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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳隆政
研究生(外文):CHEN,LUNG-C
論文名稱:我國水利組織再造之探討-以經濟部水利署為例
論文名稱(外文):Reengineering Taiwan’s Water Agencies — A Case Study of Water Resources Agency,Ministry of Economic Affairs
指導教授:黃榮護黃榮護引用關係
指導教授(外文):HUANG,JUNG-HU
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:92
中文關鍵詞:水資源管理組織再造流域聯合整體治理規劃
外文關鍵詞:Water Resource ManagementOrganization RestructureAn integrated
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近年來世界各國為追求經濟成長,毫無節制的消耗地球資源,導致地球溫室效應越趨明顯及水文氣象變化日益劇烈,故現今全球均面臨嚴重之自然環境變遷衝擊,其中尤以水文氣象變化所帶來的水資源衝擊最為嚴重,實為今日政府所面臨的沈重課題。
我國於民國九十一年間曾面臨近十年來最為嚴重的乾旱,造成中央各部會之間以及中央與地方政府間之對立與衝突,故健全水資源管理組織系統應是我政府當前最急迫的組織再造政策。
水資源建設為國家發展要務,水資源管理為政府組織再造中重要的一環,近年來隨著國際環境保育潮流趨勢,政府在水資源施政工作上,不能再以開發利用為唯一的手段,更須具備水資源永續經營之理念,充分利用有限的水資源,以創造國家整體發展之最大邊際效益,故水利組織重整已達刻不容緩之地步。
本論文研究方法乃針對以上議題,利用文獻回顧法、問卷調查法進行我國水利組織再造之探討研究,除融入國內外學者先進之論文研究成果、水利相關行政單位研究報告及參酌國外先進國家水利機關組織運作現況外,另最大特色在於針對民意代表及民眾進行問卷調查、訪談,從而統計分析民意代表及民眾對現今有關水利組織相關之重要問題之看法與未來水利相關組織性質之定位,以充分落實民意;進而分析現有水利行政單位、學者專家們的理念與民意機關、民眾所期待水利組織之差異性、相容性等問題。
本次探討研究之成果及結論如下:
壹、水資源管理機關,須正確地抓住社會的脈動、國民的需求及生活的變化等。除需將地域與河川的任務分擔明確化以反映地域社會的意向外,更應將「充滿活力」的河川注入社會,作為邁向21世紀的基本藍圖。
貳、台灣水資源所面臨的各項問題日益嚴重。就水利相關法規層面而言已大致完備,惟欠缺法規的整合性與一致性,無法產生整體效果。就行政管理層面而言,水資源業務之主管機關分屬不同部會,形成指揮不一,互相牽制,無法收同步之效。總而言之我國流域管理成效欠佳,是法規欠缺整合性與一致性與行政管理效果不佳相互影響之結果。故實有必要學習先進國家的流域管理經驗,成立一專責流域組織管理機構,以統合流域上、中、下游的各項業務及法規。
參、河川管理及治理規劃措施應以整體流域為單元,建議仿效歐美先進國家,以重大水系為主,將台灣地區劃分為五大流域水利區(淡水河流域水利區、大甲溪流域水利區、濁水溪流域水利區、曾文溪流域水利區、高屏溪流域水利區),採用流域聯合整體治理規劃的理念,落實包括防洪、水土保持、水質保護、河川管理、廢污水處理與排放及飲用水等水資源管理,以提升水資源有效運用及河川整體治理之功效。
肆、民調分析成果顯示,大多數民意代表及民眾所關心未解決的問題為現行水利機關普遍面臨的管理問題,且本次調查中發現,民意代表及民眾對水利機關的改造充滿期待;大多數的受訪者認為水利機關以流域管理型式成立,將有利於流域之水資源規劃及治理、管理。且半數受訪者認同河川管理應以流域管理型式為之。故若政府朝向建構一個流域管理型式的水利機構,除可充分符合民意外,亦將獲得立法院過半數的支持。
In order to pursue economic growth, in recent years, all world countries have arbitrarily increased natural resource consumption so that the phenomenon of green house effects and meteorological changes become more conspicuous day by day. In this context the world is facing a very serious impact of environmental changes we have never experienced. This is also the most serious theme the administration is
facing now.
In Taiwan we had encountered the worst drought problem in a decade in 2002. The drought problem had started conflicts and arguments between central government agencies as well as between the central and local governments. It is needless to say, we have to make a water resource administrative system sound. It is the most urgent mission of the administration to restructure the water management organization and
policies.
Water resource management is one of the important links in restructuring government organization. As the progress in environment protection, it becomes the fashion of the modern countries to consider perpetual water resource management ideology, not only consider the water utilization but also its conservation to maximize its marginal utility. Therefore, it is obvious that the restructuring water resource
organization is the most urgent.
This paper pinpoints to study the above stated problems, and literature review, and questionnaire methods are adopted to discuss and study restructuring of our water resource administrative organization. In the process the study has integrated past study of domestic and foreign scholars reports and findings on water resource management organization and its operations. The special feature of this study is that we have sent questionnaires, and interviewed congressmen, and people. The results were analyzed statistically to understand their view and concerns and also to identify the importance of the functions to be implemented in a restructured administrative organization that would meet demands of people. Furthermore, it was hoped to study and analyze the differences and compatibility between ideology of scholars and desires of elected representatives as well as grass root people.
