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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:林玟君
研究生(外文):LIN,WUN-JYUN
論文名稱:營業稅制下違反憑證義務虛報進項之處罰-以取得虛設行號發票為研究
論文名稱(外文):A study on the penalty about obtaining fraudulent purchase invoice of the fictitious company in Value-added Business Tax Act
指導教授:黃俊杰黃俊杰引用關係
口試委員:葉錦鴻袁義昕
口試日期:2011-01-29
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:財經法律學研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:137
中文關鍵詞:虛設行號加值型營業稅不實憑證
外文關鍵詞:fictitious companyValue-added Business Tax Actfraudulent purchase invoice
相關次數:
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以問題之提出,說明虛設行號在營業稅制下之虛擬與實際,營業稅的意義、稅制性質、及其稅制之演變與沿革,乃針對改制前後歷年營業稅修正情形加以說明,並分析改制的緣由和經過。從稅法之基本原則出發,藉以分析現行加值型營業稅制下,整理由行為模式及稅捐稽徵機關之查緝角度所歸結整理出的虛設行號之類型。並藉由其成因、手法之探究加以釐清此概念。
涉及虛設行號之財政部解釋函釋,歸結出財政部對此概念所下之定義,並從最高行政法院近三年來之判決,比較其他相類似之借牌營業概念。以彙整司法實務上虛設行號之特徵以及相關之處罰規定,藉由整理在營業稅修正前後財政部相關解釋函令之適用,搭配大法官會議解釋之內容,以釐清我國現行營業稅制對虛設行號之處罰的面貌以及就相關缺失進行檢討。並以法律保留原則和租稅法定原則以及處罰法定原則,加以就租稅罰中涉及虛設行號之租稅秩序罰和租稅刑罰加以分析和檢討。
以最高法院之判決作分析探究解釋函釋之性質以及其是否真解決虛設行號在實務上之問題。以原理原則之角度和方向以法律保留主義、租稅法律主義、建構租稅裁罰的原則,以及職權調查的範圍與相關舉證責任之規定,為我國現行營業稅制度就取得虛設行號所開立之不實發票之處罰問題檢討之結論與建議。

