臺灣博碩士論文加值系統

摘 要
近年來政府積極推動政府組織再造政策，推展小而美的政府效能，以期在有限的人力、經費上，使行政效能得有效提升。然而，國立高職在教育政策異動以致政府教育補助經費緊縮下，各校必須自籌財源已補足經費之短缺，再加上每年必須負擔大量人事成本，基於開源與節流原則，為有效運用人力資源及控制經費，因此高職逐漸將總務單位負責之業務以委外承辦方式，降低人事費用之支出，也就是當學校發現其無法運用內部資源或能力完成所有人力資源活動時，外包不失為一項因應的策略，意即人力資源部門可透過外包來減少成本與負擔，並且將焦點放在核心功能上。
因應校務運作方式的轉型及校園規劃理念的更新，總務業務也必需考量符合需求且合理的委外模式與執行方式，因此國立高職總務業務委外已逐漸成為一種必然之現象與趨勢。而高職總務業務社會化過程中，從事校園規劃工作同時，必須考量如何將校園內部空間、用地、建築、設備、設施等有形資產，甚至人力資源管理、校園安全防護管理等無形管理，能適當且妥善進行分類、分期、分區，著手校園總體規劃方案與落實執行辦法，以利銜接委任給民間專業物業管理執行，達到更經濟、減省管理人力，進而提昇業務服務及執行效能，促使學校更有效利用有限經費致力於教學研究發展。
本文研究目的包括有：1.如何因應公立高職規劃業務委外之注意事項2.分析業務委外對於公立高職的實益3.探討影響業務委外成功關鍵因素為何4.了解公立高職已辦理業務委外及效益5.運用公立高職業務委外招標機制6.執行公立高職應如何妥善運用業務委外策略，以節省經費並提升服務品質。本研究目的係以公立高職總務處業務委外工作為討論核心，並試圖解決以上問題。

ABSTRACT
The government has been implementing the policy of reorganization with an eye to promoting the efficiency on manpower, budget and performance of the government. However, under the circumstance of the decreasing educational budget which has resulted from the policy shift, Taiwan’s national vocational high schools must self-raise a certain portion of the budget. Furthermore, in order to effectively utilize the manpower and control the personnel cost, the schools have gradually lowered the expenditures by transferring the general affairs to contractors. When the schools find the inner resources unable to accomplish all the human resource activities, they can react by resorting to the strategy of outsourcing. The manpower section can decrease cost burden and focus on its nuclear functions.

To cope with the transformation of school administration and the renovation of campus planning models, the general affairs department must evaluate the suitable and reasonable outsourcing models and execution methods. Thus, outsourcing of the general affairs of national vocational schools has been an indispensable phenomenon and trend. In the process of engaging in campus planning, the tangible assets such as campus space, land, buildings, equipment, facilities, and the intangible management such as human resource management, campus security must be properly categorized , according to related time tables, to map out an overall scheme and an execution method. Then the transfer to outsourcing contractors can be smoother and the manpower management, service and performances will be more efficient. Thus the schools can make the utmost use of the limited budget and endeavor to development of teaching and research.

The research purposes of this study include: 1. guidelines of planning the outsourcing; 2. to analyze the benefits of outsourcing in public vocational schools; 3. to discuss the key factors to the successful outsourcing; 4. to understand the execution and benefits of the outsourcing in the schools having implemented this policy; 5. to perform the bidding mechanism in public vocational schools; 6. how to utilize the strategy of outsourcing in public vocational schools, and promote the service quality. This study aims to focus on the outsourcing in public vocational schools and tries to answer the above questions.

目 錄
書名頁.........................................................i
論文口試委員審定書............................................ii
授權書.......................................................iii
中文摘要......................................................iv
英文摘要......................................................vi
誌謝........................................................viii
目錄..........................................................ix
表目錄.......................................................xii
圖目錄......................................................xiii
第一章 緒論....................................................1
第一節 研究動機與目的....................................1
壹 研究動機.............................................1
貳 研究目的.............................................3
第二節 研究範圍與限制....................................3
壹 研究範圍.............................................3
貳 研究限制.............................................4
叁 相關名詞釋義.........................................5
第三節 章節安排..........................................8
第二章 業務委外之理論分析.....................................10
第一節 政府組織再造與公部門業務委外之辦理...............10
壹 政府組織再造與委外業務之推動........................10
貳 台灣公部門辦理業務委外現況..........................11
第二節 業務委外之意涵與理論基礎.........................15
壹 業務委外之意涵......................................15
貳 業務委外之理論基礎..................................16
第三節 業務委外之類型與方式.............................21
壹 業務委外之類型......................................22
貳 業務委外之方式......................................25
第四節 業務委外之範圍與問題探討.........................25
壹 業務委外之範圍......................................25
貳 業務委外之相關問題探討..............................26
第五節 業務委外之趨勢與法律依據...........................29
壹 業務委外之趨勢......................................29
貳 業務委外之法律依據..................................31
第三章 高職業務委外之法制探討................................36
第一節 法律之適用.......................................36
第二節 公立高職業務招標之性質............................37
壹 合理的招標方式.....................................37
貳 採購資訊之透明化及公開化...........................37
叁 投標期限合理化及開標、決標、評選作業明確化.........38
肆 建立異議申訴制度...................................38
第三節 公立高職招標之類型分析...........................39
壹 工程採購...........................................39
貳 財物採購...........................................40
叁 勞務採購...........................................41
肆 採購法之採購招標方式分類...........................42
伍 採購法之採購規模分類...............................51
第四節 學校業務委外項目之探討...........................53
第四章 研究方法與設計.........................................56
第一節 研究方法與架構...................................56
壹 研究方法...........................................56
貳 訪談法的優缺點與限制...............................58
參 研究架構...........................................62
第二節 訪談大綱之設計...................................64
第三節 研究資料分析與實施程序...........................65
壹 訪談對象之邀請......................................65
貳 實施程序............................................67
第四節 訪談的信實度.....................................68
壹 訪談的信度..........................................68
貳 訪談的效度..........................................69
叁 檢驗................................................70
第五節 研究倫理與資料整理分析...........................71
壹 研究倫理............................................71
貳 資料整理分析........................................71
第五章 問題提出與討論........................................73
第一節 高職總務業務委外的趨勢..........................73
第二節 業務委外之模式範圍與實益........................77
第三節 公立高職業務委外之特性限制與成功關鍵............80
第四節 公立高職業務委外招標機制與防弊措施..............84
第五節 運用業務委外策略，提高業務委外之效能............87
第六節 高職實際委外個案評介............................89
壹 電腦維護業務.......................................89
貳 電梯維護業務.......................................90
參 保全系統業務.......................................91
肆 小結...............................................93
第六章 結論..................................................94
第一節 研究發現........................................94
第二節 研究建議........................................98
第三節 後續研究建議...................................100
參考文獻.....................................................103


附錄
一、教育部推動業務委託民間辦理之考評作業要點.................107
二、行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點...........109
三、中壢高級商業職業學校之簡介...............................114四、中壢高級商業職業學校年度一般各項維護合約清單.............117

自傳.......................................................120





表 目 錄
表2-1 台灣公部門業務委外分類.................................11
表2-2 各機關推動業務委外辦理，可依業務性質所適用之法令.......31
表3-1 採購性質與採購金額對照表...............................51
表4-1 受訪者之基本資料.......................................67
表5-1 高職總務業務之內容.....................................73


















圖 目 錄
圖1-1 研究流程構想圖..........................................8
圖4-1 研究架構圖.............................................63

參考文獻
一、中文
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