臺灣博碩士論文加值系統

論文摘要 台灣地區社會福利政策受到歐美民營化思潮的影響，台北巿與高雄巿於七○年代初期相繼推動社會福利「公設民營」制度，結合民間社福團體的專業能力、創意、社會資源以及人性化立場提供社會福利服務。無獨有偶，在此社會福利民營化潮流的推波助瀾之下，花蓮縣政府亦推動社會福利公設民營措施，研究者藉由實習機會瞭解到公私部門迄今執行社會福利公設民營的困境，且花蓮縣社會福利公設民營正處於萌芽時期，遂選擇以花蓮縣作為本探索研究的場域。 本研究主要研究目的為：（1）瞭解花蓮縣政府社會局執行社會福利公設民營之演變歷程、實施現況與未來發展。（2）瞭解花蓮縣民間團體承接社會局公設民營機構委託辦理社會福利服務之因素、執行問題以及因應措施。（3）藉由政府部門與民間團體兩造對社會福利公設民營之認知，瞭解民間團體對政府部門的期待和建議，與探討花蓮縣政府社會局執行社會福利公設民營所面臨之問題和困境。（4）最後由研究發現提供花蓮縣政府日後執行社會福利公設民營的相關研究建議以供參考。透過相關歷史文獻次級資料分析與深度訪談法為資料蒐集的工具，分別訪談社會局執行社會福利公設民營相關人員計六位與訪談民間社福團體負責人或業務承辦人員計四位。 本研究的主要發現如下： 1. 花蓮縣政府社會局推動社會福利公設民營制度的歷史發展脈絡是有其軌跡可循的，中央政策主導性較強。 2. 花蓮縣政府推動社會福利公設民營制度受到縣府其他體系的業務運作影響。包括地政局、工務局建管課、財政局、主計室、計劃室、行政室法制課以及消防局等，而社會局扮演「核心」協調的角色，作為受委託單位與縣府行政體系溝通的橋樑。 3. 以「社會交換理論」觀之，政府與民間團體成為契約委託關係皆各有其利益考量。政府部門能夠將社會福利公設民營順利推展，提昇社會福利服務的形象；而民間團體則是以機構使命、擁有固定辦公場所、業務擴張等動機。 4. 「巿場自由競爭機制」在花蓮縣推動社會福利公設民營制度是不存在的。因為花蓮縣社福團體先天上數量明顯不足，況且有專業人力、財力和強烈意願承接公設民營機構更是付之闕如，以致於恐會形成「一旦委託、終身委託」的現象。 5. 經對照社會局與受委託單位執行公設民營產生的共同困境為：場地、契約協商、縣政府其他單位權責、契約監督、經費補助、行政核銷作業以及政府採購法等七個共同衍生的問題。 6. 最後，本研究對照花蓮縣與全國其他地區推動社會福利公設民營的經驗與問題，發現各個地區辦理社會福利公設民營皆有自己獨特的意涵，在執行上所遭遇到問題雖然有其共同結構性的困境，然而，花蓮縣政府推動社會福利公設民營亦遭遇到異於其他外縣巿辦理的問題，進而試圖呈現出社會福利公設民營在城鄉推動上的差異。

Abstract The purpose of this research is intended to : (1) understand the initiation, development and changing process of the contracting out programs in Hualien; (2) understand the reason of obstacles of implementation of the private social agencies; (3) analyze the differences between government and private social agencies in terms of the perspectives of the contracting out programs and (4) make recommendations for the government and the social agencies. Content analysis, key informant interviews and documentation reviewing are used to collect data material. Important finding are identified: 1.Hualien, being the local government, is lead, controlled and guided by the central government in many ways, and the development of contracting out programs in Hualien are also guided by the central government. 2.Bureau of Social Affairs is the leading role during the implementation of the contracting out process. Public construction department, Land resources department, Accounting Office, Planning Office and Finance Department are included in the contracting out process. 3.From the social exchange theory perspective, the contract relationships between government and social agency is worthwhile for both side. For the government side, the reason of doing this is to carry out the order from the central government; for the social agencies side, is to get the reputation and the credits from the government and also for the mission. 4.The mechanism of the competition of free market is not so obvious in Hualien due to the lack of social agencies. “Once contracted, lifelong contracted “ is the characteristic of contracting out programs in Hualien. 5.Seven obstacles have been identified in the implementation: the adequate of the place, lack of negotiation of the contracts, the obligation among different department s in government is not clear, lack of contract monitoring, auditing regulation of subsidy and the limitation of Government Buying Regulation; and 6.Above findings are different while comparing other cities with Hualien. The unique ness of Hualien has been discussed.

