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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:吳蓉璧
研究生(外文):WU, JUNG-PI
論文名稱:政府與非營利組織網絡治理之研究:以身心障礙者支持性就業為例
論文名稱(外文):A Study on Network Governance of Agencies and Non- Profit Organizations-Case Study of Supportive Employment for the Differently-Abled
指導教授:翁興利翁興利引用關係
指導教授(外文):WONG, SENG-LEE
口試委員:李元和李允傑
口試日期:2013-06-29
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:266
中文關鍵詞:政策執行網絡治理非營利組織支持性就業
外文關鍵詞:Public Policy ImplementationInternet AdministrationNot for Profit Organization,Supportive Employment
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支持性就業政策是透過身心障礙者權益保障法的施行細則,由中央政府專責主管機構,補助地方政府辦理身心障礙者就業服務,配置充份的資源,以適當的管理方式,採取對外招標的實行措施,使支持性就業政策委託非營利組織來達成預定目標或目的。在政府政策規劃機構的容量不夠的情形下,政策問題應該加以檢討。本研究是透過網絡治理的角度以深度訪談法,訪談專家、學者、雇主、家長等利害關係人,針對身心障礙者支持性就業相關議題進行研究。具體而言,本論文的研究問題如下:
一.政府機關制定身心障礙者支持性就業的政策目標合理程度?
二.檢視政府政策在支持性就業政策目標的達成度如何?
三.探討支持性就業政策目標合理度和執行達成度之間,主要影響落差的因素有哪些?及
其因應之道為何?
本研究之具體發現如下:
一.政府政策目標方面:1.支持性就業績效指標具有明確性,有利政策執行的落實。2.
職業輔導評量工具,對身心障礙者就業深具有價值性。 3.支持性就業政策招標方式,著重服務量取向。4.一年推介身心障礙者就業成功12人,確實有困難。5.嚴謹的評鑑制度內容是合理的。
二. 政府政策執行方面:1.支持性就業是委外經營,政府宜將獎勵措施延長兩年。2.補
助款與招標案方式不同,執行者心理壓力大。3.政府實施的配套措施,希望再提高
服務人數。4.職務再設計使身心障礙者的生活作息和工作更順暢。5.社會事業與支
持性就業,有截長補短的作用。6.高中轉銜服務就業計畫,宜落實身心障礙者提早
穩定就業。
最後,從研究發現對政府政策、非營利組織實務,以及後續值得研究方向等提出建議。

Public policies for supportive employment to assist in securing the fully inclusive rights of the differently-abled as specified in the Guidelines Implementing the Differently-Abled Rights Protection Act, are assigned to the central public policymakers of specialization, with financial grants in aid to the local authorities to provide employment services for the differently-abled, providing sufficient resources, along with appropriate management methods, including implementation through public procurement contracting efforts, allowing supportive employment public policies to achieve their expected objectives through implementation by not for profit organizations. Given the insufficient public policymaking capacity of the public institutions, it is imperative to critically reconsider present policies. This study relies on the perspective of internet administration to conduct in-depth interviews, and interviews with experts, academics, employers, heads of household and other stakeholders, to consider supportive employment issues for the differently-abled. Specifically, this thesis explored the following questions:
1. How reasonable are the objectives established by policymakers for supportive employment public policies for the differently-abled?
2. How successful do you feel that supportive employment public policies for the differently-abled have been in reaching their objectives?
3. In considering the reasonableness and success of supportive employment public policies for the differently-abled in reaching their objectives, what are the primary factors influencing the differences between the two? What responsive policy recommendations are indicated?
This study’s findings are as follows:
1. In terms of public policy efforts:
(1)Clearly defined indicators for objectives for supportive employment policies, are helpful in ensuring policy implementation.
(2)Employment and vocational guidance and evaluation tools, are very valuable in assisting the differently-abled with employment.
(3)Public procurement notices for supportive employment efforts, should emphasize service provision.
(4) Achieving an annual placement goal of 12 differently-abled persons, was difficult.
(5)Rigorous evaluation audit contents are reasonable.
