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研究生:陳文彬
論文名稱:論「督察」在臺灣警察制度的角色與功能─宜蘭縣政府警察局實證研究
指導教授:林信華林信華引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:佛光大學
系所名稱:社會學系
學門:社會及行為科學學門
學類:社會學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:224
中文關鍵詞:警察風紀督察人員角色功能
相關次數:
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我們知道,風紀品操之良窳係警察機關人員精神、觀念、生活、操守和工作態度的整體表現,端正警察風紀工作若能真正落實執行,不但對社會具有教化與引導作用,亦有助於提昇政府廉能形象。
歷任警政署長亦曾訓勉:「督察人員為警察中的警察。」 因此,督察人員之形象與作為,必須為所有警察人員之標竿。然而,近年來督察單位雖替警察機關風紀把關,為肅貪組織之一環,但督察組織功能與人員角色飽受爭議。因為每當民眾提到「警察」時,他所代表的涵義是「整體」,而不是個人。少數警察貪圖私利涉及不法,經媒體廣為報導,警察即使是偵破重大刑案十件,甚至百件,其辛勞與付出都常因一件風紀案件的發生而全被抺殺,嚴重斲傷警察之形象、士氣和榮譽,督察人員常被指為監督不力,甚或遭受連坐處分,此是否意謂著督察單位功能與人員角色需調整或改變呢?
本論文以角色理論來檢視督察人員在組織與機關間所扮演的角色如何,並以功能理論的觀點評析督察單位所具之功能為何,由於督察單位之組織係採所謂「一條鞭」的設計;而在指揮體系上係採「雙軌制」運作,因此,在現有督察單位組織、法令規範下,督察人員的角色是什麼?督察單位應該負擔的功能又是什麼?這些問題引起筆者之研究興趣,亦盼藉此研究能提供有關單位在制訂或修正督察單位相關法令時之參考,以期對我國警察機關督察制度有更明確的方向。
論「督察」在臺灣警察制度的角色與功能--宜蘭縣政府警察局實證研究
目 錄
第一章 前言................1
第一節 研究動機與目的.......... 1
第二節 相關名詞解釋........... 4
第三節 研究範圍與限制..........10
第四節 研究方法與研究架構........13
第二章 相關理論基礎及文獻探討......19
第一節 角色理論.............19
第二節 功能理論.............21
第三節 系統理論.............24
第四節 既有研究.............26
第三章 我國警察機關督察制度之探討....31
第一節 督察制度的遞嬗演變........31
第二節 督察單位之組織結構與功能.....41
第三節 督察人員之角色定位........52
第四節 督察單位之效能評估........62

第四章 各國警察機關督察組織之比較....70
第一節 美、英、日、中等國督察組織的特性.70
第二節 警察倫理的思考..........91
第三節 警察風紀的變遷分析.......106
第五章 宜蘭縣督察組織調查研究與分析...122
第一節 實證研究方法與實施.......122
第二節 重大風紀案件分析........130
第三節 督察單位之績效評估.......146
第六章 結論與建議...........158
第一節 研究發現............158
第二節 研究建議............163

參考書目................168

附錄一 開放式問卷與分析........173
附錄二 宜蘭縣政府警察局2006、2007年受
理民眾投訴暨查處風紀案件統計一
覽表..............184


圖 目 錄
圖1-1 研究架構圖...........16
圖1-2 研究流程............17
圖5-1 受理查處貪瀆、違紀案件作業程序.147
圖5-2 行政調查體系..........148
圖5-3 2006、2007年受理民眾投訴暨查處
風紀案件件數比較表.......152
圖5-4 2006、2007年受理民眾投訴暨查處
風紀案件之案類比較表......153


