臺灣博碩士論文加值系統

　　本研究關注重點，緣於公共電視2008年度法定預算遭立法院凍結4.5億元，隨後又修法將董事會員額擴編，從此董事會紛爭頻仍，延任與改選爭議頻傳，其所導引出公共電視獨立性堪慮等問題。本研究因此以獨立性的觀點，對我國公共電視體制進行分析與探討，以為政府研修《公共電視法》之政策參考。
　　本研究深度訪談公視董事會與經營管理層面及民間團體，廣泛瞭解公視運作問題和各方對於公共電視的期待。研究結果發現，就治理模式而言，董事長、董事會與總經理的職權應更清楚規範，掌握權責分工與權責相符原則；在董監事選任制度方面，董事會宜縮小編制，簡化董監事任命程序，並採任期交錯制，而多元族群代表應自然產生，員工董事不宜入法保障；經費來源部分，維持法定預算是目前比較可行的方式，至於預算擴編規模，則應先檢討公視內部人事與運作效益，再要求政府增加經費，同時公視本身也應相對提高自籌款；在監督與問責機制上，倘若行政院和立法院對於公共電視的職權行使或營運等問題存有疑義，則應針對相關的法律而為修訂，使其發揮正向的監督力量，至於公共價值評量體系應每年進行評估，並可考慮閱聽人諮詢委員會或觀眾委員會設置的可行性，將公眾意見有效傳達至董事會，以落實公共問責。

This study bases on the fact that the statutory budget NT$450 million of Taiwan Public Television Service (PTS) was frozen by the Legislative Yuan in 2008. Later, the Legislative Yuan also amended the law to expand the Board of Directors of PTS; such a condition led to constant conflicts regarding reappointment and re-election within the board which therefore jeopardized the independence of PTS. Under this premise, the research aims to analyze and explore the public television system in Taiwan from the perspective of independence in order to serve as a reference for the amendment of the Public Television Act by the government in the future.
Through in-depth interviews with the board directors and the executives of PTS as well as the non-governmental organizations, this thesis has gained a better understanding of the operational problems of PTS and the expectations from other relevant parties. On the aspect of management, the research findings show that the rights and duties of the CEO, the Board of Directors and the General Manager of PTS should be more clearly distinguished. The regulations maintaining the division and uniformity of power and responsibility should be implemented. As for the election system for directors and supervisors, it is suggested that the Board should be downsized, the procedure for the appointment of directors and supervisors simplified and the mode of class directors adopted. Furthermore, the representatives of different ethnic groups should be generated spontaneously, and the worker directors should not be sheltered by law. Sustaining a statutory budget is currently the best way of providing a stable source of funds for PTS. As for the scale expansion of budgets, the internal personnel and operational efficiency of PTS should be reviewed before further requests for the government funds are made. On the other hand, PTS should devote itself to increasing its self-raised funds. As far as the supervision and accountability mechanism is concerned, relevant laws and regulations should be amended to facilitate their supervising and monitoring function if any apprehension exists from the Executive Yuan or the Legislative Yuan regarding the exercise of authority or operation of PTS. In addition, public value assessment systems should be evaluated annually, and policymakers should consider the feasibility of setting up audience advisory committees so that the public opinion can be effectively reached out to the Board of Directors of PTS in order to put public accountability into practice.

論文提要 i
誌謝辭 iv
目 次 vi
表目錄 vii
圖目錄 viii
第一章　緒論 1
第一節　研究背景與動機 1
第二節　研究目的與問題 4
第三節　研究方法 5
第四節　分析架構 10
第二章　立論基礎與文獻檢討 12
第一節　獨立機關之立論基礎 12
第二節　公共電視成員之獨立性 19
第三節　公共電視組織之獨立性 32
第四節　獨立機關與公共電視相關研究檢閱 42
第三章　我國公共電視發展與現況 57
第一節　我國公共電視之發展 57
第二節　我國公共電視之現況 65
第四章　公共電視獨立性分析與深度訪談分析 69
第一節　公共電視成員之獨立性分析 69
第二節　公共電視組織之獨立性分析 111
第三節　綜合分析 147
第五章　結論 155
第一節　研究發現 155
第二節　研究建議 164
參考文獻 167
附錄一　訪談邀請函 172
附錄二　文化部版「公共電視法修正草案」 173
附錄三　公共電視法修法公聽會學者意見書 203
附錄四　訪談同意書 213
附錄五　行政院版「公共電視法修正草案」 214
附錄六　台灣公共電視與各國公視比較一覽表 248
附錄七　訪談逐字稿 256

一、中文部分
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