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研究生:林茂景
研究生(外文):Mao-Ching Lin
論文名稱:人事行政中央集權對苗栗縣治理影響之研究
論文名稱(外文):The Influence of Centralized Personnel Administration on Miaoli County Governance
指導教授:李長晏李長晏引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國家政策與公共事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2009
畢業學年度:97
語文別:中文
論文頁數:111
中文關鍵詞:中央集權地方治理人事一條鞭
外文關鍵詞:centralizationlocal governancepersonnel of a whip
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我國自實施地方自治以來,基於國家安全與動員戡亂等考量,並求整體國力之提昇,在實際運作中,中央政府與地方政府之間,不論其首長是否隸屬同一政黨,皆產生若干事權之爭,尤以人事權、財政權方面為最,頗值得探討。本研究作者身為地方縣市政府人事機構主管,在地方治理模式變遷,歷史的演變,受雙重指揮系統下,一方面承人事一條鞭體系,須執行銓敘部及行政院人事行政局推動之政策,另一方面為縣市首長之人事幕僚,身負輔佐縣市首長建構具前瞻性的人事政策及羅致培育優秀的地方公務人才,厚植地方建設基礎的重責大任,身處人事一條鞭管理制度之執行者及縣市首長之人事幕僚,由於受雙重指揮系統顯有扞格之處,其扮演角色又該如何?因此,期能藉由本研究提供人事主管機關面對政府組織改造時不同思維與決策之參考。地方治理理論的基本原則強調的是「因地制宜」、「因時制宜」,關鍵在於解決問題,滿足需求,也使得治理理論能夠迅速發展,成為政治理論中之重要學派。以苗栗縣政府為例,依其地方治理類型與特徵為第三種類型民主政府。為促成「城市治理」新模式的基礎,在過程中形塑成了新的空間生產機制與類型,讓苗栗人幸福光榮指數不斷的攀升。
本研究採實證研究方法,並應用文獻分析、制度途徑、歷史研究途徑、問卷調查法等研究方法進行資料蒐集與分析,經實證研究,獲致以下結論:
一、「人事一條鞭」最應率先鬆綁,可能產生的後遺症也較小。人事管理條例必須儘速適當修正。二、考銓主管機關應該儘量授權各該機關或機構首長本身決定;亦即「核定權」之行使,應從事前實質審查逐步轉為事後法制監督,以符政府組織運作的彈性與實際需求。三、解除現行各項「人事一條鞭」管理法令的拘束力,賦予各機關自主性的空間並由行政首長負責。四、地方政府應針對地方特性,自訂地域性所需要的組織架構,以及強化執行力之用人政策。
Since the implementation of local self-government in our country since, based on national security and of Communist Rebellion and other considerations, and seek to enhance the overall national strength, and in actual operation, the central government and between local governments, regardless of whether or not the head attached to the same political party, have a number of authorities are of dispute, particularly the right personnel, financial powers for the most, it seems worth exploring. The author of this study, as local governments in charge of personnel agencies, changes in local governance model, the evolution of history by a double chain of command, on the one hand, a whip for the personnel system, to be performed by the Civil Service Department and the Central Personnel Administration to promote the policies of the Executive Yuan, and the other On the one hand, the head of personnel for the county and city staff, given the assist counties and cities to build a forward-looking heads of personnel policies and Law Chi-cultivating areas of outstanding public service personnel, local building Houzhi based heavy responsibility in the personnel management system of a whip county executive and the head of the personnel staff, as there is significantly affected by the dual command of the hange, how its role? Therefore, this study can be provided by the competent authority personnel transform the face of governmental organizations of different thinking and decision-making reference. The theory of local governance is the basic principle of "local conditions", "time", the key is to solve the problem, to meet the demand, but also allows the rapid development of governance theory can become an important political theory of school. Miaoli County Government as an example, depending on the type and characteristics of local governance for the third type of democratic government. To contribute to "urban governance" based on the new model, in the process of shaping a new production mechanism and the type of space, so glorious, Miaoli human happiness index rose continually.