表 目 錄
表5-1 本研究訪談問卷回收率一覽表...126
表5-2 宜蘭縣政府警察局2006、2007年受
理民眾投訴暨查處風紀案件案類統
計表..............149
表5-3 宜蘭縣政府警察局2006年受理民眾
投訴暨查處風紀案件件數統計表..150
表5-4 宜蘭縣政府警察局2007年受理民眾
投訴暨查處風紀案件件數統計表..151
一、中文部分
(一)書籍
丁維新,《警察勤務》,(著者自印,1986年10月)。
卜貫隆、楊鴻儒 編譯,《人才培育與自我成長》,(書泉出版社發行,1993 年)。
小堀旭著,陳弘毅譯,《外勤警察全書》,(中央警察大學,1979年5月)。
傅柯(Michel Foucault)著,劉北成、楊遠嬰譯,《規訓與懲罰─監獄的誕生》,(桂冠圖書股份有限公司,2003年12月)。
李湧清,《台灣警察機關組織編制之研究》,(中央警察大學出版社,1987年4月)。
王昭正、朱瑞淵 譯,《調查研究方法》,(弘志文化事業有限公司,1999年)。
王文科,《質的教育研究法》,(台北師大書苑,1991年)。
王瓊玲 譯,《行為管理學─人力資源的運用》,(大中國圖書公司,1980年9月)。
朱柔若,《社會研究方法質化與量化取向》,(揚智文化事業股份有限公司,2000年)。
吳錫堂、楊滿郁 譯,《社會研究法導論》,(巨流圖書公司,1983年)。
徐震、李明政,《社會工作倫理》,(五南圖書出版公司,2003年)。
楊孝濚,《社會研究實務》,(國立編譯館,1995年)。
周勝政,《督察業務》,(中央警察大學,2003年12月)。
楊清江,《警察勤務新論》,(中央警察大學,1993年10月)。
梅可望,《警察學原理》,(中央警察大學,1992年)。
梅可望,《建立優質警察文化》,(台灣區域發展研究院,2000年)。
內政部警政署,《督察工作手冊》,(內政部警政署印行,2002年)。
內政部警政署,《風紀教育手冊(四) 》,(內政部警政署印行,2001年)。
莊德森,《警察公共關係》,(中央警察大學,1998年)。
陳璧,《警察人的挑戰》,(中央警察大學,1996年)。
陳立中,《警察行政法》,(中國文化大學城區部市政學系,1987年4月)。
蔡秋雄,《日本的治安為什麼那麼好》,(財團法人明裕文化基金會,1991年2月)。
許春金,《警察行政概論(增訂版)》,(三民書局,1998年)。
江岷欽、林鍾沂,《公共組織理論》,(國立空中大學,2000年)。
宋筱元,《肅貪機構與貪污之防制》,(五南圖書出版公司,1998年)。
宋筱元,《國家情報問題之研究》,(中央警察大學,1999年)。
吳定等,《行政學(一)(二) 》,(國立空中大學,1996年)。
吳庚,《行政法之理論與實務》,(三民書局,1999年)。
吳瓊恩等著,《公共管理》,(智勝文化事業有限公司,2001年)。
簡惠美 譯,《資本主義與現代社會理論:馬克思.凃爾幹.韋伯》,(允晨文化實業股份有限公司,1994年)。
楊淑嬌譯、George Ritzer著,《當代社會學理論 : 精簡本 》,(巨流圖書公司, 2004)。
彭懷恩、張力可 譯,《社會學思想史》,(風雲論壇出版社有限公司,2000年)。
高宣揚,《社會學理論(下)》,(五南出版社,2000年)。
葛智強、王滬寧、胡秉誠 譯,《社會學主要思潮》,(五南圖書出版有限公司,1991年)。
藍采風,《社會學》,(五南圖書出版有限公司,2000年)。
陳介玄、翟本瑞、張維安,《社會實體與方法─韋伯社會學方法論》,(巨流圖書公司,1989年)。
黃丘隆 譯,《社會學研究方法論》,(結構群出版社,1990年)。
韋本 譯,《社會學理論的產生》,(洪葉文化事業有限公司,2000年)。
陳明傳,《警察百科全書(六)行政警察》,(中央警察大學,2000年1月)。
胡塞爾(Edmund Husserl),《倫理學與價值論講演錄》,(中國人民大學出版社,2004年)。
包爾生(Friedrich Paulsen),《倫理學體系》,(中國社會科學出版社,1997年)。
陳秉璋,《社會學理論》,(三民書局,2001年10月)。
中央警察大學 編,《六十年來的中國警察》,(中央警察大學,1971年12月)。
酆裕坤,《警察行政學》,(中央警察大學,1980年4月)。
(二)學位及研討會論文
章光明,《國政研究報告─徹底解決警界擄妓勒贖疑案》,(財團法人國家政策研究基金會,2001年)。
陳怡樺,《報紙報導警察風紀案件之研究》,(中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2002年)。
