臺灣博碩士論文加值系統

摘 要
國家對於各種社會現象，都有一套制度來規範人類之社會，那就是法律。而戶政法規，更以人為中心，每一位國民由出生申報戶口，到長大領取身分證，以至於婚姻登記、戶口之遷徙，都必須到戶政機關辦理，戶政機關成為記錄每一個國民一生動態資料的法定場所。
戶籍之管理是治民之基礎、政權之穩定、賦稅之征收、兵源之召集，而現今戶籍之目的除上列之功能外，尚具有證明公民的身分，便利公民行使權利和履行義務，藉以參與各種合法的社會活動，使戶籍登記真正的反映公民的居住和身分狀況，為國家經濟、文化、國防建設提供人口數據資料，作為國家行政管理奠定基礎。行政機關在行使行政手段時，都應落實行政的目的；以追求人民之幸福、保障人民之權利為最優先，凡對人民之權利義務都必須有法律規定，或法律授權，行政機關不可恣意而為，而戶籍行政之管理，也與人民生活息息相關著，兩岸在戶籍管理上，藉著各種制度的行使，都對人民的基本權利有所限制，單純的戶籍，却負著多項功能，具體的戶籍管理實踐却遠遠的超過“戶籍”的範圍，以行政權力對公民生活選擇的控制，與平等權、居住及遷徙自由相互違背，也與憲法保障基本人權的精神有違。維護人性尊嚴是國家的義務，國家自身應把人作為人對待，國家應排除妨害保護的義務，以確保人人皆有尊嚴的生活。
本論文之架構共分六章：第壹章緒論，首先闡述本文研究動機與目的等；第貳章人民居住遷徙自由之保障，本章將說明有關平等居住遷徙為憲法基本權利；第參章兩岸戶籍行政法規範，本章將說明行政之目的，其作用在於以落實憲法的抽象性；第肆章兩岸戶籍之管理，將說明兩岸在戶籍管理上，藉著行使各種制度，對人民的基本權利有所限制；第伍章兩岸戶籍之登記，強調人戶合一、戶籍屬地原則，透過戶籍登記，以掌握人民動靜態資料；第六章兩岸戶籍制度改革與展望（代結論），將說明兩岸戶籍制度所面臨疑義，並對人性尊嚴之維護及自由平等保障加以落實，並對前伍章作歸納與分析並作出總結，提出建議，期能增加此篇論文之價值與實用性。