第一章 緒論... 1

第一節 研究動機... 1

第一項 案例緣起... 1

第二項 問題呈現... 3

第二節 研究目的... 3

第三節 研究方法與範圍... 4

第一項 研究方法... 4

第二項 研究範圍... 5

第四節 本論文架構... 5

第二章 營業稅制之租稅原則與虛設行號之概念... 7

第一節 國家財政與納稅者權利保護... 7

第一項 租稅為公權力之行使... 7

壹、作為財產權負面表列的稅捐... 7

貳、公共利益與私經濟本質上的衝突... 7

第二項 營業稅之本質... 7

壹、間接稅之定位... 7

貳、多階段課稅之實施... 10

參、以加值型計算方式... 12

肆、進項申報扣抵之法律性質... 14

第三項 逃漏營業稅對國家財政收入之影響... 16

壹、營業稅在國家財政上之重要性... 16

貳、實務上營業稅之逃漏型態... 17

參、虛設行號逃漏營業稅之情形... 18

第四項 加值型營業稅性質下虛設行號之演進... 19

壹、營業稅制的變更... 19

貳、加值型營業稅制之分析... 21

参、憑證制度在加值型營業稅制之申報義務... 22

肆、虛設行號與營業稅制的互動... 23

第二節 虛設行號之概念... 25

第一項 虛設行號之定義... 25

壹、財政部所下之定義... 25

貳、最高行政法院所下之定義... 30

參、學者對虛設行號之評析... 33

肆、本文見解... 33

第二項 虛設行號型態上之變革... 34

壹、虛設行號的成因... 34

貳、運作手法與類型區分... 36

參、近年一般型態... 39

肆、虛設行號之特徵... 44

伍、虛設行號與交易人間關係... 44

第三項 與借牌營業之概念比較... 46

壹、法律與解釋函令之描述... 46

貳、學說上的發展... 48

參、司法實務上對二者之比較... 49

肆、本節結論... 51

第三節 本章結論-虛設行號在稅捐處罰之定位... 52

第一項 處罰取得虛設行號發票營業人之意義... 52

第二項 虛設行號之面貌... 53

第三項 反思... 54

第三章 裁罰架構之成型與變革... 57

第一節 尚未具體成型-營業稅法改制前之操作... 57

第一項 新舊營業稅制下跳開發票之處罰... 57

壹、毛額型營業稅制下認定有漏銷漏進... 57

貳、加值營業稅制下跳開發票之處罰... 57

參、跳開發票處罰之確立... 58

第二項 取得不實發票之處罰... 59

第二節 營業稅法改制後-裁罰輪廓之形成... 60

第一項 取得虛設行號發票裁罰輪廓之形成... 60

壹、未區分漏稅罰與行為罰... 60

貳、處罰對象明文化... 63

第二項 行為罰與漏稅罰併罰與否之不明確... 63

第三項 漏稅罰必有漏稅結果之肯認... 64

第三節 釋字第337號做成後所揭示更新的裁罰基準... 66

第一項 實務見解之明確建制... 66

第二項 移轉舉證責任... 68

第三項 從一重斷原則之確立... 69

第四項 釋字第503號解釋揭示一行為不二罰... 70

第四節 簡化稽查程序與舉證責任之規制... 71

第一項 明確訂立舉證責任... 71

壹、實務函釋... 71

貳、學者見解... 71

第二項 處罰對象之不明... 72

第三項 函釋變遷之爭議... 73

第五節 解釋函令刪除虛設行號... 78

第一項 廢止解釋函釋之適用... 78

第二項 裁罰倍數基準表隨之修正... 79

第三項 尚未解決之問題... 84

壹、進貨事實之有無與交易事實之有無不必然劃上等號... 85

貳、舉證責任與法律保留之問題... 87

参、裁罰之主觀要件未加以區分... 88

肆、無進貨事實未必等同漏稅結果發生... 89

第六節 本章結論-現行實務操作之反思... 89

第四章 對於虛設行號概念的反思... 91

第一節 缺乏明確定義的處罰空殼... 91

第一項 稅捐處罰有區分... 91

壹、稅捐刑法... 91

貳、稅捐行政罰... 92

參、違反憑證義務之處罰... 93

第二項 實務操作上的模糊論述漏稅罰之要件... 95

壹、相關釋憲實務之建置... 95

貳、營業稅法第五十一條第五款之要件重申... 95

参、處罰之競合處理... 96

第三項 本文見解... 97

壹、是否承認「具備定義性」的虛設行號... 97

貳、透過解釋函令所產生之疑義... 97

第二節 以法律保留原則檢視相關裁罰之函釋... 103

第一項 釋憲實務之行政裁罰... 103

壹、涉及行政裁罰之法律保留... 103

貳、涉及漏稅處罰之法律保留-以釋字第660號分析... 105

第二項 授權明確性之審查... 108

