臺灣博碩士論文加值系統

在跨區域合作與治理上，無論是中央與地方或是地方政府之間通常要面對諸多不同的問題，像交通、環保、垃圾與水資源等，其中水的問題又是千頭萬緒，因爲在管理的過程中，牽涉到各級政府間的多重合作與層級關係，因此在流域管理與水資源的議題上容易產生許多的歧見與爭議。
回顧近年來媒體上報導台北縣市之間，諸如因「共飲翡翠水」或「北市擁水自重」等議題衍生出的爭端，造成北縣市之間的衝突與對立；其中包含水資源調配、水價制訂與水權歸屬等問題。為能真正了解北縣市之流域水資源問題，首先必要針對淡水河流域來探究，因為淡水河流域為北縣市主要的水源。其不僅為一條共同管理之流域；還必須跨越不同的行政區域，因此增加了流域管理的複雜性和難度。
大台北地區的流域管理不僅有縱向的上下隸屬關係，還有橫向的平行跨域關係，因此本研究觀察到北縣市不僅是「爲水而戰」更是反應出流域水資源因共治、共享衍生出諸多的問題及中央與地方之間的協調失靈。而大多跨區域性的問題產生都因各自為政，缺乏聯繫與合作的關係，造成多頭馬車及本位主義的現象，更嚴重者，就產生衝突與對立的事件。有鑑於此，為能加強了水資源的統一管理和統一調度且不受行政區劃所限制，本研究之目的便在於制定一套機制來統籌管理流域事務，並在「統管流域管理」之概念下，建立流域水資源的統籌管理，來分配雙方利益、解決問題；以減少協調成本與整合水利資源。此外，應輔以府際管理來作為府際和諧之催化劑，並運用府際協調解決衝突與爭議，建立中央與北縣市三方之協力合作關係。
本研究以府際關係背景與我國台北縣市相似的美國馬里蘭州與維吉尼亞州之間為例，因兩州取用波多馬克河流域水源產生出長達百年的爭議，同與台北縣市爭水衝突作比較研究。希望能提供我國參考借鏡並找出適用於我國運用在統管流域水資源下的管理模式。未來我國要朝向建立全局性的流域管理來解決跨域性流域下的水資源問題，並建構流域水資源的統籌處理機制，以達整合資源與合作管理之效。

Levels of modern governments today need to deal with many issues. Challenges such as public transportation, environmental protection, waste disposal, and water resource force all levels of governments to engage in cross-regional cooperation activities. Water resource management is one of the most complex problems because it is essential to people’s lives, and it involves all levels of governments, horizontally and vertically.
Tamshui River（hereinafter the River）runs through Taipei City and Taipei County, and its Feitsui Reservoir （hereinafter the Reservoir）provides fresh water to all of the Taipei City and part of the Taipei County. Recently the City and the County fought over water resource of the Reservoir because the Reservoir is located in Taipei County, yet Taipei City foot the bill to build it. Issues such as water resource sharing, tap water charges and water right of the River basin are causing all kind of conflicts and antithesis between the City and the County.
This research intends to examine the disputes over the River and the Reservoir, the nature of the disputes, the stands of the County and the City, and the interactions between the City and the County, as well as the exchange among the Central and local governments. It also compares the disputes between Virginia and Maryland over Potomac River, and the mechanism established to solve the disputes. It concludes with suggestions of founding a cooperation mechanism to solve multiple-jurisdiction problems facing today’s metropolitan areas.

目 錄

第一章 緒 論................................................1
第一節 研究動機與目的..................................1
第二節 研究方法與架構..................................6
第三節 研究範圍與限制..................................9
第四節 研究流程與章節編排..............................10

第二章 文獻探討.............................................12
第一節 府際關係與跨域管理相關文獻探討..................12
第二節 我國中央與地方及地方政府間關係研究..............25
第三節 運用府際協調解決衝突............................31

第三章 探討台北縣市統管流域下的水資源問題...................38
第一節 流域水資源管理介紹..............................38
第二節 台北地區流域之現況..............................45
第三節 臺北縣市用水爭議問題探討........................54
第四節 臺北縣市統管流域執行上之困境....................68

第四章 馬里蘭州與維吉尼亞州對波多馬克河流域之爭議探討.......74
第一節 美國聯邦與州的水資源管理介紹....................74
第二節 波多馬克流域引發之爭議探討......................86
第三節 北縣市與馬里蘭州、維吉尼亞州流域水資源管理比較..98

第五章 結 論..............................................105
第一節 研究發現.......................................105
第二節 政策建議.......................................107
第三節 後續建議.......................................111

