臺灣博碩士論文加值系統

我國個別勞資爭議處理程序之研究

勞資爭議的產生是因為勞資關係的不平衡所發生之衝突，主要是基於勞方與資方的訴求、利益與立場均不相同，因而產生意見的對立或抗爭。其不僅影響勞動關係的安定性，也會使社會秩序受到波及，進而影響政治之穩定與國家經濟之發展。然而，勞資爭議的發生在工業體制與民主社會的環境下是無可避免，故應如何促進勞資關係的和諧發展與勞資爭議的解決，則為勞動關係所應重視的課題。
雖然我國對於勞資爭議之解決已訂有相關法規做為規範，但因現今社會中，勞資現象過於複雜且多樣化，對於所制定之規則已無法完全適用現今之勞動現況，為了能制定適用之解決方法，因而參考美國、日本與德國就勞資爭議解決之處理方式，做為我國制定相關法規之借鏡。
另一方面，因勞資爭議涉及類型包括個別勞資爭議與集體勞資爭議二類，而本文僅以個別勞資爭議之處理方式為討論，以藉由國外文獻與制度之研究，加上實地訪談之資料，為我國個別勞資爭議之處理方式所產生之問題提供思考的方向，以訂定出符合勞動實務之解決紛爭的方式。
本論文結構編排如下：
第一章、 緒論
說明本論文之研究動機、目的、範圍、方法與內容概述。
第二章、 我國勞資關係之概論
說明我國對於勞資爭議之定義、針對勞資爭議處理制度之選擇途徑，以及勞方、資方與國家在勞資關係中所扮演之角色與定位。
第三章、 美國、日本與德國對於勞資爭議之處理方式
介紹美國、日本與德國對於勞資爭議處理的方式，以做為我國制定相關規範之參考。
第四章、 我國個別勞資爭議處理之程序
主要討論我國對於個別勞資爭議處理程序上有訴訟上與訴訟外之機制，並就處理過程中所存在之問題為討論。
第五章、 結論與建議
針對我國於處理個別勞資爭議中所發現或產生的問題提出解決之建議，並提供相關法規的修法或制定方向以總結各章之論述。

System and Mechanism of Individual labor Disputes’ Resolution

By
Shu-Ting, Su
Master of Laws
Ming Chuan University, Taiwan, R.O.C., 2009
Professor Shi-Hao, Liu

Labor disputes arise from the imbalance of the employee-employer relationship due to conflict of standing point of view and interests Labor disputes unsolved will affect not only the employee-employer relations but also social order, political stability and the development of the state economy. However, labor disputes are unavoidable in modern industrial system where democratic values are upheld and so the labor dispute resolution has been a serious topic to look at.

Taiwan has enacted laws and regulations on labor dispute resolution. However, they do not sufficiently provide the mechanism for labor dispute resolution in light of the complex and diversified labor issues in the rapidly changing society nowadays. The labor dispute resolution system adopted by advanced countries including the US, Japan and Germany will be good examples for Taiwan to learn from.

Labor dispute resolution involves individual and collective labor disputes resolution. This paper will examine Taiwan’s labor dispute resolution system by reference to related domestic and foreign articles, relevant system adopted by foreign countries and based on materials obtained from interviews, in the hope of providing some suggestions for practical and legislative improvement.

This paper presented will be structured as follows:

Chapter I:
Introduction: motive, goal, and scope of research; research method; outline.

Chapter II:
Introduction to the employee-employer relationship in Taiwan; definition of labor dispute resolution under the legal framework of Taiwan; available options for resolving labor disputes; roles the worker, employer and the government play respectively in a labor dispute and resolution of the dispute.

Chapter III:
Introduction to the US, Japan and Germany labor dispute resolution systems.

Chapter IV:
Individual labor dispute resolution in Taiwan: litigious and non-litigious options for individual labor dispute resolution; practical problems and issues involved.

Chapter V:
Conclusion and suggestion: summarized the problems and issues exposed regarding the individual labor dispute resolution system in Taiwan; proposed suggestion; direction of relevant legislative improvement or even reform.

