.kcg.gov.tw/~finance/new_
page_h_04.html。
39. 台中市市庫集中支付作業程序，http://www.tccg.gov.tw/sys/SM_theme?page=4541a86c。
40. 台北市地方教育發展基金收支保管及運用自治條例，http://web.tcc.gov.tw/bar0/
bar0_5/doc/%B1%D0%A8|%B5o%AEi%B0%F2%AA%F7.txt 。
41. 高雄市教育發展基金收支保管及運用自治條例，http://wwwedu.kh.edu.tw/downloads/ 16/704/20063745.doc 。
42. 台中市地方教育發展基金收支保管及運用自治條例，http://online.tccg.gov.tw/
laws/index2-1.asp?&keyword=&cls=5&aid=&id=804 。
43. 台北市政府附屬單位預算執行要點，http://www.law.taipei.gov.tw/taipei/
lawsystem/showmaster01.jsp?LawID=P21C2002-20080109&RealID=21%A1V03%A1V2002。
44. 高雄市政府附屬單位預算執行要點，http://wwwedu.kh.edu.tw/downloads/
16/704/20063747.doc 。
45. 縣（市）附屬單位預算執行要點，http://www129.tpg.gov.tw/mbas/doc1/96fexe/1.doc 。