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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳紋速
研究生(外文):WENSU CHEN
論文名稱:台灣地區土地使用管制政策執行之研究
指導教授:項靖項靖引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:227
中文關鍵詞:管制政策土地使用管制政策政策執行政策執行影響因素土地使用管制成效
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土地使用管制政策是政府部門為了解決土地的使用、規劃問題而形成的一項重要公共政策,其執行過程涉及了執行者(包含組織本身及其執行人員)、標的團體、執行資源與工具等面向的各種因素可能影響政策的執行,而土地使用管制政策執行成效的好壞影響著土地利用型態,進而影響整個生活環境。臺灣地區土地使用管制政策自民國五、六十年代執行至今已有三、四十年,由於人口及產業的快速成長,影響土地需求的增加,惟土地開發使用結果卻是造成現況濫墾濫建、違章林立、妨礙市容之情形嚴重,所以,土地使用管制政策實施以來並沒有為國土塑造美麗的遠景,相反地,似乎嚴重污染了我們的生活、生產、及生態等居住環境品質。因而健全國土規劃並建立有效的土地使用管理機制乃是近年來政府努力的政策目標之一。

本研究透過臺灣地區各縣市政府實際從事土地使用管制政策執行者的經驗,探討土地使用管制政策執行之困難、限制及如何降低違規使用量以提升管制成效等議題。而土地使用管制廣義雖然含括前述眾多相關議題,然其中部分偏屬環保或水保政策問題,所以,本研究以土地管理機關所著重執行部分為主,主要在於土地使用分區管制、土地使用強度管制(建蔽率管制、容積率管制)、土地容許使用項目管制、土地開發許可等各方面管制政策執行之探討,並以台灣地區二十三個縣市政府之都市土地及非都市土地主管單位的執行人員為研究對象,藉由相關文獻所歸納之執行資源、執行工具、執行組織、標的團體、政治因素、民情風俗習慣等影響政策執行的因素進行分析調查其執行之困難、限制及提升管制成效的相關建議。

研究結果呈現,在各個面向影響政策執行的因素中除民俗風
情習慣方面是否造成土地使用管制政策執行困難或限制並不明顯外,其餘各面向因素均會造成土地使用管制政策執行困難或限制,在訪談結果更呈現執行工具和標的團體方面的因素是都市土地與非都市土地兩套使用管制制度共同的限制因素,而其他資源、執行組織、政治和民俗風情習慣方面的因素偏屬非都市土地使用管制的限制因素。另外,在提升土地使用管制成效方面,結果呈現制度面或執行面皆應改善,但認為執行面問題大的比例高於認為制度面問題大者,綜合來說,政策的改變跟不上時代變遷的腳步,常常造成標的團體(執行對象)無法接受或執行者難以執行,至於執行面問題,執行過程存在著太多的干擾因素,包含執行資源不足、執行工具不備、執行組織執行力不佳、標的團體未能接受政策、政治因素干擾等等影響政策的執行,種種因素造成執行與政策的落差,無法確實落實執行是土地使用管制成效不佳的最大因素。綜合研究結果對於提升土地使用管制政策執行成效之相關建議如下,有關制度面之建議:一、即時修訂符合潮流及需求之土地使用管制規範。二、提供查報誘因加強取締違規。三、採用稅賦制度均衡違規使用風險。有關執行面之建議:一、落實政策的宣導並強化民眾守法的觀念。二、減少政治因素干擾並促使主政者重視。三、政策執行資源之提升。四、強化執行組織的功能。
目  錄

第一章 緒論………………………………………………….1
第一節 研究背景…………………………………………2
第二節 研究動機與目的…………………………………3
第三節 研究問題…………………………………………6
第四節 核心文獻回顧…………………………………10
第五節 研究架構與方法設計………………………14
第六節 研究主題的重要性……………………………20
第七節 研究限制………………………………………21

第二章 理論基礎與文獻探討……………………………22
第一節 管制政策…………………………………………22
第二節 政策執行及其影響因素………………………24
第三節 土地使用管制政策相關文獻…………………41
第四節 其他相關理論.…………………………………51
第五節 本章小結……………………………………….55

第三章 土地使用管制政策之介紹………………………61
第一節 臺灣地區之地理環境…………………………61
第二節 臺灣地區現行土地使用管制政策………….63
第三節 其他國家的土地使用管制政策…………….75
第四節 臺灣地區未來土地使用管制政策………….80
第五節 本章小結…………………………………………83

第四章 研究方法與調查過程……………………………85
第一節 研究方法………………………………….……85
第二節 研究範圍…………………………………………95
第三節 問卷調查之過程與內容………………………97
第四節 深度訪談之過程與內容……………………101

