臺灣博碩士論文加值系統

近十幾年來我國鄉(鎮、市)地方財政狀況收支嚴重失衡，入不敷出情形每況愈下，債務餘額更是居高不下。我國地方財政問題的發生，主要在於各級政府政權分配不均及地方資源配置不一，在地方財政方面更是普遍窮困，患寡又不均。地方政府在財政收入方面，因統籌稅款分配比例不公、補助制度未臻健全、取消不當的租稅減免措施、稅率僵固、自有財源不足、稅源分配不均等問題，導致收入嚴重不足。支出方面，因政治因素「中央請客，地方買單」、福利支出浮濫、人事費支出龐大，已造成地方財政極度困窘，在加上地方政府舉債不當缺乏財政紀律，更使地方財政惡化雪上加霜。
鑑於當前整體財政收入不足，地方政府欲改善地方財政問題，若僅賴於中央
修正財政制度、補助制度或擴大統籌分配款規模，來增裕地方財源或期待中央來
協助地方處理債務，皆無法完全解決地方財政問題。此時，地方政府更應須改變
過去僅靠中央補助的心態，進行財政努力與創新，以提升財政自我負責精神。在
開源方面，合理調整稅基、落實使用者付費、整頓及開創地方公共造產及加強管
理公有財產等；在節流方面，落實精簡人事支出、嚴密預算編列及執行、鼓勵民
間參與公共建設等，以減輕地方財政負擔。
財政為庶政之母，地方財政自主的提升有賴健全的地方財政。健全的地方財
政是過去地方政府爭取的目標，也是未來努力的方向。故在當前整體財政困窘之
時，地方政府若能有效提升地方財政自主、且貫徹財政紀律及落實開源節流，如
此必能徹底改善地方財政問題。

Over the past dozen years, the revenue and expenditure of local government finance (village, town and city) in Taiwan has been seriously losing its balance. The situation of over expenditure has become worse and worse while the unpaid debt still remaining huge. The key factor of Taiwan’s local government finance issue is mainly the uneven distribution of the finance rights among all government finance hierarchies as well the local resources. The local government finance is commonly in distress.
With regard to the revenue of local government finance, it is very insufficient due to
the unfair distribution of reallocation funds, unmature subsidiary system, cancellation of inappropriate tax exemption measure, fixed tax rate, inadequate own financial resources and uneven distribution of tax sources. In terms of the expenditure, the welfare expense is widely abused and the personal expense is excess due to political factor “central government treats and local government pays”. This has put the local government finance in a difficult position. In addition to that, the local government
has an improper debt financing and is lack of financial discipline which has created further problems to the local government finance.

Since the revenue of the overall finance is insufficient, the local government finance will not be able to solve the finance issue if it continuously relies on central government to revise the financial and subsidiary systems and expand the scope of distribution of reallocation funds to increase local financial sources, or expects central government to assist the local government in handling debts. In the meantime, the
local government must change its previous attitude about depending on the central government’s subsidiary to make effort and innovation in order to improve its self-responsibility of finance. To increase revenue, it is recommended to reasonably adjust tax, realize the payment for actual users, reorganize and establish local public facilities and enhance the management of public property; for the expenditure reduction, it is recommended to lower personnel expense, implement strict budget planning, encourage civilian to participate in the public facility establishment to reduce the local government’s financial burden.

The finance is the foundation of public affairs and the improvement of the independence of local finance depends on the mature local financial system. The
mature local finance is the goal that the local government has been working hard to reach and it is also the direction of future effort. Indeed, if the local government can effectively improve the independence of local finance at the current difficult situation, go through with the financial discipline and implement the increasing income and reducing expense strategy, the root problems of local government finance should be resolved.



Key word: local government finance, independence of local government finance,
financial discipline, increasing income and reducing expenditure

目 錄
中文摘要 ---------------------------------------------- i
英文摘 ---------------------------------------------- ii
謝誌 ---------------------------------------------- iv
目錄 ---------------------------------------------- v
表目錄 ---------------------------------------------- vii
圖目錄 ----------------------------------------------- viii
一、 緒論------------------------------------------ 1
1.1 研究動機------------------------------------- 1
1.2 研究目的------------------------------------- 1
1.3 研究範圍------------------------------------- 2
1.4 研究方法------------------------------------- 2
二、 理論探討與文獻回顧--------------------------- 4
2.1 地方財政概論--------------------------------- 4
2.1.1 財政的基本概論------------------------------- 4
2.1.2 地方公共財的基本概論------------------------- 5
2.1.3 地方財政的基本概論--------------------------- 6
2.2 地方財政理論--------------------------------- 8
2.2.1 基本理論------------------------------------- 8
2.2.2 丁坡理論------------------------------------- 10
2.3 中央與地方財政關係----------------------------- 12
2.3.1 中央與地方職權劃分原則----------------------- 13
2.3.2 中央與地方財政劃分原則----------------------- 13
2.3.3 中央稅與地方稅的劃分原則--------------------- 14
2.3.4 中央與地方稅源的劃分類型--------------------- 15
2.3.5 中央與地方稅源之分配原則--------------------- 16
2.4 地方財政處理原則----------------------------- 17
2.4.1 地方財政自主 -------------------------------- 17
2.4.2 地方財源籌措原則----------------------------- 19
三、 我國財政制度--------------------------------- 21
3.1 財政收支劃分法------------------------------- 21
3.2 統籌分配稅----------------------------------- 25
3.3 地方稅法通則--------------------------------- 30
3.4 補助金制度----------------------------------- 32
3.5 現行鄉(鎮、市)地方財政主要之收支項目--------- 36
四、 我國鄉(鎮、市)地方財政與問題分析------------- 38
4.1 地方財政分析--------------------------------- 38
4.2 問題分析------------------------------------- 56
五、 彰化縣鄉(鎮、市)地方財政與問題分析----------- 60
5.1 地理位置、面積及地區特色介紹----------------- 60
5.2 地方財政分析--------------------------------- 62
5.3 問題分析------------------------------------- 75
六、 研究結論與建議------------------------------- 77
6.1 研究結論------------------------------------- 77
6.2 研究建議------------------------------------- 83
6.3 總結----------------------------------------- 93
參考文獻 --------------------------------------------- 95
附錄一 財政收支劃分法------------------------------- 98
附錄二 中央統籌分配稅款分配辦法--------------------- 103
附錄三 地方稅法通則--------------------------------- 107

參 考 文 獻
壹、中文部分
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