參考書目....................................................112

表目次
表目次
表4-1馬里蘭州與維吉尼亞州歷年來對波多馬克河上爭議大紀………………97
表4-2 波多馬克河流域與淡水河流域相關比較...................................................104

圖目次
圖目次：
圖 1-1 研究架構…………………………………………………………………8
圖 1-2 研究流程…………………………………………………………………10
圖 2-1 台灣北部生活圈「廣域行政」概念發展………………………………17
圖 2-2 府際關係的互動變化：涵蓋性權威模型………………………………19
圖 2-3 府際關係的互動變化：州-地區-地方之模式………………………… 19
圖 2-4 府際關係的互動變化：重疊型權威模式………………………………20
圖 2-5 府際關係的互動變化：地方政府模式…………………………………20
圖 2-6 府際關係的互動變化：協調型權威模式………………………………21
圖 2-7 府際關係的互動變化：區域組織-地方政府模式 ……………………21
圖 2-8 府際關係的互動變化：非官方組織模式………………………………22
圖 3-1 淡水河水系地理圖………………………………………………………50
圖 3-2 台北縣市統管流域問題之府際關係圖…………………………………53
圖 4-1 波多馬克河流域圖………………………………………………………87
圖 5-1 中華民國中央-區域-地方模式…………………………………………109
圖 5-2 中華民國統管流域委員會………………………………………………110

參 考 書 目
壹、中文部份
一、書籍
1.丘昌泰
2000，《公共政策：基礎篇》，台北：巨流圖書公司。
2.包恩
2004，《費城奇蹟》，台北：貓頭鷹出版社。
3.吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯
1989，《行政學》，台北縣：國立空中大學。
4.柯三吉
1998，《公共政策：理論、方法與台灣經驗》，台北市：時英出版社。
5.馬起華
1973《政治學精義》，台北：帕米爾書店。
6.翁興利
1999《地方政府與政治：精省後之財政自主與地方分權》，台北：商鼎文化。
7.張正修
2000《地方制度法理論與實用》，台北：學林文化事業公司。
8.趙永茂、孫同文、江大樹
2001，《府際關係》，台北：元照出版公司。
9.陳敦源
1998，《跨域管理：部際與府際關係》，收錄於黃榮謢主編，《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，頁226-269。

二、期刊
1.江岷欽、孫本初、劉坤億
2003 「地方政府間策略性夥伴關係建立之研究:以臺北市及其鄰近縣市為例」，「行政暨政策學報」，第38期，頁1-30。
2.李永展、許淑鶯
1997「台灣地區水源管理政策之檢討」，「經社法制論叢」，頁287-310。

3.李鴻源
1992「水利行政體系之探討」，「土木水利」，第19卷第3期，頁76-79。
4.李錦地、羅子立
1995「台灣自來水水源區域聯合運用之探討」，「環境工程會刊」第6卷 第2期，頁28-34。
5.吳義雄
2003「自來水水價調整應有的思考」，「國家政策論壇季刊」。
6.郭瑞華、林瑞廷
2000「翡翠水庫水源水質之維護與管理」，「水資源管理季刊」，頁10-25。
7.張四明
1998「府際間的協調途徑」，國立政治大學公共行政學報，頁213-250。
8.張四明
1998，「府際關係的協調：問題與解決途徑」，國立政治大學公共行政學報，第
29期，頁1-23。
9.曾怡仁、黃競涓
2000，「府際關係研究分析：兼論水資源管理個案」，國立政治大學公共行政學報，頁241-257。
10.傅岳邦
2001「再造台灣地區水資源管理體系：社群參與觀點」，玄奘學報，第三期：
管理專刊。
11.趙永茂
2003「台灣府際關係與跨域管理的發展策略途徑」中國地方自治，第七期。
12.趙永茂
2000「法國區政府對精省後政府組織變革的啟發－區域政府與中間機關等理論的分析」，「理論與政策」，第14 卷第1 期，頁43-63。
13.鄧憲卿
1998「論地方政府的競爭與合作」，研考報導季刊，第36 期，頁34-46。
14.陳金貴
1990「美國府際關係和府際管理的探討」，行政暨政策學報，第22 期， 頁13-26。

