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研究生:洪萱芳
研究生(外文):Hsuan-Fang Hung
論文名稱:論行政執行法執行名義之審查與執行
論文名稱(外文):Discussion on the review of A Ground for Execution in the Administrative Execution Act and Administrative Execution
指導教授:陳正根陳正根引用關係
指導教授(外文):Jheng-Gen Chen
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄大學
系所名稱:法律學系碩士班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:145
中文關鍵詞:公法上金錢給付義務之執行行政執行機關行政執行法行政執行執行名義行政處分義務人行政救濟
外文關鍵詞:Exection of the Compulsory Monetary Payment in Pthe Administrative Executive Organthe Administrative Execution ActAdministrative ExecutionA Ground for ExecutionAdministrative SanctionObligorAdministrative Remedy
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公法上金錢給付義務之執行,於行政執行法在民國90年1月1日修正施行後,即改由法務部行政執行署所屬各分署依據行政執行法與強制執行法之規定專責為執行。然此給付義務之實現與否,實攸關國家之財政、社會、公共設施及公共衛生福利等措施建置之完善,影響公益較民事上強制執行極為重大。

惟行政執行各分署於發動強制執行程序前,應先行審查執行名義的合法性。然執行機關對執行名義僅得為形式審查,無法為實質審查。但筆者實務工作上所遇執行名義最大宗即為「行政處分」,故本文在第二章中試著歸納文獻上對行政處分之效力之理解,第三章針對行政執行機關形式審查之論據等作說明,接著再從執行效力及救濟為討論。

最終,本文認為,行政執行機關對執行名義若為實質審查,將使得執行實務窒礙難行,且國家債權倘無法儘速獲償將對公益有極大損傷。況義務人本在原行政處分即獲有行政救濟之權利得以行使,不應在執行階段又偏重予義務人有雙重行政救濟之機會。故無法得出執行機關應對執行名義改以實質審查之確定結論。
Exection of the compulsory monetary payment in public law has been changed only by the branches of the Administrative Enforcement Agency were responsible for execution, that according to the Administrative Execution Act and Compulsory Enforcement Act to take the charge of the affairs rather than being restricted, after the Administrative Execution Act came into effect from January 1, 2001. The duty in the monetary payment of public law whether it does be realized, that will be consummated a matter of national finance, social, public facilities, public health and welfare or not. Administrative enforcement is extremely higher of public welfare than civil enforcement.

Just before the branches of the Administrative Enforcement Agency launched procedure for execution , they should first review the legality of a ground for execution. However, the administrative executive organ of the legality of a ground for execution only can be in the form of review to be substantially unable to review. But I have found themselves in the practical work most kinds of a ground for execution is the administrative sanction. In chapter two, I attempt introduce all the validities of the administrative sanction that have been depicted in text books and articles. In the third chapter, I tried to explain the administrative executive organ only can be in the form of review is based on what, then the discussion on the effect of administrative execution and the administrative remedy.

Finally, this paper argues that, if the administrative executive organ for the substantive review of a ground for execution, that make it practically difficult to perform. And if the national debt is no way to quickly obtain reimbursement will greatly damage the public interest. Not to mention for the obligor, when he received the original administrative sanction is obtained rights to exercise administrative remedy. Therefore, we should not pay attention to revitalize the for the obligor to enjoy the 2nd of administrative remedy opportunities during the administrative execution phase. So finally no way to get the definitive conclusion that the administrative executive organ should be changed into a substantive review of a ground for execution.
簡 目 目 錄
第一章 緒論.................. 01
第一節 研究動機......................01
第二節 研究目的......................02
第三節 研究方法......................02
第四節 研究架構與範圍...................03
第二章 執行名義之基礎理論....... ....05
第一節 憲法基本人權之保障.................05
第二節 行政處分之效力...................24
第三節 小結........................35
第三章 執行名義審查之論據與爭議問題.... ..36
第一節 正當性及目的....................36
第二節 執行名義之瑕疵態樣.................48
第三節 執行名義爭議問題..................52
第四節 小結........................58
第四章 行政執行機關執行效力之論述....... 59
第一節 概述........................59
第二節 行政執行之原則及限制................60
第三節 執行期間、終止與撤回................66
第四節 行政執行之調查權..................75
第五節 立案審查與執行程序.................78
第五章 執行名義開啟行政執行程序後之救濟途徑探討..104
第一節 行政執行救濟之概述 ................104
第二節 實體事項之救濟.................. 110
第三節 執行程序之救濟.................. 114
第四節 現行制度之問題及本文建議............. 119
第六章 結論................. 127
參考文獻.......................... 128

