臺灣博碩士論文加值系統

本研究主要探討政府採購程序與利益迴避相關法制之問題，欲探討利益迴避之前，必須對於政府採購法有一定之瞭解。一般而言，如非在公務機關服務或專門研究政府採購法者，恐較陌生，尤其必須瞭解政府採購程序之內容，始知利益迴避之重要性。

在論述之順序上，先以採購程序與利益迴避制度為闡述，其內容包含政府採購程序中利益迴避之制度及重要性及特殊性。而採購程序又分採購案件決標前及決標後，涉及採購行為之法律性質係公法、私法之關係，亦與採購契約是否成立有關。採購契約成立決定是否適用公法或私法，在政府採購主管機關或法院實務見解上均有明顯之差異，本文參酌主管機關公共工程委員會或法院實務上之見解，認雙階理論說之見解較符合法律之規定。

繼之，探討採購程序與利益迴避相關法制之規範，而相關法制包括與公務員有關之行政程序法、公務員服務法、公職人員利益衝突迴避法等。內容以迴避有關之人，如採購承辦、監辦人員、廠商、公職人員及其關係人與迴避之事項。

另本文亦在政府採購法迴避之規定與相關法制作比較分析。諸如相關法制與政府採購法競合時如何適用等，其中包含目前行政院就業方案有關勞動派遣利益衝突之問題。且將公共工程委員會、法務部及各級法院之見解與本文見解清楚論述。

經由前述之探討，最後分析違反政府採購程序利益迴避之法律效果，其中包含對採購案件決標前及決標後，採購案件、人員、廠商之法律效果。而最後一章，綜合本文作幾項之結論與建議。

簡 目
第一章 緒 論......................................................1
第一節 研究之動機與目的..........................................1
第二節 研究之範圍與方法..........................................3
第三節 研究之限制與架構..........................................4

第二章 政府採購程序與利益迴避制度..................................6
第一節 政府採購程序中利益迴避之重要性及特殊性....................6
第二節 採購案件各階段之採購程序.................................16

第三章 政府採購程序與利益迴避相關法制之關聯.......................42
第一節 採購法利益迴避相關法制概述...............................42
第二節 採購程序與相關法制利益迴避之規範.........................48

第四章 利益迴避相關法制於採購程序適用分析.........................78
第一節 採購法與行政程序法之競合.................................78
第二節 採購法與公務員服務法之競合...............................81
第三節 採購法與公職人員利益衝突迴避法之競合.....................81
第四節 採購機關派遣勞工利益衝突之適用...........................88

第五章 違反政府採購程序利益迴避規定之法律效果.....................91
第一節 對採購案件之法律效果.....................................91
第二節 對採購人員之法律效果....................................111
第三節 對廠商之法律效果........................................115

第六章 結論與建議................................................151

參考文獻..........................................................157

詳 目

第一章 緒 論.....................................................1

第一節 研究之動機與目的.........................................1
第一項 研究之動機.............................................1
第二項 研究之目的.............................................2
第二節 研究之範圍與方法.........................................3
第一項 研究之範圍.............................................3
第二項 研究之方法.............................................3
第三節 研究之限制與架構.........................................4
第一項 研究之限制.............................................4
第二項 研究之架構.............................................4

第二章 政府採購程序與利益迴避制度.................................6

第一節 政府採購程序中利益迴避之重要性及特殊性...................6
第一項 政府採購程序中利益迴避之重要性.........................6
第一款 建立公平、公開之採購程序，提升採購效率...............6
第二款 建立陽光政治與政府廉能形象...........................7
第二項 政府採購程序中利益迴避之特殊性.........................8
第一款 採購利益迴避範圍過廣.................................8
第二款 政府採購利益迴避之與相關法制目的不同.................9
第三款 採購監督機制........................................10
第二節 採購案件各階段之採購程序......................... ......16
第一項 政府採購行為之法律性質................................17
第一款 私法行為說..........................................18
第二款 公法行為說..........................................21
第三款 雙階理論說..........................................23
第四款 本文見解............................................28
第二項 採購案件決標前........................................30
第一款 製作招標文件........................................30
第二款 招標公告............................................30
第三款 廠商投標............................................31
第四款 開標審標............................................31
第五款 比價與議價..........................................34
第六款 決標................................................34
第三項 採購案件決標後.......................................35
第一款 簽約................................................35
第二款 履約管理............................................37
第三款 驗收、保固及付款....................................38
第四款 履約爭議處理........................................40

第三章 政府採購程序與利益迴避相關法制之關聯......................42

第一節 採購法與利益迴避相關法制概述............................42
第一項 採購法與行政程序法....................................42
第一款 採購法與行政程序法之關係............................43
第二款 採購法與行政程序法之適用主體關係....................44
第二項 採購法與公務員服務法..................................47
第三項 採購法與公職人員利益衝突迴避法........................47
第二節 採購程序與利益迴避相關法制之規範........................48
第一項 政府採購法............................................48
第一款 承辦監辦人員應行迴避................................48
第二款 評選、申訴審議委員等人員之迴避......................53
第三款 廠商之迴避..........................................58
第四款 派遣勞工之規範......................................62
第二項 行政程序法............................................62
第一款 公務員知悉事由自行迴避..............................63
第二款 當事人向公務員所屬機關申請迴避......................63
第三款 機關職權命為迴避....................................64
第三項 公務員服務法..........................................64
第一款 離職後任職營利事業負責人之限制......................65
第二款 執行職務利害事件迴避................................66
第四項 公職人員利益衝突迴避法................................67
第一款 公職人員............................................67
第二款 公職人員之關係人....................................74
第三款 財產非財產上利益....................................74
第五項 本文見解..............................................76