15.陳立剛、李長晏
2003 〈全球化治理：台灣都會治理的困境體制建構〉，中國地方自治，第56 卷，第2 期，頁4-19。

三、研討會論文
1.李長晏、詹立煒
2004「論地方自治團體跨區域管理協議之可行性」，發表於「多元環境下公共治理的新定位學術研討會」，臺灣公共行政與公共事務系所聯合會主辦。
2.呂育誠
2004「中央與地方夥伴關係的省思與重塑」，「第一屆地方治理與城鄉發展」學術研討會，玄奘大學主辦。
3.張四明
2001「從府際關係運作的觀點探討我國山坡地開發管制政策之執行」，「府際關係」學術研討會論文，頁1-22。
4.陳立剛
2001「府際合作關係研究：跨區域管理合作模式之分析及其策略」，「府際關係」學術研討會論文，東吳大學政治學系，頁1-27。

四、碩博士論文
1.王麗虹
2003「我國中央與直轄市府際關係之發展與展望」暨南國際大學公共行政與政策學系研究所碩士論文。
2.王德興
2004「我國地方府際合作-高高屏跨域合作個案研究」，中山大學政治研究所在職專班。
3.李長晏
1999「我國中央與地方政府府際關係分析：英國經驗之學習」，國立政治大學公共行政學系博士論文。


4.吳仁豪
1999「我國流域水資源管理之革新」，國立中山大學公共事務管理研究所碩士
論文。
5.林瑞卿
2003「我國水資源機關功能整合之探討-組織重整的觀點」，暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
6.姜祖華
2001「我國水質管理政策執行之研究-高屏溪水污染個案分析」，東海大學公共行政研究所碩士論文。
7.胡博硯
2003「整合流域管理事權在行政組織法上的落實」，國立台北大學法學系公法組碩士論文。
8.馬琬甄
2001「政策執行機關之組織網絡研究-基隆港汙染防治」個案分析，東海大學公共行政研究所碩士論文。
9.游慶忠
2001「日本廣域行政之研究」，中國文化大學日本研究所碩士論文。
10.張立達
2002「水權法制之研究」，國立台北大學法學系碩士論文。
11.黃聖銘
2000「我國地方政府水利事權整合之研究」，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
12.趙恭岳
2002「跨域管理的府繼關係研究-以台北捷運為例」，東吳大學政治學系碩士論文。
13.鄭崇田
2000「政經變遷中我國府際關係的發展」，國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
14.鄭懿婷
2004「跨區域事務處理之研究-以流域管理為例」，東海大學政治學系碩士論文。
15.劉泉源
2002「台灣地區河川管理組織架構重整及其運作模式之探討」，國立東華大學環境政策研究所碩士論文。
16.劉駿明
2003「新世紀台灣水利之政策與機關組織再造—淡水河治理策略研究研」，國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
17.陳景清
2001「水權下放後地方政府之水權分配與管理策略研究-以屏東縣為例」，國立 中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
18.陳美璟
2003「我國流域組織管理之規劃研究- 以淡水河流域為例」，國立台北大學公共行政暨政策學系政策組碩士論文。
19.陳隆政
2004「我國水利組織再造之探討—以經濟部水利署為例」，世新大學行政管理學系碩士論文。
20.蔣麟
2003「地方機關跨部門合作之研究-以台北市南港經貿園區剩餘土石方棄置問題為例」，銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士論文。
21.龔意琇
2002「台灣垃圾跨區域處理之研究」，台灣大學政治學研究所碩士論文。

五、政府資料
1.台北市政府研究發展考核委員會，2002＜台北市永續水資源發展策略之研究＞，市政建設專題研究報告第325輯。
2.林志銘，2002，＜河川流域整體規劃實習報告＞，行政院所屬各機關出國報告。
3.吳約西，2003，〈組織改造與流域管理〉，發表於水資源論壇暨水資源保育與管理國土論壇－《永續的水環境》，主題一：前瞻的水政策，台中市：國立中興大學。
4.紀俊臣，2003＜地方自治團體跨區域事務合作之研究＞，內政部委託研究報告。
5.翁興利，2003，＜台灣流域管理委員會之規劃研究＞行政院國家科學委員會補助專題研究計畫成果報告。
6.廖達琪，1999，＜省制變革後府際關係之研究＞，行政院研究發展考核委員會中部辦公室委託研究報告。
7.趙永茂，2003＜台灣縣級府際關係的建構模式-台中市與南投縣個案比較＞，行政院國家科學委員會專題研究計畫。
8.魏鏞，2003，＜台北市與中央關係之研究＞，台北市政府研究發展考核委員會市政建設專題研究期末報告。

