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研究生:王派傑
研究生(外文):Wang, Pai-chieh
論文名稱:從代理人理論分析地方政府節能路燈發包策略(PFI或ESCO)─以新北市、桃園市政府為例
論文名稱(外文):Analysis of Local Government Energy-Saving Street Lamp Outsourcing Strategy Through Agent Theory (PFI or ESCO) –Take the New Taipei City and Taoyuan City Government as an Example
指導教授:陳思先陳思先引用關係
指導教授(外文):Chen, Si-Xian
口試委員:胡龍騰郭銘峰
口試委員(外文):Hu, Long-TengGuo, Ming-Feng
口試日期:2018-12-17
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:433
中文關鍵詞:民間融資提案(Private Finance Initiative)能源服務公司(Energy Saving Company)發包策略委託­代理人理論不完全契約理論
外文關鍵詞:PFI(Private Finance Initiative)ESCO(Energy Saving Company)outsourcing strategyprincipal-agent theoryIncomplete contract theory
相關次數:
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為了節能,各地方政府淘汰舊有的水銀路燈以節能路燈取代,桃園市政府接受中央補助後是以ESCO(Energy Service Company)方式執行,而新北市政府因未獲補助,率先採用PFI(Private Finance Initiative)模式發包。ESCO,係指能源服務公司,其成立目的係以提供能源用戶能源診斷、改善方案評估、改善設計、工程施工、監造管理、資金籌集之財務計畫及投資回收保證等全面性服務之事業。PFI,學者稱之為民間融資提案,係由民間籌資興建營運,政府於營運期間購買其公共服務(能源)之一種公共建設參與模式。國內目前有辦理PFI經驗者,僅新北市政府,故缺乏相關案例。
一般研究政府採購行為者,大部分聚焦在最適採購模式,即最有利標、評分及格最低標或最低標決標之探討,甚少結合公共行政上之代理人理論一併討論;從最根本之代理人問題為出發點,以解決代理人基於自利行為而產生之隱匿資訊及隱藏行為之問題。例如:如何避免目標衝突及資訊不對稱所引起之逆向選擇及道德危機?在PFI及ESCO二種發包模式,何者最適合地方政府?本研究以委託代理人理論(principal-agent theory)為主,並輔以不完全契約理論為研究途徑;個案上,利用新北市政府及桃園市政府二個不同發包策略之地方政府­設計訪談大綱,以深度訪談不同利害關係人之方式,找出研究發現,並就研究發現提出政策建議。簡要言,節能路燈建置基於界面整合之考量,如達一定經濟規模,應以PFI為發包模式較有利於地方政府。至服務績效指標部分,應去除主觀的評量因子,儘量使用客觀評量標準建置電腦系統加以評量。

To save energy, many local governments replace mercury street lights with energy-saving ones. Subsidized by central government, Taoyuan City Government took ESCO (Energy Saving Company) approach to execute such replacement. Nevertheless, New Taipei City Government, without subsidies from central government, took the lead in adopting PFI model. ESCO refers to an energy service company whose purpose is to provide the energy users with a whole spectrum of services, from energy diagnosis, retrofitting plan evaluation, retrofitting design, engineering, supervision and management, to financial planning for fundraising and guaranteed retrofitting investment return. PFI, a private financing proposal referred to by scholars, is a way of private sector’s participation in public constructions through government’s procurement of public service (energy) provided by a private company during its operation. So far in Taiwan, only New Taipei City government has the PFI experience, and therefore, few cases can be studied.
Most researches of government procurement behavior focus on optimal procurement model, that is, the design to award the contract shall be the most advantageous tender, the lowest tender pass grading or the lowest tender, and seldom will the agency theory in the filed of public administration be discussed at the same time. Starting from the fundamental question – agency, the problems arising from self-interest, such as concealment of information and concealment behavior can be solved. For example, how to prevent adverse selection and moral hazard resulting from target conflict and information asymmetry? Which model fits municipal government most-ESCO or PFI? This research focuses on the principal-agency theory as well as incomplete contract. For case studies, interview outlines are designed specifically for Taoyuan City Government and New Taipei City Government, which took different approaches toward tender strategies, and in-depth interviews are conducted with interested parties to reach findings, and policy advises will be made accordingly. In summary, in consideration of interface integration, the PFI model shall be adopted for tender of installment of energy-saving street lights to municipality’s advantage if the project reaches certain economic scale. As for key performance indicators for service, the computer system shall be built eliminating subject evaluation factors and use objective evaluation standard as much as possible.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究問題及目的 4
第三節 研究範圍及限制 5
第四節 概念名詞界定 6
第二章 文獻探討與理論基礎 9
第一節 委託─代理人理論 10
第二節 不完全契約及風險管理 22
第三節 ESCO及PFI之概念 35
第四節 新北市政府節能路燈PFI及桃園市政府節能路燈ESCO契約之比較 63
第五節 小結 83
第三章 研究設計 91
第一節 研究架構 91
第二節 研究方法 92
第四章 研究發現 99
第一節 採購規劃階段 99
第二節 招標、決標階段 107
第三節 履約驗收及保固階段 116
第四節 小結 121
第五章 結論與建議 127
第一節 研究結論 127
第二節 政策建議 132
第三節 後續研究建議 136
參考書目 139
附錄一:新北市○區(北區、南區)徵求民間參與節能路燈換裝暨維護案 契約書 145
附錄二:桃園市水銀路燈汰換統包工程(O區)採購契約書 280
附錄三:政府購買公共服務型促參計畫作業原則(草案) 345
附錄四-1:訪談紀錄(A1) 349
附錄四-2:訪談紀錄(A2) 363
附錄四-3:訪談紀錄(B1) 380
附錄四-4:訪談紀錄(B2) 387
附錄四-5:訪談紀錄(C1) 396
附錄四-6:訪談紀錄(C2) 406
附錄四-7:訪談紀錄(D1) 417
附錄四-8:訪談紀錄(D2) 428

壹、中文部份
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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