臺灣博碩士論文加值系統

由於政治、社會、經濟環境的急遽變遷，導致各種政策環境必須隨各種情勢作因應調整。目前政府正推動財政改革工作，而國家資產的管理經營就是財政改革的重要一環，因國家資產是全民共享的寶貴資源，各機關管理運用重視程度不一，缺乏有效的考核機制，導致廣泛存在低度作用、閒置、被占用以及不當使用情形，顯示國家資產長期以來並未建立良好的經營管理制度。為統合國家資產的管理機制及更有效的經營，行政院於民國91年4月13日以任務編組的方式成立「國家資產經營管理委員會」。並宣示政策目標：管理一元化、使用合理化、經營透明化、彌補財政缺口及舒緩國家財政壓力。此項政策是自政府遷台以來，對國家資產統合運用的策略創舉。

屬於全體國民主權的國有土地資產，它的利用策略攸關全民福祉，本研究以永續經營的決策治理模式，評析國資會成立前後對國有土地運用策略機制，討論如何建構利用效率及公義平衡的長程目標，透過：一、審視回顧國有土地管用策略之利弊得失，探討評估國資會政策目標執行成效，尋求最佳利用治理模式。二、藉由日本及美國之政策制定及發展經驗，配合公共政策理論之驗証，研擬建議改善國資會功能定位。三、綜合論述國有土地多元管理績效與作法，建構長期運用思維，提供政策執行參考。並提出如下改進建議：一、應提升專責機關之功能及定位。二、應運用多元化管理利用策略，不宜將國有土地彌補財政的缺口。三、採取國有土地總量管制政策，建立國有土地儲備機制。四、確立國有土地長期管理和利用目標。五、建立監督評核機制。六、激勵管理人員創意與變革。

目　錄

第一章　緒論..............................................1
第一節　研究背景......................................1
第二節　研究動機與目的................................3
第三節 研究問題......................................6
第四節 研究方法與流程...............................10

第二章　理論基礎與文獻探討...............................15
第一節　相關理論.....................................15
第二節 文獻探討.....................................22

第三章　國有土地決策問題分析.............................35
第一節　國有土地管理機關之演變及政策沿革.............35
第二節 我國國有土地經營管理制度分析.................45
第三節 跨國國有土地管理及經營策略分析－以日本、美國及中國大陸為
例...................................55

第四章　國資會運作國有不動產之探討.......................73
第一節　背景分析.....................................73
第二節 策略問題檢討.................................78
第三節 對策討論及研析...............................94

第五章　結論與建議......................................119
第一節　結論........................................119
第二節 研究建議....................................123

附錄一、國有財產法部分條文摘要...........................127
附錄二、公有土地經營及處理原則摘要.......................131
附錄三、前行政院游院長對國家資產經營管理委員會第一次委員會議致詞稿摘
要.......................................133
附錄四、國家資產經營管理委員會設置要點...................137
附錄五、國家資產經營管理一元化執行要點摘要...............139
附錄六、財政部國有財產局接管國家資產處理要點摘要.........141
附錄七、國家資產經營管理原則摘要.........................143
附錄八、國有公用閒置、低度利用及被占用不動產加強處理方案摘
要..............................................145
附錄九、中央各機關學校國有眷舍房地處理要點摘要...........147
附錄十、國有非公用土地設定地上權實施要點摘要.............149
附錄十一、國有非公用不動產交換辦理摘要...................153
附錄十二、國有非公用不動產被占用處理要點摘要.............155
附錄十三、國有非公用財產委託經營實施要點摘要.............157

參考書目................................................159

表目次
表1-1：國資會成立後國產局接管國家資產處理成果表.........8
表1-2：95年度財政部邀請產、官、學界對於國有土地規劃利用綜合意見
表.......................................9
表2-1：B. Guy Peters新治理模式主要特徵表. ...............19
表3-1：國有土地數量表..................................47
表4-1：國資會成立後主要處理機制成果統計表..............89
表4-2：國有土地85~96年出售面積及收入統計表............92
表4-3：國有土地運用收入統計表..........................92
表4-4：被占用國有非公用土地數量表.....................102
表4-5：國有財產局辦理非公用土地合作經營成果表.........108
表4-6：國有非公用土地設定地上權案件表.................110
表4-7：國產局所屬分處辦理交換實例表...................112