六、報紙
1.爭水權北市與中央卯上了（中國時報，2000.11.23，第15版）
2.北市揚言關閉八里污水廠（中國時報，2001.4.24，第18版）
3.八里污水廠 北市：不如還中央（中國時報，2001.5.15，第18版）
4.共飲翡翠水源　縣府聲聲催（中國時報，2001.6.19，第6版）
5.翡翠水源縣市共飲　難（中國時報，2001.7.21，第18版）
6.共飲翡翠水源　馬英九支持（中國時報，2001.8.18，第6版）
7.共飲翡翠水源　縣市未合作（中國時報，2001.8.22，第14版）
8.北市：應先協商再調度 北縣：盼北市飲水思源（中國時報，2001.8.24，第6版）
9.剩餘水量　不夠常態供應（中國時報，2001.8.25，第18版）
10.台北水處長：絕無藏水　歡迎北縣來測水（中國時報，2001.8.29，第15版）
11.馬英九：遺憾扁捲入　蘇搞不清楚狀況 （中國時報，2001.8.29，第15版）
12.喝水看老天　調水靠人為（中國時報，2001.8.29，第15版）
13.蘇貞昌：水庫蓋北縣 買水還得看臉色（中國時報，2001.8.29，第15版）
14.北縣：擁水自重　北市：好心遭雷擊（中國時報，2001.8.30，第6版）
15.共飲公聽會　證實北市沒藏水（中國時報，2001.9.5，第12版）
16.縣府：淡水河防洪事權應統一（自由時報，2001.9.20，第2版）
17.美國經驗　強調官民伙伴關係（中國時報，2001.12.12，第12版）
18.共飲翡翠水　縣市不同調（聯合報，2002.3.22，第21版）
19.淡水河系無專責機構（中國時報，2002.4.19，第18版）
20.管理翡翠水庫將分區供水　石門、新山兩水庫未同步實施（聯合報，2002.5.8，
第15版）
21.爭取新店溪水權 北縣市較勁（聯合報，2002.6.20，第18版）
22.北縣爭取原屬北市直潭水庫至青潭堰水權（中國時報，200.06.20，第1版）
23.北市：說竊水　是不了解實況（聯合報，2002.6.21，第4版）
24.北縣：擁水權　才能資源共享（聯合報，2002.6.21，第4版）
25.看法歧異 行政院未予接受（中國時報，2002.6.25，第6版）
26.蘇貞昌談限水　主張縣市同步（聯合報，2002.6.26，第2版）
27.改善水質需花20多億　中央要北市全額負擔 （聯合報，2002.8.6，第3版）
28.基隆河航線　大有起色（聯合報，2002.10.23，第21版）
29.北淡水河系截流站　功能將加強（聯合報，2002.12.24，第20版）
30.南勢溪水權歸北市（聯合報，2003.1.6，第21版）
31.藍色公路　北縣市航線互跨（聯合報，2003.1.28，第20版）

七、網站
1.水利會http://www.tcia.gov.tw/link.html
2.水信息網 http://www.waterinfo.net.cn/
3.水立規劃試驗所 http://www.wrap.gov.tw/
4.台北市政府網站http://www.taipei.gov.tw/
5.台北縣政府http://www.tpc.gov.tw/
6.台北市翡翠水庫管理局http://www.feitsui.gov.tw/
7.北高市長執政時錄 http://issue.udn.com/mayor/np4-5.shtml
8.行政院環保署 http://www.epa.gov.tw/main/index.asp
9.淡水河生態之旅http://design92-2.town-all.org.tw/view105/2504.htm
10.國家政策研究基金會 http://www.npf.org.tw/
11.經濟部水利署http://www.wra.gov.tw/
12.經濟部水利署北區資源局http://www.wranb.gov.tw/
13.經濟部水利屬第十河川局http://www.wra10.gov.tw/service0101.html
14.經濟部國營事業委員會http://www.moeacnc.gov.tw/default.html
15.藍色公路手冊http://www.tpc.gov.tw/Post/action/blueway/page-2.html


贰、西文部份
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Bovaird, Tony and Elke Loffler. 2003. Public Management and Governance. Routledge.
Hull，Jonathan Watts. Oct. 2000. ”The War Over Water”. Regional Resource，The Council of State Governments
Kamensky, John M., and Thomad J. Burlin. 2004. Collaboration: Using Networks and Partnerships. Rowman & Littlefield Publishers, Inc.
Mazzola, Mark, and John Miller. 2002, Intergovernmental Relationships, Growth Management and Open Space Preservation, Policy Research Project Sponsored by the Congressional Research Service
Paparella, Michael W. 2004. The Magnificent Oyster, May, 1995 . United States Department of the Interior Bureau of Land Management/United States Department of the Interior and Department of Natural Resources/Maryland, Lower Potomac River Coordinated Management Plan.
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(Ⅱ)Periodicals
Agranoff, Robert. (1988) “Directions in Intergovernmental Management.” International Journal of Public Administration, 11(4): 361.－－(1991)
" "(1991) “Human Services Integration: Past and Present Challenges to Public Administration.” Public Administration Review, (November/December):540
Scoot, A, and G Coustalin.（1995） ”The Evolution of Water Right，” Natural Resources Journal，38：821-979
Stephenson, Richard and Jenny Poxon. (2000) “Regional Strategy Making and New Structures and Processes for Regional Governance”, Local Government Studies, Vol.27, No. 1 (Spring): 109-124.