目錄

第一章、 緒論………………………………………………………………1
第一節、 研究動機與目的………………………………………………..1
第二節、 研究範圍………………………………………………………..8
第三節、 研究方法………………………………………………………..8
第四節、 論文內容概述…………………………………………………..8

第二章、 我國勞資關係之發展過程………………………………….…10
第一節、 意義…………………………………………………….………10

第二節、 勞資爭議處理制度之選擇…………………………………….10
第一項、制度途徑…………………………………………………......10
第二項、系統理論…………………………………………………......11
第三項、社會途徑…………………………………………………......12
第四項、政治經濟…………………………………………………......13
第五項、集體協商…………………………………………………......13
第六項、策略選擇…………………………………………………......13

第三節、 我國勞方、資方及國家於勞資關係中之地位……………….15
第一項、勞方………………………………………………………......15
第二項、資方………………………………………………………......17
第三項、國家………………………………………………………......18

第三章、 美國、日本與德國對於勞資爭議之處理方式……………….22
第一節、 美國…………………………………………………………….22
第一項、概說………………………………………………………......22
第二項、處理方式…………………………………………………......23
一、 訴怨仲裁………………………………………………….....23
二、 勞動仲裁………………………………………………….....24
三、 不當勞動行為之處理…………………………………….....26
四、 法院訴訟途徑…………………………………………….....29

第二節、 日本…………………………………………………………….31
第一項、概說………………………………………………………......31
第二項、處理方式…………………………………………………......34
一、私的解決方式……………………………………………..........34
(一)勞資協議制度…………………………………………............34
(二)苦情處理制度…………………………………………............35
二、 公的解決方式…………………………………………….....35
(一)勞動委員會……………………………………………............35
(二)勞動基準監督署(官)…………………………………............41
(三)勞動審判制度…………………………………………............41

第三節、 德國…………………………………………………………….48
第一項、概說…………………………………………………………....48
第二項、德國勞動法院之形成與現今地位、影響…………………....49
一、 歷史發展……………………………………………………...49
二、 現今勞動法院組織…………………………………………...52
(一) 勞動法院之組成與結構……………………………….......52
(二) 勞動法院所轄之領域與任務………………………….......54
(三) 勞動法院之法官……………………………………….......56
1. 職業法官…………………………………………...........56
2. 榮譽法官…………………………………………...........56
(四) 勞動法院程序之進行………………………………….......58
1. 勞動法院程序之特性……………………………...........58
(1) 判決與裁定程序之區別……………………...............58
(2) 調解前置主義………………………………...............59
(3) 處理迅速……………………………………...............60
(4) 訴訟費用……………………………………...............61
(5) 訴訟代理……………………………………...............62
2. 程序相關實證統計………………………………...........62
(1) 新收件數與結案件數………………………...............62
(2) 程序所需時間………………………………...............63
三、 影響新制定法之產生………………………………………...63

第三項、德國勞資爭議之解決方式…………………………………....64
一、 概論…………………………………………………………...64
(一) 協約自治與勞資爭議行為…………………………….......64
(二) 法律規範之必要性…………………………………….......65
二、 權利事項勞資爭議與調整事項勞資爭議之區別與處理…...66
(一) 區別…………………………………………………….......66
(二) 處理方式……………………………………………….......66
1. 權利事項…………………………………………...........66
(1) 勞動法院管轄權……………………………...............67
(2) 依司法實務的發展標準為內容上之判斷…...............67
(3) 暫時權利保護………………………………...............69
2. 調整事項…………………………………………...........70
(1) 調解條款之合法性與普遍接受……………...............71
(2) 具體內容……………………………………...............71

第四項、訴訟外的解決方式…………………………………………....73
一、 訴訟外之方式………………………………………………...73
(一) 仲裁…………………………………………………….......73
(二) 調解…………………………………………………….......74
(三) 斡旋…………………………………………………….......74
二、 調解程序與爭議調解之法律規範…………………………...76
(一) 職業教育法……………………………………………...........76
(二) 勞工發明法……………………………………………...........76
(三) 管制委員會第三十五號法令………………………….......76
(四) 廠場仲裁委員會 ……………………………………........76
三、 約定的斡旋……………………………………………….…..77
(一) 法律基礎…………………………………………….…......77
(二) 效力………………………………………………….…......77
(三) 實質意義…………………………………………….…......78

第五項、訴訟外之紛爭解決與法院勞動訴訟之比較………………....78
一、 一般比較……………………………………………………...78
二、 時間與金錢之耗費…………………………………………...79
三、 程序保障……………………………………………………...79
四、 公開與公信力………………………………………………...80
五、 法規範之意義………………………………………………...80
六、 程序法與實體法上效力之連接……………………………...81

