「公法人」一詞不單僅係學理上的課題，亦同為實定法所加採用的概念，
但對其本身的內涵，國內卻少有論述，在概念未能釐清的情形下，致使其
在公法體系上制度之建立亦隨之受阻。試舉以大學為例，為使大學享有學
術自由，保障其自治權，而有是否將大學公法人化的議題出現。如此，便
涉及到何謂公法人？其性質為何？為何設立？如何設立？其在國家組織中
又具何種地位？當對公法人的基本概念加以釐清後，即進一步面臨到大學
一旦公法人化以後，其是否得為訴願法及行政訴訟法第一條所稱「人民」
的概念所涵蓋？教育部對公立大學所為的干預措施是否屬於行政處分？公
立大學所擁有的，除國家派生的「權限」之外，是否亦享有「權利」，從
而得提出訴願、行政訴訟、國家賠償，甚至是憲法訴願？此等問題，在在
均值得加以深思。在此前提的認識下，本文首先就公法人的意義─其概念
、性質、設立目的、設立方式等基本問題加以釐清後，再就公法人之種類
作一說明介紹。爾后，便就公法人在法律體系上所具有的地位加以探討分
析，以使公法人在行政法領域上能建立起一套完整的制度。承接上面論述
的觀念，而選取數各國內現存的組織體加以分析，使其在法律性質的地位
上，能有較為客觀的分析標準及充足的論述理由。末後，個人乃就目前國
內通行所採之公法人分類方式提出一些意見。此觀點未必能為鴻儒所接受
，然個人以為卻似乎比較符合我國實際的現況。
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