何春乾,《我國警察倫理之研究-近十年來(1991~2001)違反警察風紀案件之探討》,(國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文,2002年)。
陳書樂,《我國政風組織功能與人員角色之研究》,(國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文,2002年)。
李宇桂、宋竹齡、黃國珍、蕭憲仲,《從警察風紀問題案例─探討因應對策》,(台北市政府公務人員訓練中心中階管理才能發展研習班第37期論文,2003年)。
陳明傳、邱華君、章光明,《警察倫理之研究》,(中央警察大學,1989年9月)。
張政籐,《我國警察機關勤務督察之研究》,(中央警察大學,1997年9月)。
賈樂吉,《從組織文化理論探討我國警察職業人格之研究-以宜蘭縣警察局為例》,(中央警官學校警政研究所碩士論文,1993年)。
蔡德輝,《基層員警之工作及家庭生活適應問題》,(行政院研考會,1992年)。
(三)期刊
張四良,(署長發刊詞),《日新半年刊》,(創刊號,2003年,內政部警政署印行)。
李金田,(警察風紀與形象之探討),《日新半年刊》,(第2期,2004年,內政部警政署印行)。
吳國清,(警察風紀內在因素之規範性探討),《警政學報》,(第24期,1994年,中央警察大學印行)。
吳國清,(以組織行為探索警察風紀問題之實證研究),《警專學報》,(第2卷,第1期,1996年)。
吳國清,(警察犯罪行為與犯罪預測),《警學叢刊》,(第29卷,第5期,1999年3月)。
張國治,(企業化警政經營之理念),《宜蘭警聲》,(創刊號,2004年,宜蘭縣政府警察局印行)。
王進旺,(警察領導之理想模式),《警學叢刊》,(第24卷,第1期,1993年,中央警察大學印行)。
李湧清,(電動玩具弊案之省思與檢討),《警學叢刊》,(第28卷,第1期,1997年,中央警察大學印行)。
李湧清,(從組織社會學的觀點論警察貪污問題),《警學叢刊》,(第20卷,第2期,1990年,中央警察大學印行)。
邱華君,(改進警察風紀之對策),《警學叢刊》,(第13卷,第2期,1982年,中央警察大學印行)。
邱華君,(警察行政倫理之探微),《警學叢刊》,(第24卷,第1期,1993年,中央警察大學印行)。
陳逸淳,(論社會分類─從涂爾幹到傅柯與布迪厄),《文化研究月報》,(第三十四期,2003年)。
陳佳德、黃水願,(從「激勵管理」談端正警察風紀),《警學叢刊》,(第32卷,第2期,2001年9月)。
翁萃芳,(台灣地區警察人員的工作壓力),《警學叢刊》,(第32卷,第5期,2002年3月,中央警察大學印行)。
侯友宜,(沈痛而必須的堅持─靖紀專案),《警光雜誌》,(第621期,2008年4月1日,內政部警政署警光雜誌社印行)。
葉毓蘭,(警察與社會關係),《http://www.im.cpu.edu.tw》,(2005年1月)。
渠敬東,(涂爾幹的遺產─現代社會及其可能性),《http://www.gongfa.com/qujdtuergan.htm》,(2005年7月)。
孫中興,(社會學理論“上”),《http://catsun.social.ntu.edu.tw/theory/theory.htm》,(2005年6月)。

二、外文部分
Biddle, B. J. &Thomas, E. J. Role Theory:Concepts and Research,New York:Wiley, 1966.
Bouza, A. V. Police Administration ,New York ,Pergamon Press Inc. 1978.
Davis, R. C. The Fundamentals of Top Management. N.Y. Harper & Row, 1951.
Hall, R. H. Organization:Structure, Process and Outcomes, Englewood Cliffs:PrenticeHall, 1976.
Johnson, R. A. The Theory and Management of Systems. New York:McGraw- Hill Book Company, 1973.
Mead, G. H. Mind, Self and Society:From Standpoint of a Social Behaviorist, Chicago:University of Chiago Press, 1934.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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