詳 細 目 錄
第一章 緒論..................01
第一節 研究動機......................01
第二節 研究目的......................02
第三節 研究方法......................02
第四節 研究架構與範圍...................03
第一項 研究範圍.....................03
第二項 研究架構.....................03
第二章 執行名義之基礎理論....... ....05
第一節 憲法基本人權之保障.................05
第一項 概述.......................05
第二項 憲法與人權....................05
第三項 以人性尊嚴為核心--從歷屆大法官解釋見證人權保障規範....06
第四項 小結.......................19
第一款 人身自由權...................19
第二款 財產權.....................21
第三款 總結-人性尊嚴與人權保障............ 22
第二節 行政處分之效力...................24
第一項 概述.......................24
第二項 論行政處分之效力.................25
第三項 行政執行之限制出境執行措施是否為行政處分之爭議..32
第三節 小結........................35
第三章 執行名義審查之論據與爭議問題.... ..36
第一節 正當性及目的....................36
第一項 實務見解.....................36
第一款 最高法院判例..................36
第二款 法務部行政執行署法規及業務諮詢小組決議見解...37
第二項 從行政執行機關與移送機關之職權定位出發......39
第三項 執行名義之審查..................40
第一款 對執行名義審查之標準..............41
第二款 對執行名義適格性之審查.............41
第三款 對執行名義送達之審查..............45
第四款 對執行名義其他事項之審查............47
第二節 執行名義之瑕疵態樣.................48
第一項 概述.......................48
第二項 執行名義瑕疵-以執行實務面試論之......... 49
第三項 小結.......................52
第三節 執行名義爭議問題..................52
第一項「依法令」之執行名義 ...............52
第一款 直接依法令得以行政執行之爭議 ......... 52
第二款 修正草案見解 ................. 53
第三款 本文見解 ................... 54
第二項 行政機關以行政處分行使公法上不當得利返還請求權.. 54
第一款 歷來爭議 ................... 54
第二款 最新實務見解 ................. 56
第三款 本文見解 ................... 57
第四節 小結........................58
第四章 行政執行機關執行效力之論述....... 59
第一節 概述........................59
第一項 修法及成立沿革..................59
第二項 各執行分署轄區分配設置..............60
第二節 行政執行之原則及限制................60
第一項 概述.......................60
第二項 以限制住居之行政執行措施為例探討.........61
第一款 概述-淺談正當法律程序以落實憲法保障人民基本權之意旨. 61
第二款 行政執行之限制出境...............62
第一目 限制基本權之法律依據.............62
第二目 比例原則之檢驗................63
第三款 小結......................65
第三節 執行期間、終止與撤回................66
第一項 執行期間-論執行名義之時效............ 66
第一款 消滅時效....................67
第二款 裁處時效....................68

第三款 執行時效(期間)................ 69
第四款 小結......................71
第二項 執行終止.....................72
第一款 概論......................72
第二款 行政執行終止之事由...............72
第三款 小結......................73
第二項 執行撤回.....................74
第四節 行政執行之調查權..................75
第一項 概述.......................75
第二項 義務人協力義務..................75
第三項 第三人協力義務..................76
第四項 小結.......................77
第五節 立案審查與執行程序.................78
第一項 立案審查原則...................78
第一款 概述......................78
第二款 得逕以退案處理之情形..............79
第三款 得限期請移送機關補正之情形...........81
第四款 小結......................82
第二項 公法上金錢給付義務執行之程序...........83
第一款 概述...... ............... 83
第二款 通知義務人到場或報告財產狀況..........83
第三款 查封、拍賣、變賣、強制管理、參與分配......85
第一目 責任財產...................85
第二目 查封.....................85
第三目 拍賣、變賣程序................91
第四目 強制管理...................93
第五目 參與分配...................93
第四款 提供擔保、限制住居...............95
第五款 禁奢命令....................96
第一目 概述.....................96
第二目 實務運作...................97
第三目 規範要件...................98
第四目 小結 ....................100
第六款 拘提、管收 ..................100
第五章 執行名義開啟行政執行程序後之救濟途徑探討……104
第一節 行政執行救濟之概述.... ............ 104
第一項 概述.......................104
第二項 得提出救濟之主體.................106
第一款 義務人.....................107
第二款 利害關係人...................109
第二節 實體事項之救濟.................. 110
第一項 債務人異議之訴..................110
第二項 第三人異議之訴..................112
第三項 小結.......................113
第三節 執行程序之救濟...................114
第一項 概述.......................114
第二項 聲明異議之事由..................114
第三項 聲明異議之程序及法效...............116
第四項 小結.......................117
第四節 現行制度之問題及本文建議..............119
第一項 聲明異議決定,可否聲明不服............119
第一款 外國立法例.................. 119
第二款 學說採肯定見解者............... 120
第三款 學說採否定見解者............... 121
第四款 最新實務見解................. 122
第二項 行政執行法修正草案................123
第三項 本文建議.....................125
第六章 結論................. 127
參考文獻.......................... 128
參考文獻