2. In terms of public policymakers implementation, the study found:
(1)Supportive employment programs are contracted out, it would appear better if public policymakers recognition of successful projects should provide for an extension of performance bonuses for two years.
(2)Grants in aid and contracted out public procurement methods are quite different, creating substantial pressure on service providers from uncertainty.
(3)Public policymakers suite of measures aiding implementation, should include greater human resource deployments.
(4)Employment design for the conditions of work should fully account for the lifestyle and work convenience needs of the differently-abled for smooth integration.
(5) Social undertakings to follow the Government Procurement Act Enforcement
Rules, to help more people with disabilities secure employment.
(6)Inclusiveness in transition from high school to employment plans Internet Administration, can help the differently abled to realize stable employment transition.
Finally, recommendations were suggested for public policymakers, not for profit organizations practical efforts, and future research directions.

第一章 緖論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的與研究問題 8
第三節 研究方法 13
第四節 研究架構 15
第五節 訪談對象和大綱 16
第六節 研究流程、範圍與限制 21
第二章 理論基礎與文獻探討 27
第一節 政策執行理論 27
第二節 網絡治理意義與類型 33
第三節 非營利組織 41
第四節 支持性就業 46
第五節 相關研究文獻探討 52
第三章 各國社會福利制度 61
第一節 瑞典的社會福利 61
第二節 美國的社會福利 64
第三節 日本的社會福利 66
第四節 我國的社會福利 68
第四章 研究結果與討論 77
第一節 研究個案簡介 79
第二節 訪談支持性就業結果分析 86
第三節 支持性就業政策目標合理程度 93
第四節 支持性就業政策目標達成度 109
第五節 政府與非營利組織執行網絡治理的觀點 122
第六節 政策目標合理程度與目標達成度之間的落差因素 146
第五章 結論與建議 157
第一節 研究發現 157
第二節 研究建議 166
第三節 後續研究建議 168
參考書目 170
壹、中文部份 170
貳、西文部份 178
附錄一 身心障礙者支持性就業服務業務評鑑表 180
附錄二 臺北市政府勞工局職業重建複雜多元暨困難個案認定標準 202
附錄三 訪談發函 209
附錄四 訪談紀錄 210
附錄五 第一清潔社會事業金讚獎表揚 263
附錄六 智青變家庭經濟支柱 金讚 266

壹、中文部份
一、書籍
中華民國特殊教育學會主編,1997,《身心障礙教育的革新與展望-開發潛能再創新機》,臺北市:心理出版公司。
丘昌泰主編,2007,《非營利部門研究 :治理、部門互動與社會創新》,臺北市:智勝文化公司。
丘昌泰,2007,《公地方政府管理研究》,臺北市:韋伯文化公司。
丘昌泰,2008,《公共政策基礎篇(第三版)》,臺北市:五南圖書公司。
丘昌泰,2010,《公共管理》,臺北:智勝文化公司。
江亮演、洪德旋等,2001,《社會福利與行政 修訂三版》,臺北縣:國立空中大學出
版。
余致力主編,2007,《公共政策》,臺北:智勝文化公司。
李允傑、丘昌泰,1999,《政策執行與評估,》,臺北縣:國立空中大學出版。
李允傑,2004,<林布隆(Charles. Lindblom)-公共政策分析的一代宗師>,《行政學名家選粹(一)》,臺北縣:國立空中大學出版。
呂育誠,2001,《地方政府管理-結構與功能的分析》,臺北:元照出版公司。