壹、授權與授權明確性之必要... 108

貳、授權明確性之審查... 109

第三節 以租稅法定主義檢視裁罰... 111

第一項 實質法定主義之產生... 111

第二項 稅捐處罰之界線... 112

第三項 漏稅罰責是否需法律保留... 114

壹、否定租稅法定主義包括罰則... 114

貳、肯定租稅法定主義包括罰則... 115

第四項 本節結論-層級化租稅法律主義之肯認... 116

壹、技術性事項得以行政規則規定... 117

貳、稅捐處罰之法律保留有界線... 117

第四節 協力義務與舉證責任... 118

第一項 協力義務在稅法領域之要求... 118

壹、大量行政下之必然結果... 118

貳、透過法律所明定... 119

第二項 協力義務所產生之效果... 120

第三項 協力義務與舉證責任的嚴格區別... 121

第四項 實務對於舉證責任之認知... 121

壹、以「規範理論」作為原則... 121

貳、營業稅法上舉證責任之分配... 121

参、稅捐處罰之舉證責任... 122

第五項 學者見解-法律要件分類說... 123

第六項 本文評析... 124

壹、規範理論仍有其價值... 124

貳、納稅人權利保障的著眼點... 124

参、法定處罰原則中對主觀要件之認定... 124

第五章 結論與建議... 126

第一節 面對虛設行號的應然與實然... 126

第二節 稅務行政函釋所帶來的混亂情形... 126

第三節 回歸納稅者權利保護對取得虛設行號不實發票之因應... 127

第一項 正當法律程序之適用... 127

壹、行政程序法之規定... 127

貳、稅捐稽徵法之規定... 127

第二項 稅捐處罰之階段性調查... 128

第四節 取得不實發票之刑罰有調查界線... 129

第一項 稅捐稽徵法之規定... 129

第二項 刑事正當程序之適用... 130




參考文獻

一、專書與專論
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二、學位論文
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管理碩士在職專班論文,2008年。
02林玫君,從營業稅觀點論現階段虛設行號特徵之研究,靜宜大學管理碩士在職專班論文,2008年。
03林群超,虛設行號查緝策略之研究以李文鑫案為例,東海公共碩士學程進修專班碩士,2005年。
04林孟巧,稅法上行政規則與法律保留原則之關係---以大法官解釋為中心,東
吳大學法律碩士論文,2005年。
05李冠桂,論行政函釋與稅務訴訟之舉證責任研究,台北大學法學碩士論
文,2003年。
06李開台,課稅調查機關及其查得資料之使用界線,臺灣大學法律學碩士論文,2007年。
07江彥佐,論稅務訴訟舉證責任及其在遺產稅債務關係之適用,東吳大學法律學碩士論文,2006年。
08許義財,論稅捐稽徵之正當法律程序-以營利事業所得稅為中心,中正大學法律碩士論文,2006年。
09吳東都,行政訴訟之舉證責任-以德國法為中心,台灣大學博士論文,2000年。
10邱淑琪,借牌行為違反營業稅法之探討-以取得非實際交易者發票之裁罰為對象,逢甲大學財稅碩士論文,2010年。
11高榮宏,論稅捐稽徵法上之逃漏稅罪,中興大學法律碩士論文,1990年。
12楊永助,租稅秩序罰之研究-以釋字第503號解釋為中心,中正大學財經法律碩士論文,2005年。
13張鈺婉,台灣地區營業稅制度演變之研究,政治大學財政學碩士論文,2005年。
14黃豐桂,虛設行號之防杜與查處之研究,義守大學管理科學碩士論文,2001年。
15張家芳,論行政程序法於租稅行政上之適用-以事前正當行政程序為中心,東吳大學法律學碩士論文,2005年。
16張兆順,我國統一發票制度之研究,政治大學財政碩士論文,1976年。
17陳財源,我國營業稅改地方稅之研究,中山大學管理學院高階經營碩士學程專班碩士論文,2002年。
18陳衍任,營建業借牌營運及其於營業稅法上之違章行為,台灣大學法律碩士論文,2006年。
19陳國元,加值型營業稅中營業人涉及虛設行號之實證研究,朝陽科技大學財金碩士論文,2002年。
20葉明軒,稅捐層級化法律保留體系之研究,中正大學財經法律碩士論文,2008年。
21楊志文,論稅法施行細則之司法審查-以稅捐法定主義為核心,台灣大學法律碩士論文,2003年。
22簡素貞,營業人取得非交易對象發票做為進項憑證申報扣抵案爭訟根源之探討,逢甲大學經營管理在職專班碩士論文,2004年。
23簡均佾,稅捐法定主義下協力義務之研究,中正大學財經法律碩士論文,2005年。
24施東森,從營業稅申報制度及選案查核分析以改進並防杜虛設行號,彰化師範大學經營管理碩士論文。2003年。
25劉宜人,行政罰法對租稅罰影響之研究,政治大學法學院碩士在職專班碩士論文,2008年。