In this study, empirical research methods and the application of the literature analysis, the system of channels, means of historical research, survey research methods and so data collection and analysis carried out by empirical research, this study has been to the following conclusions:
First, "personnel of a whip" should take the lead in the most relaxed, might have less sequelae. Personnel Management Ordinance must be amended as soon as possible and appropriate. Second, test the Civil authorities should try to empower the head of the body or agency itself; that is "authorized the right to" exercise, we should review in advance the substance of the rule of law after the oversight was gradually changed to address the operation of governmental organizations the flexibility to meet the actual demand. Third, the lifting of existing, "personnel of a whip" binding Management Act to give autonomy of organs by the Chief Executive is responsible for space. Fourth, local governments should focus on the local characteristics of the required custom regional organizational structure and personnel strength to strengthen the implementation of policy.
第一章 緒論 …………………………………………………………………………1
第一節 研究動機、目的與問題 ………………………………………………1
第二節 研究架構與方法 ………………………………………………………4
第三節 研究流程與限制 ………………………………………………………7
第四節 名詞界定 ………………………………………………………………8
第五節 文獻探討 ………………………………………………………………9

第二章 地方治理的理論意涵與模式-以苗栗縣為例 ……………………………21
第一節 地方治理的理論及背景 ………………………………………………21
第二節 苗栗縣之治理模式 ……………………………………………………27
第三節 「人事一條鞭」存廢之爭 ……………………………………………36

第三章 憲政改革中央政府人事組織制度發展 ……………………………………49
第一節 我國憲政改革中央政府人事組織制度概述 …………………………49
第二節 一條鞭人事制度 ………………………………………………………58
第三節 近年政府組織調整與未來發展 ………………………………………63

第四章 實證調查與分析 ……………………………………………………………71
第一節 問卷設計 ………………………………………………………………71
第二節 調查結果統計分析 ……………………………………………………76
第三節 實證結果綜合討論 ……………………………………………………84

第五章 結論與建議 ………………………………………………………………87
第一節 研究發現 ………………………………………………………………87
第二節 研究建議 ………………………………………………………………91
參考書目 ………………………………………………………………………………93
附 錄 …………………………………………………………………………………99
附錄一 參考法規 ………………………………………………………………99
附錄二 研究問卷 ……………………………………………………………107
一、中文部分
(一)專書
王雲五(1963)。行政改革建議案檢討報告。台北:行政院行政改革建議案檢討小組委員會。
江大樹(1997)。國家發展與文官政策。台北:憬藝。
李長晏(2007)。邁向府際合作治理理論與實踐。台北:元照。
林紀東(1987)。中華民國憲法逐條釋義(一至四冊)。台北:三民書局,修訂三版。
林鍾沂(2004)。行政學。台北:三民書局。
李華民(1974)。中國人事行政論叢。台北:中華書局,二版。
徐有守(1996)。考銓新論。台北:台灣商務印書館。
黃錦堂(1995)。地方自治法治化問題之研究。台北:月旦。
陳新民(1996)。憲法導論。台北:三民。
陳�痗v(2004)。治理互賴與政策執行。台北:商鼎文化。
陳德禹(2006)。行政管理。台北:三民。
張 力(1986)。石覺先生訪問紀錄。台北:中央研究院近代史研究所。
許宗力(1995)。地方自治之研究。財團法人張榮發基金會,台北:業強。
黃錦堂(1995)。地方自治法治化問題之研究。台北:月旦。