林鍾沂,2005,《行政學》,臺北市:三民書局。
林水波、張世賢,1991,《公共政策》,臺北市:五南圖書公司。
林淑馨,2010,《質性研究理論與實務》,臺北市︰巨流圖書公司。
林淑馨,2011,《非營利組織概論》,高雄市︰巨流圖書公司。
林淑馨,2012,《非營利組織管理》,臺北市︰三民書局。
林幸台等三人合譯,1994,《美國的殘障者支持性就業方案》, 行政院勞工委員會職業訓練局叢書就業輔導類第五十五輯,臺北市:行政院勞工委員會職業訓練局。
林麗娟等三人合譯,1995,《日本的殘障者僱用制度與實務》, 行政院勞工委員會職業訓練局叢書就業輔導類第五十三輯,臺北市:行政院勞工委員會職業訓練局。
林千惠等八人合譯,1998,<支持性就業的模式>,《美國支持性就業-模式、方法與論題》, 行政院勞工委員會職業訓練局叢書就業輔導類第五十四輯,臺北市:行政院勞工委員會職業訓練局。
林宏熾,1997,<殘障者的生涯職業訓練與就業輔導>,《身心障礙教育的革新與展望—開發潛能再創新機》,臺北市:心理出版社。
林顯宗,陳明男等,1990,《社會福利與行政》,臺北市:五南圖書公司。
周文欽,2000,《研究方法概論》,臺北縣:國立空中大學出版。
翁興利,1996,《公共政策知識應用與政策制定》,臺北市:商鼎文化公司。
陳金貴,1994,《美國非營利組織的人力資源管理》,台北:瑞興圖書公司。
陳恆鈞,2002,《治理互賴與政策執行》,臺北市:商鼎文化公司。
陳定銘,2007,<非營利組織社會企業化之研究:以財團法人基金會為例>,丘昌泰主編,《非營利部門研究 :治理、部門互動與社會創新》,臺北市:智勝文化公司。
孫煒,2007,《第三部門治理研究》,臺北市:翰盧圖書公司。
許道然、李允傑等,2004,《行政學名家選粹(一)》,臺北縣:國立空中大學。
張世賢、陳恆鈞,2001,《公共政策 政府與市場的觀點》,臺北市:商鼎文化公司。
張英鵬,1997,<動力取向觀運用在殘障者職業評量上之探討>,中華民國特殊教育學會主編,《身心障礙教育的革新與展望-開發潛能再創新機》,臺北市:心理出版公司。
蔡宏昭,1998,《社會福利政策》,臺北市:桂冠圖書公司。
蔡漢賢、李明政,2004,《社會福利新論》,臺北市:松慧公司。
蕭全政、林鍾沂等,2003,《行政學的世界》,新北市:韋柏文化公司。
蘇彩足,1996,《政府預算之研究》,臺北市:華泰書局。
羅清俊,2010,《社會科學研究方法:打開天窗說量化》,臺北縣:威仕曼文化公司。
二、期刊
王國羽,2002,<我國身心障礙福利政策與體系:身心障礙者保護法的分析>,《社區發展季刊》,第97期,頁115-126。
王雲東,2008,<身心障礙者社區化就業服務採個案委託付費制度之可行性初探研究-以台北市社區化就業服務為例>,《社區發展季刊》,第121期,頁363-385。
江大樹,2008,<社區營造、政策類型與治理網絡之建構:六星計畫的比較分析>,《府際關係研究通訊》,第4期,頁4-9。
李允傑,2011,<政策管理與執行力:跨域治理觀點>,《T&D飛訊》,第111期,頁1-16。
林淑馨,2012,<日本地方政府促進非營利組織協力之理想與實現>,《政治科學論叢》第51期,頁91-128。
陳金貴,1996,<美國非營利組織的研究>,《美歐月刊》,第11卷第6期,頁100-119。
陳玫玲,2004,<身心障礙者的社區照顧-以社區支持性就業服務之困境與建議>,《社區發展季刊》,第106期,頁245-258。
鄭麗嬌,1999,<美國社會福利政策發展之研究:回顧與展望>,《中國行政評論》,第9卷第1 期,頁103-134。
魏姿琦、張仁家,2012,<建構國家級就業服務通路-執行策略與願景>,《職業訓練局就業安全12月號》,第11卷第2 期,頁67-73。
三、博碩士論文
戴鈴容,2002,《身心障礙者就業過程中就業服務員所面臨的困境和因應之道-台北市身心障礙者社區化支持性就業為例》,國立台北大學社會工作學系碩士論文。
簡明山,2002,《支持性就業中智障者主體性之行動研究》,國立陽明大學衛生福利研究所碩士論文。
徐宗鴻,2002,《政府與第三部門協力關係之研究》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
林淑娟,2004,《非營利組織整合行銷傳播 之研究-以文教基金會為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
馮俊傑,2004,《營利組織之觀點探討其與政府互動關係:以社會福利團體法人為例》,東海大學公共行政研究所碩士論文。
汪麗清,2005,《特殊教育學校策略性行銷之探討-以台北市文山特殊教育學校為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
林恕安,2005,《我國身心障礙者就業促進政策之探討:以支持性就業服務為例》,國立政治大學勞工研究所碩士論文。
陳玫伶,2006,《身心障礙者社區化支持性就業服務品質指標建構之研究》, 東海大學社會工作學系博士論文。
林沛伶,2007,《智能障礙者社區化支持性就業服務輸送系統之探討-以台中縣、市就業服務員觀點為例》,東海大學社會工作學系碩士論文。