The results of study and conclusions are as followings:
A. Water Resource Administration shall grasp an exact demand change of people due to the social development, including population expansion and raised living standard. Besides to identify functions of local district and watershed to respond to the direction of society development, it also needs to supply a fully vital river to push the society forward to the basic blue print of 21st Century.
B. Water management problems we are facing now are getting worth day by day. In general speaking, governing water conservancy laws and regulations covers all needed fields but they are disunited and not integrated enough to bring the collective effects into full play. For instance, government agencies involved in water conservancy are scattered in different departments or committees in central as well as in local levels and forming different commending lines that conflict each other and hard to have an unified and synchronized execution of policies. All in all, our water conser4vancy organization as well as administrative laws and regulations are in mess, we have to learn watershed administration experiences of the advanced countries to establish an unified watershed administration to deal
with all upper, middle and lower stream problems.
C. River stream administration and management plan shall follow the advanced western countries and use a main stream watershed as a plan unit. Five main river watersheds may be established, such as Tanshui Watershed, Tachiahsi Watershed, Choshuihsi Watershed, Tsengwenhsi Watershed, and Kaopinghsi Watershed. An integrated plan is needed to cover flood prevention, water and soil conservation, water quality protection, river streams environment administration, waste and polluted water treatment, irrigation and drinking water quality control for a watershed to upgrade the efficiency of water resource management.
D. The result of popular survey analysis showed that most people and congressmen were concerned about those unsolved problems, especially those problems now facing water conservancy. Furthermore it was found that the congressmen and people had a high expectation to the main watershed system. Most responders thought it would be very beneficial to the water resource management and administration when a main watershed system were implemented. Over the 50% of them agreed that administration of rivers and streams should be use a main watershed system. In this context, if the government restructuring water resource conservancy organization towards a main watershed system not only meet desire of the people but also getting more than a half seats of congressmen’s support.
目 次
頁次
第一章 緒論
第一節 研究動機 …………………….………………………………… 1
第二節 研究目的 …………………….………………………………… 15
第三節 研究架構、方法及限制 ………….………………………………… 16
第二章 文獻回顧
第一節 台灣水資源運作歷史與現況 …………………………………19
第二節 現今台灣水資源相關組織之架構與執行面臨問題 ………….25
第三節 國外水資源組織架構分析 ……………………………………29
第四節 國內外水資源組織再造及國內外政府再造與組織重組文
獻回顧 …………………………………..…………… 48
第三章 研究設計
第一節 文獻回顧分析 ………………….……………………………57
第二節 問卷調查之基本資料 …………………..………………………62
第四章 研究成果分析
第一節 問卷預試與預計所得資訊 ……………………………………66
第二節 問卷統計分析 ……………..……………………………………66
第三節 調查結果與分析 …………………..……………………………66
第五章 結論
第一節 研究發現 ………………………………………………………79
第二節 政策及管理建議 …………..……………………………………82
第一節 未來研究方向 …………………………………………………87
參考文獻 ……………..…………………………………………………88
表 次
頁次
表1-1 台灣地區主次要河川污染情形統計分析表 ……………….………5
表1-2 台灣地區河川水質變化情形 ………………..…………… 7
表1-3 流域管理之重要事權及分工 ……………….…………………13
表1-4 各項保護區或管制區 ……………….……………………………14
表1-5 中央各部會涉及流域管理之水利事權 ……………….…………14
表2-1中央及地方水利主管機關及各目的事業機關(構)組織系統及功能表 27
表3-1 各國流域管理組織之定位及組成 ……………….……………57
表3-2 各國流域管理組織之財務 ……………….………………………59
表3-3 問卷調查內容範例 ……………….……………………………63
表4-1 問卷調查統計分析成果表(水利機關的任務) …………….……70
表 4-2問卷調查統計分析成果表(目前水利機關尚未解決的問題有哪些?) .71
表4-3 問卷調查統計分析成果表(永續性的水利事業應包括哪些?) ……73
表4-4 問卷調查統計分析成果表(水利機關應以下列哪一種方式管理?) 75
圖 次
頁次
圖 1 本論文研究架構圖 …………………………………………………17
圖 2-1 中央與台灣省政府水利行政機關系統組織沿革圖 …………………20
圖 2-2 經濟部水利署組織編制圖 ……………………………………………23
圖 4-1 問卷調查性別統計分析成果圖………………………..………………67
圖 4-2 問卷調查教育程度統計分析成果圖……………………..……………67
圖 4-3 問卷調查政治黨派統計分析成果圖……………………..……………68
圖 4-4 問卷調查統計分析成果圖(水利機關的任務).…………………….70
圖 4-5 問卷調查統計分析成果圖(目前水利機關尚未解決的問題有哪些?) 72
圖 4-6 問卷調查統計分析成果圖(永續性的水利事業應包括哪些?)......…74
圖 4-7 問卷調查統計分析成果圖(水利機關應以下列哪一種方式管理?)..75
圖 5 五大流域水利區建議構想圖 ……………………..…….…………….…86
參考文獻
中文部分
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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