黃季陸(1957)。中央行政改革建議案。台北:行政院及所屬機關組織權責研討委員會編印。
許南雄(1992)。各國人事制度。台北:商鼎文化出版社。
吳明隆(2006)。Spss統計應用學習實務-問卷分析與應用統計。台北:知城數位科技。
楊世瑩(2007)。Spss統計分析實務。台北:旗標。
蔡良文(2008)。人事行政學。台北:五南。
蔡良文(1993)。五權憲法的考試權之發展——甲等特種考試個案分析。台北:正中書局。
蔡祈賢(2008)。公務人力資源管理。台北:商鼎文化。
蔡茂寅(2003)。地方自治之理論與地方制度法。學林文化。
葉光毅(1995)。空間政治經濟學。台北:人間出版社。
謝瑞智(1994)。修憲春秋:整個修憲過程的紀實。台北:文笙書局。
三民書局大辭典編纂委員會(1985)。大辭典。台北:三民書局。
考試院秘書處(1992)。第二階段修憲「考試院定位」問題考試院意見及同仁論述與有關新聞報導評論剪輯資料。台北:考試院秘書處輯印。
國民大會秘書處(1992)。第二屆國民大會臨時會實錄。台北:國民大會秘書處編印。
國是會議實錄編輯小組(1990)。國是會議實錄(上輯)。台北:國是會議實錄編輯小組編印。
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(二)期刊論文
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吳峰堯(1995)。地方自治實施後地方政府人事制度應有之變革-制訂地方公務員法,結束一條鞭人事制度。考銓季刊,第1期,頁66-73。
吳泰成(1997)。人事管理條例修正芻議。公務人員月刊,第10期,頁9-17。
李佳珍(2006)。中央行政機關組織再造對我國人事一元化管理之影響(上)。公務人員月刊,第125期,頁21-26、33-37。
______(2006)。中央行政機關組織再造對我國人事一元化管理之影響(下)。公務人員月刊,第126期,頁33-37。
李 麒(1996)。地方自治立法權之研究。軍法專刊,第42卷第11期,頁30-40。
李鴻禧(1996)。國家主權與國際社會淺說。月旦法學,第20期,頁16-17。
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施能傑(1993)。公務人事政策的改革課題:中立與民主、能力與分權。理論與政策季刊,第8卷第1期,頁37- 40。
施嘉明(1995)。憲法增修前後考試院職權的演變。考銓季刊,第4期,頁2-5。
紀俊臣(2001)。地方自治實施後地方政府人事制度應有之變革。考銓季刊,創刊號,頁66-73。
______(2008)。一條鞭制度與地方自治。府際關係研究通訊,第1期,頁5-7。
許志雄(1995)。地方自治權的基本課題。月旦法學,第1期,頁8-16。
______(1996)。主權論的歷史軌跡。月旦法學,第20期,頁1-26。
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莊琦銘(2004)。縣市政府人事機構角色功能轉變之探討。人事月刊,第39卷第2期,頁48-61。
張建智(2006)。地方人事政策推動與發展。人事月刊,第42卷,第5期,頁27-33。
顏秋來(2007)。現行公務人事制度之檢討與改進芻議。考銓季刊,第49期,頁106-124。
蔡良文(2001)。我國地方政府人事權之演變與發展。中國地方自治,第54卷第5期,頁4-31。
______(2003)。我國中央與地方人事權之運作與發展。行政管理學報,第4期,頁1-35。
蔡茂寅(1997)。主權與地方自治。月旦法學,第20 期,頁33-39。
陳新民(1992)。論憲法人民基本權利的限制(上)。律師通訊,第154期,頁21-38。
______(1992)。論憲法人民基本權利的限制(中)。律師通訊,第155期,頁38-53。
______(1992)。論憲法人民基本權利的限制(下)。律師通訊,第158期,頁48-55。
黃臺生(2000)。人事一條鞭管理體制的挑戰與回應:組織法制變革的觀點。人事行政,第131期,頁8-24。
李台京(1995)。臺灣民主轉型中的地方政府與公共對話。中國地方自治月刊,第58卷第3期,頁8-12。
趙其文(1997)。「我國人事機構及人員統一管理析論」。公務人員月刊,第10期,頁2-8。
劉坤億(2002)。地方治理機制的創新挑戰:市場治理模式的功能與限制。法政學報,第15期,頁76-77。
劉坤億(2003)。地方治理與地方政府角色職能的轉變。空大行政學報,第13期,頁233-267。
銓敘部人事管理司(1997)。現行「人事管理條例」修正方向之初探,公務人員月刊,第10期,頁18-23。
(三)專書論文
朱武獻(1990)。監察、考試兩權之檢討,收錄於蕭全政(主編),改革憲政(頁115-153)。台北:國家政策研究資料中心。
朱雲漢、江大樹(1992)。論考試院組織與職權之調整,收錄於陳必照等(編),當前憲政改革方案(頁57-60)。台北:業強出版社。
江大樹,(1994)。人事行政機構組織與職權之調整,收錄於蕭全政等(編),重建文官體制(頁26-33)。台北:業強出版社。
(四)研討會論文
江大樹(1993)。人事行政機構與職權之調整。發表於重建文官體制論文研討會,國策中心主辦:台北(1993年5月12日)。
詹中原(2001)。全球化與公共行政改革:知識經濟觀點之檢視。發表於知識經濟社會與國家發展學術研討會,台灣大學國家發展研究所主辦:台北(2001年4月15日)。
(五)學位論文
朱真慧(2004)。縣(市)政府組織權及人事任用之研究。國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版,台北市。