第五章 研究結果…………………………………………105
第一節 研究對象之基本資料………………………105第二節 土地使用管制政策執行的資源與工具方面因
素………………………………………………109
第三節 土地使用管制政策執行組織與執行對象方面
因素……………………………………………118
第四節 土地使用管制政策執行的政治方面因素.132
第五節 土地使用管制政策執行的民情風俗習慣方面
因素…………………………………………141
第六節 土地使用管制成效方面的調查結果………144
第七節 本章小結………………………………………148

第六章 結論及建議………………………………………157
第一節 研究發現與結論………………………………157
第二節 研究發現之討論………………………………161
第三節 本研究之貢獻…………………………………163
第四節 建議……………………………………………164

附錄一 研究問題概念型定義與操作型定義轉換表167
附錄二 問卷調查表(預試版)…………………………172
附錄三 問卷調查表定稿版(含調查結果次數及百分比
)…………………………………………………..176
附錄四 電話訪談紀錄…………………………………184

參考書目……………………………………………………221


表目次

表1-1 土地使用管制相關文獻整理表……………11
表4-1 研究方法與執行步驟彙整表………………88
表4-2 臺灣地區各縣市政府之土地使用管制單位明細表…………………………………………95
表4-3 各縣市政府問卷調查員額表………………99
表4-4 電話訪談受訪者基本資料表………………103
表 5-1 執行人員的性別與感受教育訓練足夠程度之
次數比例表……………………………….122
表 5-2 執行人員的學歷與感受執行意願之次數比例    表……………………………………………124
表 5-3 研究對象基本資料整理表…………………148










































圖目次

圖1-1 概念架構圖…………………………………15
圖1-2 研究流程圖…………………………………19
圖3-1 臺灣地區國土規劃利用架構圖……………63
圖3-2 我國現行之土地使用管制體系圖…………74
圖4-1 概念架構圖…………………………………86
圖5-1 性別比例分配圖……………………………106
圖5-2 年齡次數比例分配圖………………………106
圖5-3 學歷次數比例分配圖………………………107
圖5-4 業務類別比例分配圖………………………107
圖5-5 相關工作年資次數比例分配圖……………108
圖5-6 職位比例分配圖……………………………108
圖5-7 人力資源足夠性次數比例分配圖……….110
圖5-8 經費足夠性次數比例分配圖…………….110
圖5-9 硬體設備足夠性次數比例分配圖……….111
圖5-10 技術協助足夠性次數比例分配圖…………112
圖5-11 法令疑義次數比例分配圖…………………113
圖5-12 政策宣導足夠次數比例分配圖……………113
圖5-13 管制劃分適宜性次數比例分配圖…………114
圖5-14 中央與地方之權責劃分明確性次數比例分配
圖………………………………………….119
圖5-15 相關機關或單位之配合度次數比例分配圖
     ……………………………………………120
圖5-16 教育訓練足夠性次數比例分配圖…………121
圖5-17 政策之共識程度次數比例分配圖…………123
圖5-18 政策執行之意願次數比例分配圖…………124
圖5-19 掌握社會脈動之充足程度次數比例分配圖
……………………………………………125
圖5-20 社會大眾之支持程度次數比例分配圖……126
圖5-21 社會大眾的規模勢力對土地使用管制政策執行的正面影響程度次數比例分配圖…….127
圖5-22 社會大眾的規模勢力對土地使用管制政策執行的負面影響程度次數比例分配圖…….128
圖5-23 縣(市)長的支持度對土地使用管制政策執 行的正面影響程度次數比例分配圖次數比例 分配圖…………………………………….133
圖5-24 縣(市)長的支持度對土地使用管制政策執 行的負面影響程度次數比例分配圖次數比例 分配圖…………………………………….133
圖5-25 中央民意代表的壓力對土地使用管制政策執
行的正面影響程度次數比例分配圖…….135
圖5-26 中央民意代表的壓力對土地使用管制政策執
行的負面影響程度次數比例分配圖…….135
圖5-27 地方民意代表的壓力對土地使用管制政策執
行的正面影響程度次數比例分配圖…….137
圖5-28 地方民意代表的壓力對土地使用管制政策執
行的負面影響程度次數比例分配圖…….137
圖5-29 地方民情風俗習慣對土地使用管制政策執行 的正面影響程度次數比例分配圖……….142
圖5-30 地方民情風俗習慣對土地使用管制政策執行的負面影響程度次數比例分配圖……….142
參考書目