彭均媛,2007,《政府與非營利組織互動關係之研究-以台北市社會福利服務為例》,國立台灣大學社會科學院政治學系碩士論文。
陳秋萍,2008,《非營利組織在政策網絡中角色功能之研究-以臺北市新移民照顧輔導政策為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
梁鎧麟,2009,《老人互助社區之網絡治理語組之自主性-以埔里鎮菩提長青村為例》,國立暨南國際大學公共行政暨政策學系研究所碩士論文。
江宛琦,2009,《地方政府執行身心障礙者促進就業政策之研究-政策順服觀 點》,國立台北大學公共行政暨政策學系研究所碩士論文。
李瑞珍,2009,《客家地區新移民政策理論之社會網絡分析:以苗栗縣外籍配偶家庭服務中心通譯員方案為例》,國立中央大學客家研究所碩士論文。
陳家倫,2009,《職業輔導評量專業人員知識領域重要性與準備度探討》,國立台灣師範大學復健諮商研究所碩士論文。
張書杰,2009,《新管理主義下的契約委託政策探討:以台北市身心障礙者支持性就業為例》,亞洲大學社會工作學系研究所碩士論文。
花誌偉,2010,《特殊教育政策滿意度之研究-以彰化縣身心障礙學生家長為例》,東海大學公共行政研究所碩士論文。
許文賓,2010,《臺北市政府定額進用身心障礙者之政策評估》,國立台北大學公共行政暨政策學系研究所碩士論文。
曾信壽,2010,《台灣身心障礙者支持性就業現況與政策分析-參與台中縣支持性就業方案的肢體障礙者觀點》,玄奘大學社會福利碩士論文。
徐文豪,2011,《支持性就業服務對智能障礙者工作適應之影響-以新北市為例》,國立台灣師範大學復健諮商研究所碩士論文。
吳珈誼,2012,《觀光工廠政策執行阻礙與變革策略之研究-以花蓮縣為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系研究所碩士論文。
周承賢,2012,《影響非營利組織募款成效的關鍵因子之研究》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
秦慧茹,2012,《從網絡治理建構地方觀光行銷夥伴策略:以猴硐地區為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
陳麗雲,2012,《身心障礙福利機構社會工作人員工作壓力與組織承諾之研究-以新北市為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
魏文達,2012,《從組織變遷途徑探討非營利組織之事業化-以新北市大安庇護農場為例》,國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
黎育銓,2012,《聽障職業重建服務工作的反思-以北部地區支持性就業服務員為例》,
實踐大學社會工作學系碩士論文。
四、文件
行政院勞工委員會職業訓練局,1993,《殘障者支持性就業服務工作成果評估專輯》。臺北市:行政院勞工委員會職業訓練局。
行政院勞工委員會職業訓練局,2003,《身心障礙者就業轉銜知社區化就業服務理念與實務》。臺北市:行政院勞工委員會職業訓練局。
行政院勞工委員會,2006,《電話服務中心觀摩展暨喬遷開幕活動手冊》,臺北市:行政院勞工委員會。
行政院勞工委員會職業訓練局,2009,《身心障礙者社區化就業服務專案單位業務評鑑報告》。臺北市:行政院勞工委員會職業訓練局。
行政院勞工委員會職業訓練局,2011,《職業訓練、技能檢定、就業服務、外籍勞工統計速報》。臺北市:行政院勞工委員會職業訓練局。
行政院勞工委員會職業訓練局,2012,《補助地方政府辦理身心障礙者就業服務及職業訓練等業務計畫編審手冊》。臺北市:行政院勞工委員會職業訓練局。
五、報紙資料
鄭秋霜等,2013,<社會企業 做公益也要會做生意>,聯合報,1月15日,第A5版。
李祖翔,2013,<智青變家庭經濟支柱 金讚>人間福報,5月1日,第3版。
六、網絡電子資料
立法院法律系統,<身心障礙者保護法立法紀錄>,
http://lis.ly.gov.tw/ttscgi/lgimg?@923403;0108;0121,檢索日期:2012年6月2日
教育部統計處,<臺閩地區出生人口數>,
http://www.edu.tw/statistics/content.aspx?site_content_sn=8956,檢索日期:2012年8月13日
內政部戶政司統計處,<發展遲緩兒童早期量服務個案通報概況>,
http://www.edu.tw/STATISTICS/content.aspx?site_content_sn=8956,檢索日期: 2012年8月6日
內政部戶政司統計處,<身心障礙者總人數>, http://www.edu.tw/STATISTICS/content.aspx?site_content_sn=8956,檢索日期: 2012年8月6日
內政部戶政司統計處,<身心障礙者實際安置在社福機構人數>, http://www.edu.tw/STATISTICS/content.aspx?site_content_sn=8956,檢索日期: 2012年8月9日
