臺灣博碩士論文加值系統

本研究將政府採購制度作一扼要的呈現，並就各種政府採購監督機制的主要內容逐一分析、比較其內涵。再者，闡述採購稽核制度的運作情形及現況檢討，並簡要介紹常見的採購缺失及案例。繼而，為瞭解採購稽核小組相關成員的實際經驗與看法，針對政府採購法規的完備、採購稽核組織與其他監督機制之比較、稽核常見的缺失及處理方式、稽核制度的運作及定位等問題，以問卷的方式進行意見調查。
意見調查結果顯示，採購法令尚稱完備，但稽核成員對其瞭解程度有待提升；現行稽核制度運作尚稱妥適，但監督權之隸屬互有重疊而有整合之必要；稽核組織及人力無法完全因應稽核業務，稽核專業訓練有加強之需；採購機關對稽核發現的缺失尚能認同並採行改正措施；現行稽核組織任務編組方式尚非適當，宜由政風或採購部門主管，未來則期由主管機關設立分支機構並統籌運作。
復次，藉由管理學上的系統理論，本研究分別以制度、觀念、執行、結果以及管理等面向，對現行的採購稽核制度提出改進之執行策略，同時強調績效評估的運作對於提升稽核效能有極為關鍵的作用。最後，本研究對於稽核組織之定位問題，提出政策建議，作為未來修法或制度調整之參考，期藉採購稽核監督在質與量的提升之下，能有效防杜缺失、弊端，確保採購品質，達到「興利」與「防弊」的雙贏目標。

This study presents the government procurement system, analyzes various government procurement supervision mechanisms one by one, and compares the meanings of those mechanisms. In addition, this study elaborates and reviews current government procurement system, and briefly introduces common procurement errors and misconduct cases. Furthermore, in order to fully understand the units members’ practical experience and opinions, this study conducts a survey on the completeness of Government Procurement Act and Regulations, the comparison between government procurement organizations and other monitoring mechanisms, the common procurement errors and solutions thereof, the operation and positioning of procurement supervision system, etc.
The findings of the survey are shown in the following: supervision units members’ comprehension on the affairs they are handling needs to be enhanced although the government procurement Act and Regulations appear complete; the present supervision system seems to be appropriate, but it is necessary that the overlapping authority to supervise be integrated; the manpower in supervision organizations cannot entirely cope with the workload and the professional training program should be improved; procuring entities agree with supervision units on the breach or fault found by the units and consequently correct their wrongdoings; the present mission-based organization approach is not appropriate, and thus it is suggested that the responsible entity set up supervision branches or divisions and manage as a whole.
Moreover, by utilizing the System Theory, this study proposes an improved implementation strategy of government procurement supervision system in terms of systems, concepts, implementation, results and management, and emphasizes the critical effect of performance evaluation on the promotion of efficiency in supervision at the same time. In conclusion, this study makes a policy suggestion on the positioning of supervision organization for the reference of future regulations amendment and system adjustment in hopes of preventing imperfections and malpractice effectively, ensuring quality of procurement, and attaining the win-win objectives of “profit making” and “malpractice prevention” through improvement on quality and volume of procurement supervision.

目　　錄 VIII
第一章、緒　　論 1
第一節　研究動機與目的1
1.1.1 研究動機 1
1.1.2 研究目的 3
第二節　研究範圍與架構 3
1.2.1 研究範圍 3
1.2.2 研究架構與流程 5
第三節　研究方法與限制 6
1.3.1 研究方法 6
1.3.2 研究限制 7
第二章、我國政府採購制度簡介 8
第一節　政府採購之內涵 8
2.1.1 政府採購之意義 8
2.1.2 政府採購之特性 12
第二節　政府採購之法律性質 13
2.2.1 學說看法 13
2.2.2 實務見解 14
第三節　政府採購法之立法目的及沿革 16
2.3.1 政府採購法之立法目的 16
2.3.2 政府採購法之立法沿革 17
第四節　政府採購法與政府採購協定 18
2.4.1 政府採購協定制定背景及成員 18
2.4.2 政府採購協定主要內容及特點 19
2.4.3 簽署政府採購協定對我國政府採購制度之影響 20
2.4.4 政府採購協定與政府採購法之關聯性 21
第五節　政府採購法概要 22
2.5.1 政府採購法之內容概述 22
2.5.2 政府採購法之特色 25
第六節　政府採購法與其他法律之關係 26
2.6.1 政府採購法與公平交易法之關係 26
2.6.2 政府採購法與審計法規之關係 28
第三章、政府採購之監督機制 29
第一節　行政監督之意義 29
第二節　政府採購之監督 30
3.2.1 主會計單位之監督 30
3.2.2 上級機關對下級機關之監督 35
3.2.3 政風單位之監督 38
3.2.4 採購稽核小組之監督 41
3.2.5 施工查核小組之監督 43
3.2.6 審計機關之監督 46
3.2.7 各採購監督機制之比較 49
第三節　美國聯邦政府採購之監督機制 52
3.3.1 美國聯邦政府採購法規演進及架構 52
3.3.2 美國聯邦政府採購制度之運作 54
3.3.3 美國聯邦政府採購之監督 54
3.3.4 我國與美國政府採購監督機制之比較 56
第四節　政府採購的防弊措施 57
第四章、政府採購稽核實務現況 59
第一節　採購稽核制度概要 59
4.1.1 採購稽核制度背景 59
4.1.2 採購稽核小組之功能與設置目的 59
4.1.3 採購稽核小組之任務及監督範圍 61
第二節　採購稽核小組之組織 61
4.2.1 中央採購稽核小組 61
4.2.2 地方採購稽核小組 62
4.2.3 部會署採購稽核小組 62
第三節　採購稽核作業方式 65
4.3.1 採購稽核案件來源 65
4.3.2 稽核案件之受理及處理 66
4.3.3 稽核監督結果之處理 68
第四節　採購稽核實施概況 71
4.4.1 稽核業務之策劃及推動情形 71
4.4.2 稽核案件績效及考核成果 72
第五節　採購稽核常見缺失態樣 73
第六節　採購稽核監督與其他救濟途徑之關係 80
4.6.1 採購稽核監督與異議申訴制度之關係 80
4.6.2 採購稽核監督與檢調之關係 82
第七節　採購稽核制度現況檢討 83
第五章、政府採購稽核制度運作對採購稽核人員影響之意見調查 88
第一節　調查概述 88
5.1.1 調查目的 88
5.1.2 問卷設計 88
第二節　調查結果之統計分析 89
5.2.1 樣本特性 89
5.2.2 調查結果之分析 92
5.2.3 調查結果之差異性分析 102
5.2.4 小結 104
第六章、結論與建議 106
第一節　採購稽核現況檢討與問卷調查結論之比較 106
第二節　政府採購稽核制度之改進方向 107
6.2.1 現行稽核制度改進之執行策略 107
6.2.2 政府採購稽核制度推行的展望 112
參考文獻 114
附錄 117

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