壹、中文部份

一、書籍

丘昌泰,《公共政策基礎篇》。台北:巨流,民92。
王慶富,《專案管理》。台北:聯經,民88。
王耀生,《新制度主義》。台北:揚智文化,民86。
丘昌泰,《公共政策―基礎篇》。台北:巨流,民89。
朱志宏,《公共政策》。台北:三民,民88。
余致力、郭昱瑩、陳敦源,《公共政策分析的理論與實務》。台北:韋伯文化,民90
吳定編著,《公共政策(全)》。台北:華視文化,民82。
李允傑、丘昌泰,《政策執行與評估》。台北:元照,民92。
李允傑、丘昌泰,《政策執行與評估》。台北:空大,民88。
林水波,《公共政策新論》。台北:智勝,民88。
林水波、張世賢,《公共政策》。台北:五南,民71。
胡幼慧,《質性研究》。台北:巨流,民92。
陳向明,《社會科學-質的研究》。台北:五南,民92。
張清溪、許嘉棟、劉鶯釧及吳聰敏,《經濟學理論與實務》。台
北:雙葉,民82。
楊國樞等著,《社會及行為科學研究法(下)》。台北:東華,民78。
趙永茂、孫同文、江大樹,《府際關係》。台北:元照,民90。
潘明宏、陳志瑋譯,《最新社會科學研究方法》。台北:韋伯文
化,民92,頁275-278。
劉孔中、施俊吉,《管制革新》。台北:中研院社科所,民90。

二、期刊

丁秀吟,〈地價對土地使用分區管制決策影響〉,《台灣土地金
融季刊》,第139期,民88.3,頁61-98。
卜正球,〈提升計畫執行力的基本要素〉,《研考雙月刊》,第
4期,民88.8,頁16-18。
王敏順,〈英美兩國土地使用管制制度之比較〉,《人與地》,
第121期,民83.1,頁31-42。
王瑞興,〈當前非都市土地使用管制的現況與發展〉,《現代地
政》,第254-256期,民91.8-91.10。
王嘉明,〈試論我國都市計畫土地使用分區彈性管制之可行策略
〉,《中國房地產研究》,第1期,民93.4,頁109-134。
吳耿東,〈台灣土地開發法制之探討〉,《人與地》,第167-1
68期,民86.11-86.12,頁81-94。
吳彩珠、林森田,〈內生性土地使用分區管制與地價關係之探討
〉,《土地經濟年刊》,第7期,民85,頁241-267。
吳彩珠,〈由內生性觀點探討土地使用分區管制之市場效應〉,
《規劃學報》,第22期,民84.12,頁149-169。
呂宗盈、林建元,〈由制度面探討台灣土地使用管制制度變遷之
研究〉,《建築與規劃學報》,第3卷,第2期,民91,頁136-159。
李麗霞,〈政策執行人員與政策執行力的探討〉,《研考雙月刊
》,第4期,民88.8,頁45-53。
卓輝華,〈土地使用分區管制規則對不動產價格之影響〉,《人
與地》,第186期,民88.6,頁4-8。
林元興、陳銘偉,〈都市計畫土地使用分區彈性管制策略之研究
〉,《台灣土地金融季刊》,第160期,民93.6,頁61-82。
林森田,〈土地開發與使用管制〉,《臺灣地政》,第135期,
民86.5,頁5-9。
林享博,〈美國土地使用分區管制之經濟分析及其在台灣地區之
適用性〉,《台灣土地金融季刊》,第25卷,第1期,民77,頁27-39。
邱明祥,〈政策執行組織與執行力關係之探討―以教育行政為例
〉,《研考雙月刊》,第4期,民88.8,頁38-40。
金家禾,〈開發許可制對土地開發之影響〉,《現代地政》,第
181-186期,民85.7-85.12。
施能傑,〈政策執行的要素分析〉,《研考雙月刊》,第4期,
民88.8,頁6-15。
徐日輝,〈關於建立土地用途管制制度的探討〉,《人與地》,
第178期,民87.10,頁41-48。
國光,〈日本國土利用計畫與土地使用管制〉,《臺灣地政》,
第87期,民82.5,頁24-28。
張四明,〈從府際關係運作的觀點探討我國山坡地開發管制政策
之執行〉,《國立台北大學公共行政暨政策學系行政暨政策學報》,第三十三期,民90.12,頁79-80。
張梅英、洪干貺,〈台灣非都市土地使用管制之檢討與改進〉,
《人與地》,第178期,民87.10,頁28-40。
陳立夫〈日本國土開發計畫之體系〉,《人與地》,第158、159期,民86.2,頁27以下。
陳立夫 譯,〈日本土地使用管制與損失補償〉,《人與地》,
第161期,民86.5,頁17-23。
陳定南,〈從土地使用管制看區域計畫〉,《空間雜誌》,第39期,民81.10,頁48-57。
陳怡君,〈標的團體與執行力關係之探討―以檳榔問題管理方案
為例〉,《研考雙月刊》,第4期,民88.8,頁54-60。
陳麗紅、凌韻生,〈城鎮規劃與規劃機關組織之基本理念〉,《成大規劃學報》,民81.12。
陳麗紅、凌韻生,〈台灣土地規劃管制機關組織之課題分析及變更之研究〉,《台灣土地金融季刊》,第10卷第1期,民82.06,頁139-165。
曾旭正,〈非都市土地管制〉,《建築師》,第297期,民
87.3,頁46-48。
曾明遜,〈檢視我國現階段土地使用管制措施之公平性〉,《人
與地》,第122期,民83.2,頁20-26。
黃佩玲,〈實施土地使用分區管制之利弊分析〉,《人與地》,第181期,民88.1,頁50-53。
楊重信,〈台灣地區土地使用管制之檢討〉,《台灣經濟預測與
政策》,第26卷,第1期,民84.7,頁51-89。
趙達文,〈評非都市土地全面實施開發許可制〉,《現代地政》
,第226期,民89.4。
賴宗裕、詹士樑,〈土地開發總量管制機制之探討〉,《政大地
政學報》,第2期,民91.6,頁31-61。
賴宗裕,〈美國成長管理制度之分析〉,《國立政治大學學報》,第74期,民86.4,頁265-295。
謝哲勝,〈土地使用管制法律之研究〉,《國立中正大學法學期
刊》,第5期,民90.9,頁97-161。