教育部特殊教育通報網、內政部統計處,<全國身障總人數與政府政策機構容量人數的落差情形>http://www.set.edu.tw/sta2/frame_print.asp?filename=stuA_city_spckind_ABCE/stuA_city_spckind_ABCE_20080528.asp,
http://www.edu.tw/STATISTICS/content.aspx?site_content_sn=8956,檢索日期2012年8月9日

行政院勞委會職業訓練局,<臺閩地區定額進用身心障礙者概況>http://www.evta.gov.tw/content/list.asp?mfunc_id=14&func_id=59下載日期102月3月29日
行政院勞工委員會職業訓練局, <101年度補助辦理身心障礙者職務再設計統計表_第1 季(累計)>http://opendoor.evta.gov.tw/sub.aspx?p=0000137&a=0009190檢索日期2013年4月4日
貳、西文部份
Brudney, Jeffrey L.(1995).“Volunteer Programs in the Public Sector: Benefits and
Challenges for Public Management,”in Bouckaert, Geert and Halachmi, Arie(eds.),
The Enduring Challenges in Public Management. San Francisco: Jossey-Bass Inc.
Dunsire, Andrew.(1993). “Modes of Governance,”in J. Kooiman, ed., Modern Governance, London: Sage.
Freeman, J. L.(1955). The Political Process. New York: Doubleday.
Heclo, H.(1978).“Issue Networks and the Executive Establishment,”in A.King ed., The New American Political System. Washington, DC:American Enterprise Institute, pp.87-124.
Jordan, Grant.(1990).“Sub-governments, Policy Communities, and Networks: Refilling the Old Boots,”Journal of Theoretical Politics, 2:pp.319-338.
Kickert, W. J. W. , KIijn, E. H. and Koppenjan , J. F. M.(1997).“Introduction: A Management Perspective on Policy Networks,”in Managing Compiex Networks, Kickert, Klijn and Koppenjan, eds., London:Sage Publications. pp.1-13.
Lowi, T.(1979). The End of Liberalism. New York:New York:W.W.Norton.
Marsh,David and Rhodes, R. A. W.(1992). Policy Nwtworks in British Government. Oxford:
Clarendon Press.
McFarland. A. (1987). “Interest Groups and Theories of Power in America,”British Journal of Political Science,17:pp.129 -147.
Rhodes, R.A.W.(1990).“Policy Networks:A British Perspective,”Journal of Theoretical Politics,2:pp.293-317.
Riply, R. and Franklin, G.(1980). Congress, the Bureaucracy and Public Policy. Homewood, III., Dorsey Press.
Schmitter, P.(1970).“Still the Century of Corporatism,”Review of Politics,36,pp.85-96.
Wilks, S. and Wright, M. (1987).Eds. Comparative Government Industry Relations. Oxford:
Clarendon Press.

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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