第四章 利益迴避相關法制於採購程序之適用分析......................78

第一節 採購法與行政程序法之競合................................78
第一項 與採購有關事項........................................78
第二項 本文見解..............................................80
第二節 採購法與公務員服務法之競合..............................81
第一項 公務員執行職務........................................81
第二項 本文見解..............................................81
第三節 採購法與公職人員利益衝突迴避法之競合....................81
第一項 採購法決標前與公職人員或其關係人之交易行為............81
第二項 採購法簽約後與公職人員或其關係人之交易行為............84
第三項 廠商或其負責人為機關首長親屬與公職人員或其關係人競合..85
第四項 關係人得標後復撤標非交易行為..........................87
第五項 本文見解..............................................88
第四節 採購機關派遣勞工利益衝突之適用..........................88
第一項 政府機關運用派遣勞工之利益衝突........................88
第二項 派遣勞工為各單位主管及採購人員親屬之禁止..............89
第三項 本文見解..............................................89

第五章 違反政府採購程序利益迴避規定之法律效果....................91

第一節 對採購案件之法律效果....................................91
第一項 採購案件決標前........................................91
第一款 不予開標............................................91
第二款 採購程序瑕疵之無效、補正、撤銷及更正................92
第三款 本文見解............................................96
第二項 採購案件簽約後之法律效果..............................96
第一款 無效...............................................101
第二款 撤銷.... ..........................................101
第三款 終止契約或解除契約.................................103
第四款 公共利益...........................................105
第五款 罰鍰...............................................110
第三項 撤銷決標或解除契約後如何續行辦理招標......110
第二節 對採購人員之法律效果...................................111
第一項 民事侵權責任........................................112
第二項 行政責任.............................................112
第一款 公務員懲處.........................................112
第二款 公務員懲戒.........................................113
第三款 罰鍰........................................... ...113
第四款 其他相關處置.......................................114
第三節 對廠商之法律效果.......................................115
第一項 對得標廠商...........................................115
第一款 履約爭議...........................................115
第二款 暫停執行...........................................118
第三款 刊登政府採購公報...................................119
第四款 採購法第五十條第一項及第二項.......................130
第五款 使公務員登載不實罪.................................130
第六款 信賴保護原則.......................................130
第二項 未得標廠商...........................................132
第ㄧ款 異議...............................................134
第二款 申訴...............................................137
第三款 請求損失補償.......................................144
第四款 請求國家賠償.......................................146

第六章 結論與建議...............................................151

參考文獻.......................................................157

參考文獻：

一、專書（以姓氏筆畫排列）

尹章華、邱奕澄、倪文興合著，政府採購法實務與運用，文笙書局，2006年3月。
王甲乙、楊建華、鄭健才合著，民事訴訟法，三民書局，2000年7月。
台灣法學會，行政法爭議研究（上）五南圖書公司，2000年12月。
台灣法學會，行政法爭議研究（下）五南圖書公司，2000年12月。
台灣行政法學會，行政程序法之檢討、傳播行政之爭訟，元照出版公司，2003年7月。
甘添貴，刑法各論（上），三民書局，2009年6月。
甘添貴，刑法新修正之公務員概念，刑法總則修正重點之理論與實務，元照出版公司，2005年9月。
吳 庚，行政法之理論與實用（增訂8版），三民書局，2003年8月。
吳志光，行政法，新學林出版股份有限公司，2006年10月。
李惠宗，行政程序法要義，五南圖書出版股份有限公司，2002年11月。
李惠宗，憲法要義，元照出版，2001年8月。
李震山，行政法導論，三民書局，1999年10月。
李震山，程序基本權之建構與落實，行政程序法之檢討、傳播行政之爭訟，元照出版公司，2003年7月。
林山田，刑法各罪論上、下冊增訂5版，台大法學院圖書部，2005年9月。
林山田，刑法通論上、下冊增訂9版，台大法學院圖書部，2006年6月。
林明鏘，公務員法研究（一），國立台灣大學叢書編輯委員會，2005年2月。
林鴻銘，政府採購法之實用權益，永然文化出版股份有限公司，2008年10月。
林騰鷂，行政法，三民書局，1999年12月。
城仲模，行政法之一般法律原則（一），三民書局，1994年8月。
城仲模，行政法之一般法律原則（二），三民書局，1997年7月。
翁岳生，行政法（上）元照出版公司，2006年10月。
翁岳生，行政法（下）元照出版公司，2006年10月。
陳 敏，行政法總論第5版，自版，2007年10月。
陳棋炎、黃宗樂、郭振恭合著，民法親屬新論，三民書局，1993年2月。
湯德宗，行政程序法論－論正當行政程序，元照出版公司，2005年2月。
行政程序法立法資料彙編，五南圖書出版公司，2000年3月。
黃鈺華，政府採購法解讀逐條釋義，元照出版公司，2008年9月。
黃立，民法債編總論，元照出版公司1999年10月。
葉俊榮，面對行政程序法－轉型台灣的程序建制，元照出版有限公司，2002年3月。
載東雄，親屬法實例解說，三民書局，1985年10月。
潘秀菊，政府採購法，新學林出版股份有限公司，2009年8月。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著，行政程序法實用，學林出版社，2001年10月。
蕭武桐，公務倫理，智勝文化事業股份有限公司，2002年7月。
羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，元照出版公司，2008年11月。
羅傳賢，行政程序法論，五南圖書出版公司，2000年11月。