呂美芬(2006)。政府機關內部行銷、工作滿足與顧客導向關係之研究-以財政部國產局中區處為例。國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,未出版,台北市。
林孟信(2002)。地方自治團體人事權與行政中立之探討。銘傳大學公共事務研究所公共管理與社區發展研究所碩士論文,未出版,台北市。
張永昌(1997)。地方自治人事權之研究。輔仁大學法律學研究所碩士論文,未出版,台北市。
莊琦銘(2004)。縣市政府人事機構角色與功能之研究。東海大學公共事務研究所公共管理與社區發展研究所碩士論文,未出版,台中市。
劉麗貞(2007)。人事一條鞭制度-因應政府組織再造之研究。世新大學行政管理學系碩士論文,未出版,台北市。
(六)研究報告
陳德禹(1997)。人事機構設置及人事人員管理制度改進之研究。考試院研究發展委員會專題研究報告彙編第三冊,頁277-408,台北:考試院。
陳金貴、呂育誠(2005)。配合政府組織改造,人事、主計、政風人員理制度如何因應之研究。銓敘部專題研究報告。台北市:銓敘部。
(七)譯者
許道然、劉坤億譯(2000)。探討政府未來的治理模式﹙B. G. Peter 原著﹚。台北:智勝文化。
(八)網路化等電子資料
人事行政局(2005)。行政院人事行政局94年第2次擴大主管會報業務報告表。2008年12月20日取自行政院人事行局網站。網址:http://www.cpa.gov.tw/。
桂宏誠(2002)。擴大縣市長人事權範圍之分析與建議 。2008年12月20日取自財團法人國家政策研究基金會國政研究報告。網址:http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-R-091-027.htm。
二、西文部分
(一)專書
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Leach, R. & J. Percy-Smith (2001). Local Governance In Britain. New York: Palgrave.
Kooiman, J. (1993). Modern Governance: New Government-Society Interactions. London: Sage.
Goss, S. (2001). Making Local Governance Work: Networks, Relationships and the Management of Change. New York: Palgrave.
Pierre J. & B. Guy Peters (2000). Governance, Politics and the State. London: Macmillan.
Rhodes, R. A. W. (1997). Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivityand Accountability. Buckingham: Open University Press.
The Commission on Global Governance (1995). Our Global Neighborhood. Oxford: Oxford University Press.
(二)期刊論文
Kickert, W. J. M. (1997). Public Governance in the Netherlands: An Alternative to Anglo-American‘Managerialism,’ Public Administration, 75(4): 731-752.
Hood, C. (1991). A Public Management for All Seasons? Public Administration, 69: 3-19.
Stoker, G. (1997). Local Governance. Public Administration, 75: 22-25.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 黃臺生(1995)。淺談我國現行人事行政組織體系,人事行政,第115期,頁16-33。
2. 黃臺生(1995)。淺談我國現行人事行政組織體系,人事行政,第115期,頁16-33。
3. 吳泰成(1997)。人事管理條例修正芻議。公務人員月刊,第10期,頁9-17。
4. 吳泰成(1997)。人事管理條例修正芻議。公務人員月刊,第10期,頁9-17。
5. 李鴻禧(1996)。國家主權與國際社會淺說。月旦法學,第20期,頁16-17。
6. 李鴻禧(1996)。國家主權與國際社會淺說。月旦法學,第20期,頁16-17。
7. 高永光(2002)。二十一世紀臺灣地方派系的發展,中國地方自治,第55卷第6期,頁4- 17。
8. 高永光(2002)。二十一世紀臺灣地方派系的發展,中國地方自治,第55卷第6期,頁4- 17。
9. 施能傑(1993)。公務人事政策的改革課題:中立與民主、能力與分權。理論與政策季刊,第8卷第1期,頁37- 40。
10. 施能傑(1993)。公務人事政策的改革課題:中立與民主、能力與分權。理論與政策季刊,第8卷第1期,頁37- 40。
11. 施嘉明(1995)。憲法增修前後考試院職權的演變。考銓季刊,第4期,頁2-5。
12. 施嘉明(1995)。憲法增修前後考試院職權的演變。考銓季刊,第4期,頁2-5。
13. 許志雄(1995)。地方自治權的基本課題。月旦法學,第1期,頁8-16。
14. 許志雄(1995)。地方自治權的基本課題。月旦法學,第1期,頁8-16。
15. 莊琦銘(2004)。縣市政府人事機構角色功能轉變之探討。人事月刊,第39卷第2期,頁48-61。