臺灣博碩士論文加值系統

從1980年代以來，世界各國皆採用市場導向與企業管理精神作為政府改造的思考主軸，鑒於國外垃圾清運民營化之推動行之有年，國內亦積極促成地方環保單位垃圾清運處理業務民營化之工作。自1991年始先後有地方環保單位試辦實施，均以政府發包方式進行，惟廠商基本上須以政府規範的清運方式及路線操作，營運自主性小，達致市場化治理之目標尚有大段差距，在確保公共性的防護機制，提昇效率、品質的競爭機制上尚有探討改進的空間，是否有其他可行的委外模式，值得探究。
本研究以文獻分析方法，由學理研究、已實施之垃圾清運民營化案例及不同領域公共服務民營化的實作策略中，研析影響委外清運實施之因素，進而研擬都會區家戶垃圾清運特許經營委外模式，並為使設計之清運模式具實作性，以台北市為試行對象，俾以了解此清運模式未來運作應考量重點。
本研究結果重點分述如下：
一、 從垃圾清運委外的目的及限制，考量避險、保障服務公共性、建立競爭機制及趨向市場治理目標等設計，以特許經營委外清運方式較其他垃圾清運委外模式具可行性，且能改善現行政府發包方式之困境。
二、 以分區特許不同私部門及公營併存方式，建立競爭機制；由業者負擔部分的風險責任，公部門仍保留部分區域之清運服務與能力，俾為避險的防護機制；同時鼓勵提昇相關服務技術、財務及營運能力佳之團隊申請特許參與競爭。
三、 透過特許廠商得與部分集合式住宅或封閉式社區另行約定方式及收費之作法，提昇私部門經營自主性，可逐步建構家戶垃圾清運服務趨向市場治理之機制。
四、 從台北市運作清運模式考量重點得知，政策任務的配合包括垃圾費徵收方式及資源回收項目等是一挑戰。至於現有清潔人員之安置議題，心理層面之影響遠大於實質權益。

Market orientation and enterprise management have been conducted worldwide as core of government reforming since 1980s. Municipal solid waste collection has become privatization for years in western countries as one of market oriented example. In Taiwan, local government bodies have actively to push through privatized-run household waste collection. A few local environmental public sectors have been implementing these tasks from outsourcing since 1991. However, these private agents must follow the transportation and route routine standardized by government and there is less autonomy of operation. As a consequence, it is still far from market orientation. Moreover, there are still spaces to work better and improve competition mechanism of quality to ensure the public sheltering mechanism. As a result, it is worth to find out if there is other feasible contracting-out model.
The study focuses on analyzing references. It is through theoretical research, case study of privatization household waste collection, and practical strategies in different privatization public-service field to analyze the effective factors of contracting-out municipal solid waste collection. Furthermore, this study will propose a franchise contracting-out model of municipal solid waste collection. It will take Taipei city as example to design a practical waste collection model to comprehend the key issues in future operation.
The key conclusion and recommendation of study are as followed：
1. Purpose and restriction of outsourcing municipal solid waste collection：It is necessary to minimize risks, guarantee to offer public service, establish competition mechanism and step toward market governance. Moreover, franchise contracting-out model is more feasible than other contracting-out model. It could sort out the dilemma of current outsourcing.
2. Franchise private sectors work along with public-owned sector to establish competition mechanism：The sheltering mechanism of minimizing risks is that private sectors should take the partial responsibility of risks while public sectors should remain services in certain areas. The purpose is to encourage teams with enhanced service, technique, financial and operation to participate in the competition.
3. Separate agreements and charges are allowed for private sectors to sign with multi-units residence or closed-community：It is to raise the operation autonomy of private sectors to gradually frame the market governance mechanism of municipal solid waste collection service.
4. It is learnt from Taipei city experience of municipal solid waste collection. The challenge is how to coordinate related policy assignments which include garbage collection fee and resources recycling . However, the influence of job rearrange to current official cleaning staffs and their psychologically affection are far more effective than essence rights.

第一章 緒論 --------------------------------------------------------------------------- 1
第一節 研究動機與目的 ----------------------------------------------------- 1
第二節 研究方法與論文架構-------------------------------------------------- 3

第二章 文獻回顧 ---------------------------------------------------------------------- 7
第一節 公共服務委外 ----------------------------------------------------- 7
第二節 民營化實作策略 ----------------------------------------------------- 23
第三節 國內相關研究 ----------------------------------------------------- 28

第三章 國內外都會區家戶垃圾清運現況與政策 30
第一節 國外垃圾收集清運方式及趨勢 ------------------------------- 30
第二節 我國家戶垃圾收集清運現況及發展 ------------------------------- 32

第四章 家戶垃圾委外清運之研究設計 ------------------------------------------ 38
第一節 設計構想與設計流程 ----------------------------------------------- 38
第二節 委外清運模式 ---------------------------------------------------- 48
第三節 清運模式運作考量重點 ---------------------------------------------- 54
第四節 特許經營模式執行步驟 ---------------------------------------------- 65

第五章 結論與建議 ------------------------------------------------------------------- 70
第一節 結論 ------------------------------------------------------------------- 70
第二節 建議 ------------------------------------------------------------------- 72


參考文獻 ----------------------------------------------------------------------------- 74
中文部分 -------------------------------------------------------------------------- 74
英文部分 -------------------------------------------------------------------------- 77
網站部分 -------------------------------------------------------------------------- 78
圖目錄
圖1-1 研究流程圖 ………………………………………………………5
圖2-1 委託外包相關名詞關聯 …………………………………………12
圖2-2 我國政府業務委託民間辦理模式 ………………………………15
圖4-1 家戶垃圾委外清運模式設計之構想與流程 ……………………39
圖4-2 家戶垃圾委外清運－特許經營構思 ……………………………45
圖4-3 特許經營模式執行流程規劃 ……………………………………69
表目錄
表2-1 垃圾清運民營化模式內容說明 …………………………………19
表2-2 民營化模式之財務型態說明 ……………………………………20
表2-3 民營化形式適用性說明 …………………………………………21
表2-4 不同民營化模式下政府、民眾與廠商之責任 …………………22
表4-1 家戶垃圾委外清運模式比較（1）………………………………46
表4-1 家戶垃圾委外清運模式比較（2）………………………………47
表4-2 台北市95年3月各行政區人口數、戶數統計表………………55

參考文獻
中文部分
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網站部分
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2.上海市環境保護局網站,http://www.sepb.gov.cn
3.台北市政府民政局網站,http://www.ca.taipei.gov.tw
4.行政院環境保護署網站,http://wastel.epa.gov.tw
5.新加坡國家環境部網站,http://app.nea.gov.sg