第六項、小結……………………………………………..…………....82

第四節、 本章小結……………………………………………………….85

第四章、 我國個別勞資爭議處理之程序……………………………….94
第一節 概論……………………………………………………………….94
第一項 勞資爭議之意義…………………………………………….....94
第二項 勞資爭議之種類…………………………………………….....97
一、 爭議內容……………………………………………………...97
(一) 權利事項爭議………………………………………….......97
(二) 調整事項爭議………………………………………….......98
二、 爭議當事人之人數…………………………………………..102
(一) 個別爭議………………………………………………......102
(二) 集體爭議………………………………………………......102

第三項 我國個別勞資爭議之處理方式……………………………....103
一、 訴訟上………………………………………………………..108
二、訴訟外……………………………………………………….......109
(一) 協調……………………………………………………......115
(二) 調解……………………………………………………......118
(三) 仲裁……………………………………………………......124
(四) 裁決……………………………………………………......133
三、小結………………………………………………………….......142

第二節 現行個別勞資爭議處理之現存問題……………………………146
第一項、協調與調解之程序…………………………………………...146
一、 目的…………………………………………………………..146
二、 法律性質……………………………………………………..154
(一) 一事不再理原則之援引………………………………......155
(二) 訴訟代理與法律行為代理之區分……………………......156
三、 處理人員……………………………………………………..158
四、 協調與調解之成立與效力…………………………………..162
五、 勞動檢查權之行使…………………………………………..163
六、 調解方案之作成與執行……………………………………..166
七、 社會和諧與維護正義之功能………………………………..168

第二項 、獨立勞動訴訟制度之建立…………………………………169
一、 管轄法院有疑問……………………………………………..169
二、 訴訟程序是否得以達到簡捷目標…………………………..169
三、 訴訟費與律師費用之負擔…………………………………..170
四、 欠缺勞工專業之法官………………………………………..170
五、 專家或勞資專業代表參與的欠缺…………………………..171
六、 訴訟前的調解成效不佳……………………………………..172
七、 舉證責任之問題……………………………………………..173
八、 保全程序之運用……………………………………………..173

第三項 、欠缺公權力之配套措施……………………………………174
第五章、結論與建議…………………………………………………….176

參考文獻………………………………………………………………….181

附錄一：日本勞動審判法(中日文對照)……………………………….189

附錄二：98年7月1日公布之勞資爭議處理法………………………….201

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78.劉志鵬，依仲裁法辦理勞資爭議仲裁可行性之評估，仲裁，頁68-74，1999年5月。
79.劉志鵬，從日本經驗看台灣現行勞動訴訟之利弊，2007健全勞資爭議訴訟上及訴訟外紛爭處理機制國際學術研討會，行政院勞工委員會，頁149-153，2007年9月。
80.劉志鵬，對建立台灣新勞動訴訟制度的想法，2008勞動訴訟制度國際學術研討會，行政院勞工委員會，頁215-218，2008年12月。
81.鄭津津，我國勞資爭議處理法制之問題與解決方向，勞資關係，頁18-32，17卷7期，1998年11月。
82.鄭津津，美國勞資爭議行為正當性之探討，臺北大學法學論叢，頁75-109，2006年12月。
83.鄭津津，我國勞資爭議調解制度之研究，月旦法學雜誌，頁22-38，159期，2008年8月。
84.鄭津津，我國勞資爭議處理制度之現況與檢討，國立中正大學法學集刊，頁67-101，6期，2002年1月。
85.鄭津津，論「雇主因虧損解僱勞工所生爭議是否為權利事項爭議」--評九七年台上字第一八八○號判決--，台灣法學雜誌，頁234-238，126期，2009年4月。
86.鄭傑夫，勞工法庭處理勞資爭議案件訴訟實務，勞工行政，頁15-18，25期，1990年5月。
87.潘世偉，建構有效的勞資爭議處理機制—從我國勞動關係政策談起，勞資關係，頁6-15，18卷6期，1999年10月。
88.潘世偉，論勞資協商策略，勞資關係，頁37-47，19卷8期，2000年12月。
89.潘世偉，經濟全球化對臺灣工會運動影響之探索，輔仁學誌，頁111-130，38期，2004年1月。
90.潘世偉，全球化、變遷的勞動世界與台灣的勞資關係，台灣勞工，頁4-13，13期，2008年5月。
91.蔡炯燉，制定勞工訴訟程序法之必要性，勞資關係，頁16-22，18卷6期，1999年10月。
92.鄧學良，日本勞動審判法制之意義與啟示，台灣勞工，頁88-95，7期，2007年5月。
93.蕭惠文，勞資爭議處理法修法方向，臺灣勞工，頁73-85，10期，2007年11月。
94.韓仕賢，勞資爭議處理法修正草案評析，臺灣勞工，頁62-71，10期，2007年11。
95.蘇衍維，勞資爭議解決途徑之探討與成效—現行勞資爭議處理實務運作與困境，95年度仲裁法與勞資爭議處理制度學術研討會，中華民國勞資爭議仲裁協會，頁1-1至1-16，2006年8月。
96.詹姆斯•包爾，美國得勞資爭議仲裁制度(上)，台灣勞工，頁17-23，44期，1999年2月。
97.詹姆斯•包爾，美國得勞資爭議仲裁制度(下)，台灣勞工，頁26-30，45期，1999年5月。
98.Mr. Jackie Morin，歐洲勞資關係體制之現況與發展，勞資關係，頁6-18，20卷10期，2002年2月。