三、論文

周高原,〈非都市土地使用編定管制對環境品質問題及解決途徑
之研究〉,碩士論文,私立逢甲大學土地管理學系,民91.6。
林承權,〈土地使用分區管制之比較研究〉,博士論文,國立政
治大學地政學系,民79.6。
邵治綺,〈開發許可與土地使用分區管制並行於台灣之研究〉,
碩士論文,國立政治大學地政學系,民78.6。
馬宛甄,〈政策執行機關之組織網絡研究-基隆港污染防治個案
分析〉,碩士論文,私立東海大學公共行政學系,民90.6。
陳威志,〈我國開發許可制與計畫連結之研究〉,碩士論文,國立台北大學都市計劃研究所,民90.6。
賴品劭,〈地方政府辦理非都市土地分區變更審議作業之研究〉
,碩士論文,國立政治大學地政學系,民92.7。

四、文件

內政部令:修正發布〈非都市土地容許使用執行要點〉,民92.7.7。
內政部令:修正發布〈非都市土地使用管制規則〉,民92.3.26

內政部令:修正發布〈非都市土地變更編定執行要點〉,民91.
6.13。
內政部令:修正發布〈製定非都市土地使用分區圖及編定各種使
用地作業須知〉,民91.3.11。
內政部令:修正發布〈區域計畫法施行細則〉,民90.5.4。
行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處:〈都市及區域發展統
計彙編〉,民91。
總統令:修正公布〈都市計畫法〉,民91.12.11。
黃崑山、劉勝勳,〈台灣土地使用及開發管制系統之回顧與探討〉。第五屆(2001年)國土規劃論壇,民90.3.17。
總統令:修正公布〈區域計畫法〉,民89.1.26。
郭翡玉,〈永續國土規劃〉。國立台北科技大學與中國土木水利工程學會邁向永續、科技與國際化之國家建設研討會系列 2002永續論壇論壇四,民91。
計畫主持人張金鶚,〈土地使用分區規劃之研究―兼論分區管制
規則之探討〉。臺灣省政府經濟建設及研究考核委員會編印:省政府研究發展叢書第八十一輯,民86。
行政院經濟建設委員會民國九十二年至九十四年之施政計畫及目
標。
九十三年六月九日行政院會議通過之國土計畫法草案。
內政部92年度非都市土地使用編定管制業務研討會資料。

五、網路

內政部地政司全球資訊網,http://www.land.moi.gov.tw/chhtml/index.asp,民93。
內政部統計資訊服務網,http://www.moi.gov.tw/W3/stat/home.asp ,民93。
行政院農業委員會林務局網站,http://www.forest.gov.tw/web/index.asp,民93。

貳、西文部份

(Ⅰ)Books

Hagman&Juergensmeyer,Urban Planning and Land Development Control Law,1994.
Limerick&Cunnington, Managing the New Organisation: A Blueprint for Networks and Strategic Alliances. Chatswood, NSW, Business & Professional Publishing,1993.
Mandelker&Cunningham,Planning and Control of Land Development:Cases and Materials,1990.
Marsh,David and Rhodes,Oxford:Clarendon Press,Policy Networks in British Government,R. A. W. 1992.
Nolon,Land Use Law Reform Symposium:Introduction,13 Pace L.Rev,1993.
Siegan,Non-Zoning is the Best Zoning,31 Cal.W.L.Rev.127,1994.

(Ⅱ)Periodicals

賴宗裕,The Influences of Land Policy Instruments on Development Activities and the Provisions of Public Facilities, The Journal of National Chengchi University, Vol. 78,1999.6。
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