第一章、緒論..................................................................................................1
第一節、研究動機與目的.......................................................................1
第二節、研究範圍....................................................................................3
第三節、研究方法.....................................................................................5
第四節、名詞界定.....................................................................................6
一、 統治地區........................................................................................6
二、 條、項、款之規定........................................................................6
第二章、人民居住遷徙自由之保障............................................................7
第一節、平等權.........................................................................................7
一、平等權對立法而言.......................................................................8
二、平等權對行政而言.......................................................................9
三、平等權對司法而言.................................................................... 10
四、憲法特別的差別待遇制度...................................................... 11
五、人民自由權利之限制.................................................................12
第二節、居住權......................................................................................14
一、居住自由之歷史沿革............................................................14
二、台灣地區之居住自由.................................................................15
第三節、遷徙權....................................................................................... 17
一、遷徙自由之歷史沿革.................................................................17
二、台灣地區之遷徙自由.................................................................19
第四節、大陸對遷徙之調控及其手段.................................................24
一、大陸憲法對居住和遷徙規定...................................................24
二、遷徙調控之層次........................................................................25
三、調控之手段................................................................................26
四、遷徙自由在大陸之實施問題....................................................28
第五節、小結........................................................................................... 35
第三章、兩岸戶籍行政法規範...................................................................36
第一節、台灣地區戶政法治之依據.....................................................36
一、相關法規之修正.........................................................................36
二、行政之目的.................................................................................38
三、行政法之一般原則....................................................................39
四、依法行政的意涵........................................................................40
第二節、大陸地區戶政法治之依據....................................................46
一、大陸行政法規之的淵源...........................................................46
二、大陸行政法規之發布機關.......................................................48
三、大陸地區行政許可法................................................................49
四、社會主義市場經濟的戶籍制度...............................................54
五、社會主義市場經濟的行政法規功能......................................56
第三節、兩岸身分準據法之適用........................................................58
一、總則性規定.................................................................................58
二、台灣地區人民與大陸地區人民身分之認定..........................65
三、民事事件之準據之適用............................................................67
第四節、小結............................................................................................73
第四章、兩岸戶籍之管理............................................................................74
第一節、保甲制度..................................................................................74
一、社會控制.....................................................................................75
二、保甲的主要任務.........................................................................77
三、有關保甲的法規.........................................................................77
四、 日治時期之戶政沿革................................................................79
五、台灣光復後台灣之戶籍............................................................83
第二節、台灣地區戶籍法之「本籍」制度........................................85
一、本籍及其戶籍法有關於本籍規定............................................86
二、廢止本籍之理由.........................................................................88
三、廢除本籍後改採以出生地登記及其注意事項......................89
第三節、台灣地區之「戶警合一」與「戶警分立」之制度...........91
一、戶警合一制度之檢討.................................................................92
二、戶警分立......................................................................................93
三、戶警分立實施方案內容............................................................94
第四節、戶警分立後勤區警察戶口查察之定位...............................97
一、戶口查察......................................................................................97
二、勤區查察家戶聯絡實施要........................................................98
三、警察之輔助性原則....................................................................99
四、戶口普查與戶口查察對人權的保障....................................103
第五節、大陸之戶政之階段性......................................................106
一、自由遷徙時期 (1949-1957年) ...............................................106
二、嚴格控制期(1958-1984年) .....................................................110
三、半開放期 (1984年至今) ....................................................... 112
第六節、共產主義社會思想的控制..................................................116
一、「單位」制的作用.....................................................................116
二、戶籍制的作用...........................................................................118
三、人事檔案制度............................................................................119
第七節、戶口管理類型與功能...........................................................121
一、戶口管理類型............................................................................121
二、戶籍最主要作用....................................................................... 125
第八節、小結........................................................................................128
第五章、兩岸戶籍之登記..........................................................................129
第一節、戶籍制度之特徵...................................................................129
一、戶籍的地域性............................................................................129二、戶籍等級性...............................................................................130
三、戶籍的世襲性...........................................................................131
四、戶籍的社會治安職能..............................................................131
第二節、台灣地區戶籍登記...............................................................134
一、戶籍上公示機能.......................................................................134
二、戶籍之親屬的身分證明機能..................................................135
三、身分證明與施政參考機能......................................................135
第三節、戶籍法與民法的關係...........................................................137
一、戶籍登記與身分行為法定方式之關連.................................137
二、戶籍登記各論.......................................................................... 138
第四節、虛報遷徙................................................................................. 155
一、幽靈人口之概念.......................................................................155
二、幽靈人口為否為刑法所處罰..................................................156
三、刑法有罪之裁判要旨...............................................................157
四、對幽靈人口之有罪評論..........................................................159
第五節、大陸地區戶口之登記..............................................................164
一、戶口登記機關...........................................................................164
二、戶口登記各論.......................................................................... 165
三、大陸地區戶政法制之執行機關..............................................173
四、對台灣同胞定居大陸戶口的規定.........................................179
三、結婚、離婚登記之機關..........................................................181
四、戶籍制度在大陸的重要特徵.................................................186
五、戶口登記條例對人性極度的扭曲與不平等........................191
第六節、小結..........................................................................................201
第六章、兩岸戶籍制度改革與展望（代結論）...................................202
第一節、大陸地區戶籍制度改革.......................................................203
一、有關小城鎮戶籍制度...............................................................203
二、現行大中城市改革重點...........................................................209三、入城者對大陸經濟成長之作用...............................................212
第二節、大陸地區外來人口的起因及其管理................................215
一、入城者戶口的定位 : 暫住證和身分證制度的建立.......... 217
二、外來人口的形成背景...............................................................218
三、流動人口戶籍管理現行主要制度.........................................219
第三節、台灣地區的外籍配偶..........................................................237
一、外籍配偶的境遇........................................................................237
二、政府政策性的宣示....................................................................238三、目前對外籍配偶相關性之保障.............................................239
第四節、台灣地區戶政之展望............................................................241
一、有關民法部份.............................................................................241
二、有關兩岸部份............................................................................242
三、有關戶籍法部份.......................................................................243
四、有關國籍法.............................................................................. 247
五、移民的專責機關......................................................................248
六、印鑑登記辦法...........................................................................249
第五節、大陸地區戶政之展望............................................................252
一、中、大城市的規模與地區性改革..........................................252
二、人口遷移受太多行政之干預...................................................253
三、淡化戶口控制與取消城鄉戶口劃分.....................................254
四、改革戶口遷移和轉變的行政性控制機制.............................255
五、剝離戶籍身分上的特權...........................................................256
六、適應現代開放性社會的需要及憲法的修正........................258
第六節、結論........................................................................................ 260
一、憲法基本權利之核心─人性尊嚴.........................................260
二、公民身分的社會作用..............................................................262
三、平等.............................................................................................264
附 錄
附錄一、台灣戶籍法部分條文修正草案總說明及戶籍法部分條文修正草案條文對照表……………………………………………282
附錄二、豫鄂皖三省勦匪總司令部施行保甲訓令全文……………288
附錄三、剿匪區內各縣編查保甲戶口條例全文……………………292
附錄四、國務院關於建立經常戶口登記制度的指示………………299
附錄五、中華人民共和國戶口登記條例……………………………302
附錄六、中共中央關於制止農村勞動力流動的指示………………306
附錄七、國務院關於農民進入集鎮落戶問題的通知………………308
附錄八、國務院辦公廳關於制止一些市、縣公開出賣城鎮户口的通知……………………………………………………………310
附錄九、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於立即制止出賣非農業户口的緊急通知………………………………………………311
附錄十、暫住證申領辦法……………………………………………312
附錄士、國務院批轉公安部小城鎮户籍管理制度改革試點方案和關於完善農村户籍管理制度意見的通………………………315

參 考 書 目
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一、台灣圖書
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