目 錄 第一章 緒論………………………………………………………………… 1 第一節 研究背景與動機…………………………………………………… 1 第二節 相關研究檢視………………………………………………… ……4 第三節 研究範圍、目的與方法…………………………………………… 9 第四節 研究流程與章節安排………………………………………………12 第二章 文獻探討……………………………………………………………15 第一節 社會福利公設民營相關議題之探討…………………………… 15 一、民營化的概念………………………………………………………… 15 二、社會福利民營化的概念……………………………………………… 18 三、社會福利實施民營化的理由………………………………………… 19 四、我國社會福利實施「公設民營」的概念與問題………………………23 五、檢視社會福利公設民營的優缺點…………………………………… 25 六、購買服務契約的管理………………………………………………… 26 第二節 非營利組織相關議題之探討…………………………………… 30 一、 非營利組織的意義與類型…………………………………………… 30 二、 非營利組織的特性及功能…………………………………………… 32 三、 非營利組織參與社會福利提供的基礎與角色功能………………… 33 第三節 政策執行之相關議題討論……………………………………… 34 一、政策執行組織的基本要素…………………………………………… 35 二、政策執行的先決條件與成功因素…………………………………… 36 三、政策執行的影響……………………………………………………… 37 四、政策執行力的評估…………………………………………………… 38 第四節 政府與非營利組織間關係與互動之探討…………………… …39 第三章 花蓮縣政府社會局執行社會福利公設民營之發展與 現況………………………………………………………………… ………43 第一節 花蓮縣政府社會局組織變遷、法令、經費之發展…………… 47 一、花蓮縣政府社會局組織變遷沿革…………………………………… 47 二、相關法令依據之變遷………………………………………………… 49 三、社會局經費預算成長情形…………………………………………… 51 第二節 花蓮縣政府社會局公設民營之發展與現況………………… …54 一、 法源依據………………………………………………………………54 二、 社會局公設民營發展過程及實施現況………………………………56 三、 辦理公設民營之作業流程……………………………………………60 第三節 花蓮縣政府公設民營政策執行體系分析…………………… …63 第四章 社會局執行公設民營的發展歷程、經歷與困境………… ……66 第一節 在政策形成方面………………………………………………… 66 一、 公設民營源起…………………………………………………………66 二、 公設民營機構的「定位」認知………………………………………69 三、 契約雙方角色猶如共同經營「婚姻」………………………………70 四、 「享權利、盡義務」--理所當然………………………………………71 第二節 在政策執行方面………………………………………………… 73 一、籌設階段………………………………………………………………73 二、甄選階段………………………………………………………………74 三、履約階段………………………………………………………………80 第三節 在政策評估方面………………………………………………… 88 一、公設民營政策對社會局產生的有利因素……………………………88 二、公設民營政策對社會局產生的不利因素……………………………89 三、缺乏落實評估（鑑）工作……………………………………………90 四、服務使用者滿意情形評估困難………………………………………92 五、公設民營政策未來在花蓮縣的發展已臻瓶頸………………………92 第五章 受委託單位執行公設民營的經歷與困境………………………95 第一節 在政策形成方面………………………………………………… 95 一、受委託單位承接公設民營機構委託之動力各取所需……………… 95 二、受委託單位的基本條件--要有人、有能力和有財力……………… 96 三、「私下協商」與「公開召標」的弔詭……………………………… 97 四、受委託單位與社會局間的權利義務………………………………… 98 第二節 在政策執行方面………………………………………………… 100 一、受委託單位未能參與硬體建築物的討論規劃………………………100 二、受委託單位與社會局在「不合理」的基礎下簽訂契約……………103 三、縣政府其他局處相互支援不足………………………………………104 四、受委託單位對承辦人員評價看法兩極………………………………106 五、受委託單位各憑本事運用社會資源…………………………………107 六、受委託單位與社會局的合作互動關係評價分歧……………………108 七、受委託單位不認同社會局辦理公設民營政策的理念………………109 八、民間團體與政府部門組織運作的效率差異極大……………………110 九、受委託單位對社會局在經費補助認知上有差異……………………111 十、受委託單位的財務來源有限且營運很難達到平衡…………………113 