二、學位論文

王昭明，政府採購程序與機關裁量之限制，東吳大學法律學系碩士在職專班法 律專業組碩士論文，2009年。
何俊英，我國公職人員利益衝突迴避法之法律問題與案例研析，銘傳大學法律學系碩士論文，2006年。
林家祺，政府採購法救濟程序之研究，中正大學法律學系碩士論文， 2002年1月。
周錦龍，公職人員利益迴避制度之研究，中國文化大學政治研究所碩士論文，2001年。
陳萬教，論利益衝突迴避-以公職人員利益衝突迴避法為中心，中正大學法律學系碩士論文，2008年。

三、期刊論文

王珍玲，論政府採購法中異議及申訴制度，月旦法學雜誌第73期，第124頁至129頁，2001年7月。
李旭銘，採購契約的成立與不良廠商的認定，月旦法學雜誌第122期，第176頁至185頁，2005年6月。
林更盛，定型化離職後競業禁止約款的審查，台灣本土法學雜誌第87期，第249頁至252頁，2006年10月。
林更盛，離職後競業禁止約款，月旦法學雜誌第81期，第212頁至214頁，2002年2月。
林更盛，離職後競業禁止約款的審查，月旦法學雜誌第111期，第193頁至206頁，2004年8月。
張祥暉，政府採購法爭議處理機制之問題探討，月旦法學雜誌第56期，第119頁至127頁，2000年1月。
許宗力，基本權的保障與限制(上)月旦法學教室第11期，第64頁至72頁，2003年8月。
許宗力，基本權的保障與限制(下)月旦法學教室第14期，第59頁至60頁，2003年11月。
郭介恆，政府採購爭議與救濟，台灣本土法學雜雜第5期，第90頁至93頁，1999年12月。
陳月端，政府採購法適用主體之研究，月旦法學雜誌第169期，第163頁至164頁，2009年7月。
陳聰富，政府採購共同投標之撤銷決標與損害賠償，月旦法學雜誌第140期，第143頁至145頁，2007年1月。
湯德宗，論行政程序中的迴避義務，月旦法學雜誌第99期，第207頁至222頁，2003年8月。
湯德宗，論行政程序正當之程序，月旦法學雜誌第55期，第157頁至158頁，1999年12月。
湯德宗，論行政程序正當之適用，月旦法學雜誌第59期，第166頁至168頁，2000年3月。
程明修，行政受託人之選任應適用政府採購法或行政程序法，月旦法學教室第21期，第124頁至125頁，2004年7月。
廖元豪，從全球化法律理論檢討我國行政程序法的內容與方向，萬國法律第118期，第2頁至第8頁，2001年8月。
潘秀菊，政府採購法契約解除與終止規定之探討，月旦法學雜誌第44期，第94頁至100頁，1998年12月。
蔡志方，論行政程序中申請迴避之期限(下)，萬國法律第137期，第110頁至115頁，2004年10月。
蔡秀卿，行政程序法制定之意義與課題，月旦法學雜誌第50期，第18頁至20頁，1999年6月。
駱忠誠，政府採購法上遭拒絕往來廠商，救濟制度評析（上），台灣本土法學雜第63期，第12頁至17頁，2004年10月。
駱忠誠，政府採購法上遭拒絕往來廠商，救濟制度評析（下），台灣本土法學雜誌第64期，第23頁至25頁，2004年11月。
蕭文生，行政處分之更正，月旦法學教室第63期，第22頁至23頁，2008年1月。

四、政府公報

立法院公報，第86卷第12期院會紀錄。
立法院公報，第87卷第20期院會紀錄。
立法院公報，第87卷第21期院會紀錄。
立法院公報，第87卷第22期院會紀錄。

五、政府出版品

公務員服務法旋轉門條款規範內容之研究，考試院委託開南大學公共事務管理學系研究，2007年12月。
行政程序法裁判要旨彙編（三），法務部，2006年10月。
政府採購法一百問，行政院公共工程委員會，1998年5月。
政府採購法令彙編，行政院公共工程委員會編印，2009年6月第22版。
利益輸送氾濫成災，陽光政治第41輯，立法院圖書資料室，1991年8月。
對陽光法案樂觀其成，陽光政治第41輯第238-240頁，立法院圖書資料室，1991年8月。