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本文係就實務上政府機關-「高雄市政府環境保護局南區資源回收廠」（以下簡稱南區廠）有關焚化處理收費率（高雄市政府環境保護局依據「廢棄物清理法」第二十八條第六項授權訂定），其中之一般事業廢棄物焚化處理收費標準，衍生該費率訂定行為有否牴觸公平交易法相關條文規定（第四十六條、十九條第二款及第二十四條）問題，提出分析與探討，長久以來，行政機關不分一般行政行為與私法行為（有稱國庫行為）之不同，其執行方式均為一致，因此，尤其各項收費行為於訂定過程中，鮮少考量公平競爭之意旨，執行業務時建立公平觀念，法律經頒布實施後，皆基於「依法行政」之原則，政府機關無不奉為圭臬，毫無彈性變通可言，縱使外在環境變遷，惟相關法規未修正前，其收費標準始終如一，與一般商場交易活動講究效能、成本與利潤之觀念，大異其趣，最主要原因即因政府機關擁有預算做為後盾，「不計盈虧經營，不與民爭利益」已成為政府機關經營事業之最佳寫照。
本文係「實務運作」與「法律規範」間適用問題之研究與探討，法律方面以公平交易法相關條文為主要探討對象（大前提），實務方面主體以南區廠為分析對象，標的為其收費費率表之適法與合理性，方法論上以一般法律適用之三段式論法，事實與法律加以涵攝及論述，以公平交易法所訂之相關原則與實務處分書、訴願及行政法院決定書等為分析及研究基礎，再逐一探討相關實務與法律問題，並就南區廠之收費費率之適法性與合理性等議題，最後做一結論與建議。


本文共分五章，謹扼要提出說明如下：
第一章「緒論」：就本文提出之實務上費率訂定議題，加以說明研究動機、目的與方法等。
第二章「南區廠事業廢棄物焚化處理實務」；係就南區廠焚化處理市場之實務運作、管理與收費表訂定程序等問題，提出探討並比較其他縣市焚化廠營運情形，並分析彼此焚化處理費率之差異性，最後，以公平交易法相關條文之構成要件與處理原則，逐一檢視南區廠現行低價費率訂定過程，可能違反公平交易法相關條文規定，逐一於下章起提出探討。
第三章「我國公平交易法有關價格競爭之規範」；首先概要敘明市場在經濟學上之意義與類型，其次價格在市場經濟之關係與影響力，並就我國公平交易法對市場價格競爭之規範意旨，做一分析與比較，最後就我國現行公平交易法對影響市場價格公平競爭之相關條文（第四十六條、第十九條第二款、第二十四條）之構成要件、實務處理原則與行政法院判決案例，提出說明與比較。
第四章「南區廠焚化處理費率與公平交易法之適用探討」；就前二、三章對南區廠之費率行為，經由實際案例並加以適用法律後，以法理分析與比較等方法，利用法律人所謂三段論法論述彼此關係，將收費事實涵攝於公平交易法相關條文內，獲致法律效果即費率訂定過程中適法與合理性。
第五章「結論與建議」一章，係經由上述法理分析與探討後，得出結論，最後並做出建議，作為本文之結論。

第一章 緒 論………………………………………………………….1
第一節　研究動機與目的.................................1
第二節　研究範圍………………………………………………….4
第三節 研究方法………………………………………………….5
第四節 研究架構………………………………………………….6
第二章 南區廠事業廢棄物焚化處理實務……………………………8
第一節 概述…………………………………………………………8
第二節 環保行政性質………………………………………………9
第三節 國內廢棄物焚化處理市場…………………………………11
第一款 概述.……………………………………………………11
第二款 焚化處理費率.…………………………………………13
第四節 南區廠焚化處理市場………………………………………16
第一款 概述……………………………………………………16
第二款 組織型態………………………………………………17
第三款 營運區域………………………………………………18
第四款 焚化處理費率與清運車輛管理………………………23
第五節 小結…………………………………………………………31
第三章 我國公平交易法有關價格競爭之規範………………………33
第一節 價格競爭與公平交易關係.………………………………33
第一款 概述.……………………………………………………33
第二款 價格策略對市場競爭之影響.…………………………34
第三款 公平交易法對價格競爭之規範.………………………35
第二節 公平交易法第四十六條之架構……………………………37
第一款 概述………………………………………………………37
第二款 構成要件…………………………………………………41
第三節 公平交易法第十九條第二款之架構………………………45
第一款 公平交易法第十九條之規範要旨………………………45
第一目 概述.…………………………………………………45
第二目 各款屬性.……………………………………………46
第三目 違法性判斷基準.……………………………………47
第二款 合理原則與當然違法判斷基準.………………………49
第一目 合理原則.……………………………………………49
第二目 當然違法.……………………………………………50
第三目 適用對象與範圍.……………………………………51
第三款 公平交易法第十九條第二款之規範要旨………………52
第一目 差別待遇……………………………………………52
第二目 構成要件……………………………………………52
第三目 公平會處分與行政法院案例………………………60
第四節 公平交易法第二十四條之架構……………………………66
第一款 概述………………………………………………………66
第二款 適用範圍…………………………………………………68
第三款 構成要件…………………………………………………70
第四款 行政法院案例……………………………………………74
第四章 南區廠焚化處理費率與公平交易法適用探討………………80
第一節 焚化處理費率與公平交易法第四十六條之適用關係……80
第一款 競爭行為…………………………………………………80
第二款 立法意旨…………………………………………………81
第三款 法律性質…………………………………………………82
第四款 小結……………………………………………..………83
第二節 焚化處理費率與公平交易法第十九條第二款之適用關係84
第一款 南區廠組織型態…………………………………………84
第二款 特定焚化市場……………………………………………86
第三款 差別費率…………………………………………………88
第四款 妨礙公平競爭之虞………………………………………90
第五款 是否具有正當理由………………………………………91
第六款 小結………………………………………………………94
第三節 處焚化理費率與公平交易法第二十四條之適用關係……96
第一款 訂定過程…………………………………………………96
第二款 費率與足以影響交易秩序………………………………98
第三款 費率與顯失公平…………………………………………100
第四款 小結………………………………………………………101
第五章 結論與建議…………………………………………………103

一、參考專書
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四、網站資料
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2、司法院法學檢索網站：http://jirs.judicial.gov.tw/
3、全國法規資料庫入口網站：http://law.moj.gov.tw/
4、法源法律網：http://www.lawbank.comht.tw/index.php
5、高雄市政府環境保護局南區資源回收廠：http://www.sip.gov.tw/
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7、環保署網站：http://www.epa.gov.tw