一、專書

1.李惠宗,行政法要義(第4版),元照出版,2008年9月。
2.李惠宗,行政法要義(第5版),元照出版,2011年9月。
3.李震山,行政法導論(第8版),三民書局股份有限公司,2009年9月。
4.李震山,多元、寬容與人權保障(第2版),元照出版,2007年。
5.李震山,人性尊嚴與人權保障(第4版),元照出版,2011年10月。
6.李建良,憲法理論與實踐-「基本權利理論體系之構成及其思考層次」(第2版),學林文化,2003年2月。
7.李建良,憲法理論與實踐﹝二﹞-「自由、人權與市民社會」,新學林,2007年8月。
8.李建良,人權思維的承與變-「自由、平等、尊嚴」,新學林,2011年11月。
9.李步雲「人權基本理論—人權制度與人權理論的歷史發展」,收錄於李步雲主編「憲法比較研究」一書,韋伯文化出版,2004年5月。
10.汪子錫,憲法體制與人權保障,中央警察大學自版,2012年10月。
11.吳庚,行政法之理論與實用(第9版),三民書局,2005年10月。
12.吳庚,行政法之理論與實用(第10版),元照出版,2007年9月
13.吳庚,行政法之理論與實用(第11版),元照出版,2011年8月。
14.吳庚,行政法之理論與實用(第12版),三民書局,2012年10月。
15.吳庚,憲法解釋與適用(三版),2004年。
16.吳志光,行政法(第2版),新學林出版股份有限公司,2007年9月。
17.吳光陸,強制執行法(二版),三民書局,2013年6月。
18.吳東都,行政訴訟與行政執行之課題,學林文化事業有限公司,2003年10月。
19.林錫堯,行政法要義,元照出版有限公司,2009年9月第3版。
20.林錫堯,論公法上金錢給付義務之強制執行名義,收錄於台灣行政法學會編,行政法爭議問題研究(下),元照出版有限公司,2006年10月第3版。
21.林石猛、邱基峻,行政程序法在稅務爭訟之運用(二版),元照,2011年4月。
22.阿部照哉池田政璋‧初宿正典‧戶松秀典合著 周宗憲譯,憲法(下),元照,2001年3月。
23.陳敏,行政法總論(4版),新學林出版股份有限公司,2004年11月。
24.陳敏,行政法總論(5版),新學林出版股份有限公司,2007年10月。
25.陳敏,行政法總論(第7版),自版,2011年9月。
26.陳新民,行政法總論(第8版),自版,2005年9月修訂。
27.陳新民,憲法基本權利之基本理論(上) (第5版),元照,2002年7月。
28.陳新民,憲法(下)基本人權篇,元照,2001年3月。
29.陳新民,憲法學釋論(六版),自版,2008年9月。
30.陳新民,法治國家原則之檢驗,元照,2007年7月。
31.陳清秀,稅法總論(第3版),翰蘆圖書出版,2004年10月。
32.陳清秀,稅法總論(第7版),元照出版,2012年9月。
33.張登科,強制執行法,自版,2007年9月修訂版。
34.張登科,強制執行法,三民書局出版, 2012年8月版。
35.許宗力,行政處分,收錄於翁岳生「行政法(上)」(第3版),元照,2006年10月。
36.許宗力,憲法與法治國行政-「基本權的功能與司法審查」,元照,1999年3月。
37.黃俊杰,行政執行法,翰蘆圖書出版有限公司,2010年11月初版。
38.黃俊杰,行政法(第3版),三民書局,2011年9月2。
39.黃默夫,基礎行政法二十五講(第3版),自版,2007年9月。
40.楊與齡,強制執行法論,作者自版,2005年9月修訂版。
41.楊與齡,強制執行法論(第13版),作者自版,2007年9月。
42.蔡震榮,行政執行法,元照出版有限公司(第5版),2013年11月。
43.蔡震榮,行政執行法,收錄於翁岳生編,行政法(下)(第3版),元照出版有限公司,2006年10月。
44.蔡震榮,行政執行法(五版),元照出版有限公司,2013年11月。
45.賴來焜,強制執行法論,元照出版有限公司,2007年10月初版。
46.戴炎輝、戴東雄、戴瑀如,繼承法,自版,2010年2月修訂版。
47.劉嘉發,警察行政法之理論與實務,中央警察大學出版社,1999年9月。
48.吳嘉勳,租稅法(第35版),自版,華泰文化出版, 2013年8月。
49.葛克昌,稅法基本問題-財政憲法篇,元照出版有限公司,2005年9月第2版。