三、期刊、研討會與祝壽論文
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03林達聰,論租稅法律主義—對遺產及贈與稅法施行細則兩條文之檢討,租稅研究,第13卷第4期,1981年7月,頁104。
04林左裕、陳國元,加值型營業稅中營業人涉嫌虛設行號之實證分析,財稅研究,第38卷第3期,2006年5月,頁174以下。
05洪家殷,租稅秩序罰上之行為罰與漏稅罰,財稅研究,第34卷第6期,2002年11月,頁45。
06洪家殷,行政罰之施行對租稅法規之影響,財稅研究,第38卷第1期,2006年1月,頁17以下。
07洪家殷、江彥佐,漏稅處罰訴訟案件舉證責任之研究-以漏稅之故意或過失為中心,月旦財經法雜誌第11期,2007年12月,頁6。
08洪家殷,論行政秩序罰之概念及其與刑罰之界線,東吳大學法律學報,第9卷第2期,1996年8月,頁94以下。
09洪家殷,行政秩序罰上空白構成要件之探討,法治與現代行政法學—法治斌教授紀念論文集,元照出版,2004年5月,頁213。
10洪家殷,論裁罰標準表之性質及目的—高雄高等行政法院90年度簡字第3840號判決評釋,台灣本土法學第41期,2002年12月,頁36。
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12莊柏毅,論漏稅處分之舉證責任分配(中),稅務旬刊,第1952期,2005年12月,頁18以下。
13高永長,不實發票 營業毒藥–談虛設行號發票因應策略,實用稅務,1995年5月,頁31。
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15陳清秀,實質課稅原則裁判之研討,法令月刊,第59卷第3期,2008年3月,頁125。
16陳清秀,稅務令函合理化之探討,實用稅務,第263 期,頁37
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18陳敏,租稅法之附帶給付,政大法學評論,第54期,1995年12月,頁98。
19陳敏,租稅法之解釋函令,政大法學評論,第57期,1997年6月,頁2。
20陳敏,對財產移轉行為之課稅-債權行為課稅或物權行為課稅?政大法學評論,第69期,2002年3月,頁146。
21陳偉民,論以虛設行號之統一發票申報扣抵稅額之處罰,新竹律師會刊第3卷第3期,1998年,頁2。
22黃茂榮,稅捐法定主義(上),植根雜誌第20卷第4期,2004年4月,頁27。
23黃茂榮,稅捐法規之違憲審查(上),植根雜誌,第19卷第11期,頁11。
24黃茂榮,加值型營業稅之漏稅罰的結果要件(上),植根法學雜誌第26卷第5期,2010年5月。
25黃俊杰,稅捐之差別待遇,月旦法學雜誌,第172期,2009年9月,頁12。
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27黃俊杰、林財生,逃漏稅捐罪之研究,軍法專刊,第49卷第9期,2003年,頁25。
28黃俊杰,中科院扣繳義務人處罰之爭議,月旦法學雜誌,第93期,2003年2 月,頁192。
29黃俊杰,憲法解釋與租稅法律主義,發表於司法院大法官九十八年度學術研討會,憲法解釋與納稅義務人之權利保障論文集。
30黃士洲,徵納協同主義下稅捐調查與協力義務的交互影響關係—兼論製造費用超耗剔除的規定與實務,月旦法學雜誌,第117期,2005年2月,頁90以下。
31黃士洲,論租稅秩序罰之併罰—行為數界定方式、租稅行為罰與漏稅罰之併罰,財稅研究,第34卷第2期,2002年3月,頁21。
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42葛克昌,行為罰與金錢給付罰不倂罰原則,月旦法學雜誌,第67期,2000年,頁173。
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44葛克昌,金錢給付及其協力義務之不履行與制裁,行政法爭議問題研究(下),五南出版,2000年11月,頁1105。
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47蔡震榮,裁量準則的探討—評最高行政法院93年度判字第1127號判決,法學講座,第32期,2005年3月,頁44。
48廖元豪,走自己的路—大法官「法律保留本土化」之路,台灣本土法學雜誌第58 期,2004 年5月,頁21。
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05陳廣猷,取得不實發票案件查核實務,98年國稅局股長職務訓練專班講義2,財政部財稅人員訓練所。
06 Josegh A. Pechman著,張秀蓮譯,應該按什麼基礎課稅,財政部財稅人員訓練所出版,1985年。
07加值型營業稅之基本概念,收錄於營業稅法修正案,立法院公報法律案專輯第93輯財政(三),立法院秘書處編印,1986年,頁731。
08陳靜文、蔡素珠,虛設行號之防杜及查緝之研究,財政部台灣省北區國稅局,財政部2005年稅務研究選集,頁5以下。
09陳清秀,從司法看租稅人權與兩公約,發表於財團法人國家政策研究基金會,國政研究報告,2010年1月12日。http://www.npf.org.tw/post/2/6942 最後瀏覽日期:2010年1月12日。
10龍競業、顧正國,虛設行號衍生之弊端與營業稅服務區稅務員責任歸屬之研究,財政部1994年研究發展專題報告。
11 黃明聖等編著,財稅名詞辭典 ,財政部財稅人員訓練所發行,2001年6月。

五、網路資源與報章
01財政部網站http://www.mof.gov.tw/ct.asp
02財政部稅務入口網http://www.etax.nat.gov.tw/wSite/mp
03 2008年財政部賦稅署統計年報。網站:http://www.mof.gov.tw/public/Data/statistic/Year_Fin/97電子書/htm/yearmenu.htm
04 高雄市國稅局,更新日期2009年12月4日。最後瀏覽日期:2010年1月1日。http://www.ntak.gov.tw/ch/AllInOne
05 經濟日報http://edn.gmg.tw/

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