臺灣博碩士論文加值系統

科層體制由於能客觀、迅速地執行行政任務而成為世界各國採用的主要組織型態，然而，在今日快速變遷的環境中，科層體制能否應付講求機動與彈性的行政任務，已不無疑問。另一方面，日趨沈重的財政負擔亦使行政科層體制欠缺效率考量的問題備受注目。有鑑於此，先進諸國紛紛嘗試提出新的行政組織之營運與管理的模式，以改造傳統的行政科層體制。受到這股世界性風潮的影響，我國也展開了政府組織改造的工程，然而，除了並未深刻檢討既有組織的問題何在之外，對於外國法制的引進也流於皮相，更遑論深入檢討移植外國法制可能觸及的憲法框架。有鑑於此，除介紹各種組織改造方案之外，本文亦將嘗試探討傳統行政科層體制在民主法治國家中的定位，據此，除能精確掌握現今組織改造方案所欲解決的問題，更可檢視傳統行政科層體制與民主法治國家的連繫，從而得以尋繹出組織改造的合憲性框架。基於前述的研究動機，本文將依下述步驟討論此項議題：
第一章「緒論」：說明論文的研究動機與目的、比較方法的採取與比較對象的選擇以及，論文結構的安排。
第二章「科層體制面臨的挑戰」：為正確理解與評價各種科層體制的替代方案，本章介紹各種替代方案的產生背景與內容。然而，由於新公共管理與新調控模型的具體改革措施均延續自行政學上對科層體制的若干批評，因此，在介紹各該替代方案的內容之前，應先介紹行政學對科層體制之缺點的檢討，俾釐清科層體制與各種替代方案的交鋒之處。其次，為能以法學觀點評價各種替代方案，於此亦應探討，作為各種改革方案之主要考量之「效率」觀點的法律上性質以及其與「效能」的關係。
第三章「科層體制的起源及其發展」：有鑑於效能與效率的重要性以及，文獻上就行政科層體制在效能與效率的表現上評價兩極，本章將探討行政科層體制在效能與效率上的表現究竟如何。為此，本文將引用韋伯的論述，透過三種正當統治類型的比較，希能更精確掌握行政科層體制的架構與重要特徵。
第四章「科層體制與民主法治國家的關係」：行政科層體制在專制國家轉變到民主法治國家的過程中卻始終能保持主流之組織型態的地位；如是，其與民主法治國家的關係如何，值得留意。本章將從民主原則與法治國原則出發，檢視行政科層體制各項特徵在民主法治國家中的地位與功能，並探討各該特徵是否因其在民主與法治國原則上具有特殊意義，從而構成行政組織改革時應遵守的憲法界限。
第五章「各種行政科層體制之替代方案的檢討」：本章將根據下列標準檢視各種行政科層體制的替代方案：1. 各種替代方案所採用的措施能否落實效能與效率的要求；2. 各方案在取代科層體制時，是否仍能維持科層體制得以發揮之確保民主與法治國原則的功能；就此，將分別由層級節制、法律控制與預算控制的功能三方面來探討。
第六章「結論」：為便於理解並提供未來相關討論的參考，本章將以論題方式，分點說明本文的研究所得。