二、論文

1.李建良,試論行政執行之債務人異議之訴,收錄於王必芳主編,行政管制與行政爭訟,中央研究院法律學研究所籌備處,2009年11月。
2.林三欽,公法上請求權時效、裁處時效與執行期間之關連性,發表於「行政執行之理論與實務學術研討會」,2011年9月30日。
3.林錫堯,論公法上金錢給付義務之強制執行名義,收錄於台灣行政法學會編,行政法爭議問題研究(下),元照出版有限公司,2006年10月第3版。
4.林明鏘,人民權利之暫時保護—以行政訴訟程序為中心,臺大法學碩士論文,1987年。
5.李佳甯,公法上金錢給付義務執行相關實務問題之研究,東吳大學法律學系碩士論文,2005年11月。
6.翁岳生,司法院大法官解釋之效力,刊載於公法學與政治理論—吳庚大法官榮退論文集,2004年。
7.張哲榮,論公法上金錢給付義務之執行中行政執行處之定位,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2006年7月。
8.陳愛娥,違憲審查與司法政策的關係,刊載於法治與現代行政法學—法治斌教授紀念論文集,2004年。
9.陳淑芬,公法上金錢給付義務執行之行政執行調查研究,高雄大學法律學系碩士論文,2009年1月。
10.林亞甫,行政執行法聲明異議駁回決定之救濟研究--以公法上金錢給付義務為中心,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2009年。
11.周大舜,行政強制執行救濟途徑之研究--以公法上金錢給付義務為中心,東海大學法律學系碩士論文,第121頁,2006年。

三、期刊

1.李震山,憲法前言之效力,月旦法學教室53期,2007年3月。
2.廖義男,「行政執行法簡介」,台灣本土法學雜誌,第8期,2003年3月。
3.林明鏘,「2002年公法學在行政作用法上的回顧」,台灣本土法學,第51期,2003年10月。
4.李建良,「公法類實務導讀」,台灣法學雜誌,第168期,2011年1月15日。
5.洪家殷,「行政處分之效力」,收錄於1998年海峽兩岸行政法學術研討會實錄。
6.洪家殷,「行政行為(二)-行政處分:第三講-行政處分之成立及效力」,月旦法學教室,第41期,2006年3月。
7.吳志光,行政執行措施之法律救濟途徑-評高雄高等行政法院92年度訴字第1080號判決,月旦法學雜誌第115期,2114年12月。
8.蔡震榮著,公法上金錢給付義務與限制出境之探討,93年5月11日於「二○○四年海岸(域)安全執法與入出國管理之挑戰與對策學術研討會」專題報告。
9.蔡基文,行政執行事件執行名義之審查及其相關問題-以滯納稅捐之執行事件為例,稅務旬刊,2006年6月,1971期。
10.童永全,「探討欠稅限制住居之救濟途徑」,刊登於民國97年6月16.日出版之「稅務旬刊」第2042期。
11.陳清秀「行政處分與課稅處分之理由的爭訟(上)」,植根雜誌,第7卷第1期。
12.張哲榮,行政執行處對執行名義審查範圍之初探,法令月刊,2009年4月,第60卷第4期。
13.稅務強制執行專責機關-談行政執行處之角色定位,陳文生,稅務旬刊-第1874期。
14.行政執行救濟制度之研究-以公法上金錢給付義務之執行為中心」,劉世民,刊登於103年10月出版之「102年度法務研究選輯」。
15.陳清秀,「公法上金錢給付義務之強制執行」,植根雜誌,第17卷第7期,2001年9月。

四、政府公報及法令函釋彙編

1.行政執行相關法令規章彙編(公法上金錢給付義務部分),2014年3月版。
2.行政執行業務相關令函彙編2007年7月。
3.行政執行業務相關令函彙編,2005年11月。
4.行政執行業務相關令函彙編(二),2011年12月。
5.行政執行業務相關令函彙編(二)2014年2月。
6.法務部行政執行署法規及業務諮詢委員會第1次至第107次會議討論事項及決議(含討論提案—第92次會議起),2011年11月。
7.立法院司法委員會編,行政執行法修正案,法律案專輯,第244輯,司法(18),立法院印行,1999年8月初版。。
8.法務部公報第270期16頁-行政執行業務相關令函彙編(96年7月版)。
9.法務部行政執行署法規及業務諮詢委員會第1次至第107次會議討論事項及決議(含討論提案—第92次會議起),2011年11月。
電子全文 電子全文(本篇電子全文限研究生所屬學校校內系統及IP範圍內開放)
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