圖目次
圖1-1：研究流程圖......................................14
圖3-1：美國聯邦財產管理機關管理區分圖..................63
圖3-2：中國大陸土地權屬區分圖..........................70
圖4-1：國有土地資產數量圖..............................75
圖4-2：國有土地交換案例圖.............................113

參考書目

一、書籍
丘昌泰、余致力、羅清俊、張四明與李允傑合著，《政策分析》。台北：空大，民90。
丘昌泰，《公共政策》。台北：巨流，民89。
史美強譯，Hummel原著，《官僚經驗：對現代組織方式之批評》。台北：五南，民86。
任雲楠譯，B Guy,Peters原著，《公共行政比較分析》。台北：韋伯，民97。
李允傑、丘昌泰，《政策執行與評估》。台北：元照，民92。
林水波、張世賢，《公共政策》。台北：五南，民83年。
林本炫、董娟娟與張人傑合著，《國有土地問題之政治經濟分析》。台北：業強，民87。
林鍾沂編譯，《公共政策與批判理論》。台北：遠流，民80。
梁秀精，《個體經濟學應用篇》。台中：著者自印，民96.9。
許道然、劉坤億、熊忠勇與黃建銘譯，孫本初審訂，B Guy,Peters原著，《政府未來的治理模式》。台北：智勝，民89。
梅可望，《泛論中國現代化》。台北：現代，民87。
張金鶚、白金安，《不動產證券化》。台北：永然，民81。
黃朝盟等譯，Robert B.Denhardt,Joseph W.Grubbs著，《公共行政》。台北：五南，民91。
詹中原編著，《新公共管理：政府再造的理論與實務》。台北：五南，民88。
趙淑德主編，《地政學通論》。台北：五南，民91。
謝棟梁譯，Ann,Majchrzak著，《政策研究方法論》。台北：弘智，民89。

二、期刊
林英彥，〈土地還有那些事情要改革〉，《土地問題研究季刊》，第5卷，第1期，民95.3，頁135-136。
林鼎鈞，<公有土地利用與管理問題分析>，《土地問題研究季刊》，第3卷，第1期，民93.3，頁56-61。
梨本幸男、林英彥，〈重新建構新土地政策〉，《土地問題研究季刊》，第5卷，第3期，民95.9，頁2-12。
賀新宇、李杰，〈建立公共行政效率的監督補救機制〉，《中國石油大學學報》，第21卷，第2期，民94.4，頁55-57。
劉厚連，<我國公有土地私有化問題之制度分析>，《土地問題研究季刊》，第4卷，第1期，民94.3，頁70-76。
劉厚連，<國家資產經營管理體制問題之探討>，《土地問題研究季刊》，第1卷，第3期，民91.9，頁112-125。
韓 乾，〈從土地與環境倫理層面探討台灣土地問題與解決之道〉，《土地問題研究季刊》，第1卷，第4期，民91.12，頁2-10。

三、論文
何國基，<國有土地管理政策的治理模式分析－以國有耕地放租問題為例>，碩士論文，東海大學公共事務碩士在職專班，民91。
張治祥，〈台灣地區國有土地利用策略之研究〉，碩士論文，政治大學地政研究所，民79。
廖蘇隆，<國有非公用土地委託經營問題與對策之研究>，碩士論文，逢甲大學土地管理碩士在職專班，民92。
蔡信三，<國有土地被占用問題之研究>，碩士論文，東海大學公共事務碩士在職專班，民89。

四、文件
行政院研究發展考核委員會編印，<國有土地全面清查計畫之評估>，民86。
政治大學國土政策研究中心，<各國國有土地經營管理制度之比較分析－以英國、日本及新加坡為例>，研究報告，民95。
財政部國有財產局編印，<美國公有財產管理制度研究報告>，民80。
財政部國有財產局編印，<公有財產之管理與應用>，民82.1。
財政部國有財產局編印，<國有財產現況>，民87。
財政部國有財產局編印，<建立國有土地提供開發利用機制之研究>，民92。
財政部國有財產局編印，<96年度業務年報>，民97。

五、網路
呂榮海律師著，〈中國不動產法令〉
http://www.weli.com.tw/page/sub12，民95。
李永展，<重新思考國家資產的處分方式>，《Taiwan News財產．文化周刊》，205期，民94。
姜志俊律師著，〈翰笙法律事務所〉
http://www.deloitte.com/dtt/article/，民96.2.6。