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Innes, Judith E., and David. E. Booher. 2003. Collaborative Dialogue as a Policy Making Strategy, Deliberative Policy Analysis Understanding Governance in the Network Society. Cambridge University Press
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Lane, Brian. 2002. Environmental Indicators and Sustainability: Experiences from the United States.. Paper presented at Taipei, Taiwan on December 1
Lin, Jen Yang. 1999. The Role of Environmental NGOs in Watershed Management, TEPA-USAPA Water Resource Management Forum
Meyers, Erik J.. 2003. End of the Pipe: Maryland and Virginia’s Supreme Dispute. Paper presented in Environmental Law Institute, May 10
Pang, Yua-Hsun. 1999. The Assessment of Ecological Quality in Keelung River, TEPA-USAPA Water Resource Management Forum
Smith, Randall F.. 1999. Aquatic Ecosystem Monitoring in EPA Region 10, TEPA-USAPA Water Resource Management Forum
Wise, John C.. 1999. Education, Public Participation, Outreach, TEPA-USAPA Water Resource Management Forum
Yu, Shaw L.. 1999. Watershed Management Tools: TMDL Analysis, Constructed Wetlands and Other BMPs, TEPA-USAPA Water Resource Management Forum
Yung, Peter. 1999. The Past, Present, and Future of Water Pollution Control in Tamshui River Watershed, TEPA-USAPA Water Resource Management Forum

(Ⅳ)Documents
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Deason, Johnathon P. , Theodore M. Schad, and George William Sherk. 2001. Water Policy in the United States: a Perspective, Water Policy 3(2001)175-192
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Imperial, Mark T.. 2004. “Five Recommendations for Public Managers Operating in Network Setting,” Collaborative and Performance Management in Network Setting; The IBM Center for Business of Government: Publications Grant Reports
Imperial, Mark T.. 2004. “Using Performance Measures to Improve Collaborative Process: Lessons from 3 Watershed Management Programs;” The IBM Center for Business of Government: Publications Grant Reports
Major Statistics of Environmental Matters in the Taiwan Area, Environmental Protection Administration, Taiwan R.O.C., July 1999
Tarnowski, Mitchell, January 1999, A Historical Background for Blue Crab Landing in Maryland 1928-1998, Department of Natural resources, Fishery Service
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White-cover Book of the Environment, Taiwan, Environmental Protection Administration, Taiwan R.O.C., December 1998

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4. Chesapeake Bay Trust, http://www.chesapeaketrust.org/
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7. Charles Bierbauer 2000, Water Right Create a Torrent of Legal Disputes, CNN.com June 26; http://CNN.com-Water rights create a torrent of legal disputes
8.Federal Emergency Management Agency, http://www.fema.gov/
9. Ground Water Protection Steering Committee, http://www.deq.virginia.gov/gwpsc/
10 .Interstate Commission on the Potomac River Basin, ICPRB: Protecting a River, advancing a Quality of Life; http://www.potomacriver.org
11 .Linda Greenhouse 2003, Justices to Take Up Interstate Water Fight, New York Times, April 29; http://www.newyorktimes.com
12. Maryland Department of the Environment, http://www.mde.state.md.us/
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15. Office of Drinking Water, http://www.vdh.state.va.us/
16. Peter Hardin 2003, Virginia versus Maryland as River Dispute Goes to Court, Richmond Times-Dispatch Washington, October 8; http://times_dispatch.com
17. Potomac River Fisheries Commission, http://www.prfc.state.va.us/
18. Supreme Court Rules for Virginia in Potomac Conflict, Virginia v. Maryland, 124 S.Ct. 598, 2003 LEXIS 9192 (2003). http://www.olemiss.edu/orgs/SGLC/National/SandBar/2.4supreme.htm

19. The Potomac and Chesapeake Bay, water quality problem and history; http://www.potomacriver.org/water_quality/2003_pdf
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