三、學位論文(按姓氏筆劃排列)

1.李俊星，我國勞資爭議仲裁制度之探討，政治大學勞工研究所，2003年7月。
2.邱貴鴻，勞資爭議調解委員人格特質、情緒、勞務對工作滿足之研究，樹德科技大學經營管理研究所，2006年6月。
3.洪如旭，我國勞資爭議協調機制之研究，國立中正大學勞工研究所，2007年7月。
4.黃坤祥，勞資爭議處理與外力參與之研究，中山大學中山學術研究所，1992年6月。
5.潘昭源，勞資爭議歷程和政府介入時點之研究，國立中正大學勞工研究所，2007年1月。
6.蔡麗秋，台灣勞資爭議案件經由司法訴訟審理之研究，國立中正大學勞工研究所，2006年1月。
7.賴芳伶，爭議解決替代途徑在我國勞資爭議處理機制中的角色與功能之研究，中國文化大學勞動學研究所，2005年5月。
8.蕭俊傑，我國勞資爭議處理法制之研究─兼論勞資爭議處理法修正草案，國立中正大學勞工研究所，2004年12月。
9.藍達生，中美勞資爭議中仲裁及勞動司法制度之比較研究，中國文化大學勞工研究所，2000年6月。

四、網路資料

1.行政院勞工委員會：http://www.cla.gov.tw
2.日本勞動組合法之規定，參見http://www.mhlw.go.jp/churoi/hourei/kumiaihou.html
3.日本律師協會：http://www.nichibenren.or.jp/ja/jfba_info/membership/data/081101.pdf
4.厚生劳働省(日本)：http://www.mhlw.go.jp
5.NLRB(National Labor Relations Board)：http://www.nlrb.gov

五、外文資料(按姓氏筆劃排列)

1. 山川隆一，労働紛争解決システムの新展開と紛争解決のあり方，季刊労働法，205号，2005年。
2. 西谷敏，規制が支える自己決定，124頁，法律文化社，2004年。
3. 村中孝史，個別的労使紛争处理システムの検討，日本労働研究雜誌，436号，1996年8月。
4. 村中孝史，労働審判導入の意義と今後の展望，2007健全勞資爭議訴訟上及訴訟外紛争處理機制國學術研討會，行政院勞工委員會，95-108頁，2007年9月。
5. 村中孝史，労働訴訟と労使代表の関与，2008勞動訴訟制度國際學術研討會，行政院勞工委員會，27-35頁，2008年12月。
6. 菅野和夫，日本における労働審判制度の創設，2008勞動訴訟制度國際學術研討會，行政院勞工委員會，105-110頁，2008年12月。
7. 菅野和夫，日本労働審判制度の誕生：兼論劳働法律と司法審判制度の革新，2008勞動訴訟制度國際學術研討會，行政院勞工委員會，127-137頁，2008年12月。
8. 菅野和夫，労働審判制度の1年半—構想時の基本の論点に照らして，2008勞動訴訟制度國際學術研討會，行政院勞工委員會，139-145頁，2008年12月。
9. 菅野和夫，平成19年度労働関係民事•行政事件の概況，2008勞動訴訟制度國際學術研討會，行政院勞工委員會，155-166頁，2008年12月。