十一、受委託單位對公設民營機構的財務獨立「看法分歧」…………115 十二、受委託單位辦公室在公設民營機構裡面仍處於「模糊、 暖昧」狀態…………………………………………………………………116 十三、公設民營機構的公共空間形成「二不管地帶」…………………117 十四、受委託單位在經費核銷作業上遭受承辦人員的刁難……………118 十五、政府採購法對受委託單位造成極大的困擾………………………119 十六、續約的難題…………………………………………………………120 第三節 在政策評估方面…………………………………………………121 一、受委託單位評估承接公設民營機構的「有利誘因」不同…………121 二、受委託單位承接公設民營機構的不利影響…………………………123 三、受委託單位非常能夠落實自我評估（鑑）工作……………………124 四、被服務者意見和看法納入評估（鑑）考量的重要性………………125 五、受委託單位對社會局推行公設民營政策態度懷有很高的期許……126 六、受委託單位對中央未來公設民營政策發展的期待…………………127 第六章 相關議題討論……………………………………………………129 第一節 社會局與受委託單位執行困境經驗差異之比較與分析………129 一、執行困境差異之比較…………………………………………………129 二、執行困境差異之分析…………………………………………………133 第二節 社會福利館委託過程轉變的案例分析…………………………135 一、社會福利館簡介（位置、起始）……………………………………135 二、目前社福館委託辦理事項……………………………………………136 三、目前經費補助狀況……………………………………………………136 四、委託業務的權利義務…………………………………………………137 五、委託過程的轉變（解約 再重新分樓層委託）…………………137 六、小結……………………………………………………………………142 第三節 花蓮縣與全國其他地區執行公設民營經驗與問題之討論 ……143 第四節 小結……………………………………………………………… 148 第七章 結論與建議……………………………………………………… 151 第一節 結論……………………………………………………………… 151 第二節 研究建議………………………………………………………… 155 一、對政府部門(社會局)的建議…………………………………………155 二、對受委託單位（民間社福團體）的建議……………………………158 第三節 研究限制與後續研究建議………………………………………159 一、研究限制………………………………………………………………159 二、後續研究之建議………………………………………………………160 第四節 小結……………………………………………………………… 161 參考書目……………………………………………………………………163 附錄一 訪談大綱--社會局部份……………………………………… 169 附錄二 公設民營訪談大綱─受委託單位部份………………………… 170 附錄三 推動社會福利民營化實施要點及契約書範本……………… 171 附錄四 花蓮縣政府社會福利設施委託民間經營管理實施要點…… 173 附錄五 花蓮縣政府社會福利設施委託民間團體辦理福利服務 契約書範本………………………………………………………174 圖 表 目 錄 圖1-1 研究流程…………………………………………………………… 13 圖2-1 民營化的執行策略………………………………………………… 22 圖3-1 社會局80-90年度預算成長曲線圖……………………………… 53 圖3-2 辦理公設民營之作業流程………………………………………… 61 圖3-3 花蓮縣政府公設民營政策執行體系……………………………… 64 圖3-4 公設民營政策相關執行單位之關係架構………………………… 65 表1-1 國內社會福利民營化相關研究報告之彙整…………………………4 表1-2 社會局與受委託單位受訪者代號背景說明……………………… 12 表2-1 民營化定義之論證主張及內容類型……………………………… 17 表2-2 三種購買服務契約的比較………………………………………… 27 表2-3 非營利組織的功能………………………………………………… 32 表2-4 政府組織、志願服務組織、營利組織三者間的差異…………… 40 表2-5 政府與非營利部門的關係………………………………………… 41 表3-1 花蓮縣縣民對施政滿意度調查表………………………………… 44 表3-2 政府委託業務相關法令、政策、計畫一覽表…………………… 49 表3-3 社會局預算成長情形……………………………………………… 52 表3-4 兒童、青少年、老人、身心障礙、婦女五類福利業務預算表… 52 表3-5 社會局執行公設民營政策的發展歷程…………………………… 56 表3-6 社會局相關業務委託一覽表……………………………………… 58 表6-1 社會局與受委託單位執行困境差異摘要表………………………130 表6-2 政府補助花蓮縣社會福利館開辦費統計表………………………136

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