With high-grade effect, hierarchy (bureaucracy) became the most popular type of government organization in modern state. However effective it was, hierarchy doesn’t seem suitable to nowadays changeful environment. Besides, hierarchy shows a complete lack of efficiency and causes a huge amount of waste, which become much more unbearable while government’s financial straits are getting worse and worse. Considering such situation, to overcome the defect of hierarchy by reforming governmental organization has become a worldwide agitation. Many countries had raise their own programs (Such as the “New Public Management” in England and the “New Steering Model” in German) and put them into practice.
However, such issue in Taiwan is discussed in a slipshod way. First of all, while we are reforming our own governmental organization, we didn’t pay much attention to what’s the real problem of hierarchy in Taiwan. Besides, we completely ignored the connection between hierarchy and constitution, which could probably form the constitutional limits to the government organization’s reform. In view of such situation in Taiwan, the purpose of this article is to find out what is the function of hierarchy in democratic and Legal State and the connection between hierarchy and constitution. In this way, we could form the constitutional limits to the government organization’s reform in Taiwan.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與方法 3
第三節 論文結構的安排 4
第二章 科層體制面臨的挑戰 6
第一節 早期行政學對科層體制的修正嘗試 6
第一項 人群關係學派的主張 7
第二項 系統理論的見解 9
第二節 科層體制之替代方案的嘗試 11
第一項 替代理論的產生背景 11
第二項 新公共管理─英國的經驗 14
第一款 新公共管理的概念 14
第二款 新公共管理的實踐 16
第三項 新調控模型：德國的摸索 19
第四項 新公共管理與新調控模型的比較 22
第五項 不同替代方案的共同出發點：對於效率的強調 23
第一款 效能與效率的意義及其關係 23
第二款 作為法律原則之效率的要求 24
第三節 小結 25
第三章 科層體制的起源及其發展 28
第一節 正當統治的類型與科層體制的興起 28
第一項 正當統治的類型 28
第一款 卡理斯瑪型支配 30
第一目 卡理斯瑪型支配的意義 30
第二目 卡理斯瑪支配的特殊問題：日常化 32
第二款 傳統型支配 33
第一目 傳統型支配的意義 33
第二目 傳統型支配的管理幹部組織 35
第三款 法制型支配 36
第一目 「理性」作為法制型支配的正當性信念 37
第二目 法制型支配的管理幹部組織─科層體制 39
第二項 科層體制興起的條件 41
第一款 行政任務的轉變與行政專業化的必要 42
第二款 權力集中與層級節制 44
第二節 科層體制在今日是否仍能維持其優勢地位？ 46
第一項 科層體制與效能的關係 46
第二項 科層體制與效率的關係 50
第一款 欠缺效率觀點的科層體制 50
第二款 納入效率觀點的可能性 51
第三節 小結 52
第四章 科層體制與民主法治國家的關係 54
第一節 民主原則、科層體制與國會監督 55
第一項 民主原則與行政組織的正當性 56
第二項 科層體制、國會監督與行政組織民主正當性的關係 58
第一款 作為國會監督手段之科層體制與行政組織之民主正當性的關係─內閣制國家的理解？ 58
第二款 我國憲政體制下國會監督的意義 59
第一目 對於國會作為唯一民主正當性來源的質疑─「二元民主」的理論 59
第二目 國會監督在我國憲政體制下的作用 61
第三項 作為國會監督手段之科層體制的正當性評價 65
第二節 科層體制之層級節制特徵對民主正當化與明確劃定權限的作用 66
第一項 現代科層體制的層級節制 66
第二項 層級節制手段的變易、突破及其對行政組織的影響 68
第三節 科層體制之法律控制特徵的民主正當化與權利保障功能 71
第一項 法律控制的功能 71
第二項 法律控制的不同方式及其對行政組織的影響 72
第四節 科層體制之預算控制特色的民主正當化與權力制衡作用 74
第一項 預算的意義與預算控制的功能 74
第二項 變更預算控制方式的嘗試及其對行政組織的影響 77
第五節 小結 80
第五章 各種行政科層體制之替代方案的檢討 87
第一節 對於英國之新公共管理的檢討 88
第一項 新公共管理之獨立行政機關對於效能與效率的考量 90
第二項 以「架構文件」與「績效指標」作為管理手段能否替代科層體制之層級節制的功能？ 93
第三項 績效指標與人事制度改革對於科層體制之法律控制功能的衝擊 96
第四項 重行政內部控制而輕外部審計的財政改革策略 101
第五項 小結 103
第二節 對德國之新調控模型的檢討 105
第一項 新調控模型落實效能與效率之要求的程度 107
第二項 對於新調控模型以「契約管理」取代層級節制的疑慮 109
第三項 新調控模型對於科層體制之法律控制功能的影響有限 111
第四項 新調控模型之預算審計制度的民主控制功能 112
第五項 小結 113
第三節 我國行政機關（構）改革策略的檢討 115
第一項 我國政府組織改造的四項策略 115
第二項 行政法人制度的構想 116
第三項 行政法人制度對效能與效率的助益有限 118
第四項 行政法人制度對層級節制功能的嚴重衝擊 121
第五項 行政法人制度對法律控制功能的影響如何有待觀察 123
第六項 行政法人制度應強化外部審計以彌補制度上控制功能的減損 123
第七項 小結 124
第四節 小結 127
第六章 結論 131
附件一：行政法人法草案總說明 140
附件二：行政法人法草案 143
附件三：國立中正文化中心設置條例 169
參考書目 178

參考書目
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