中共進十年來致力於建立「國家公務員制度」的工程，這是其幹部人事制
度改革中的一向新嘗試。但是中共一方面強調借鑒西方文官制度之經驗，
另一方面又堅持中國特色，究竟中共建構的所謂「有中國特色的公務員制
度」在執行之後有哪些成果與困難，觸發筆者研究本文的動機。本文以系
統研究法，企圖由中國大陸的政治、經濟、及社會環境系絡中，分析公務
員制度產生的原因。並歸納《國家公務員制度》的立法過程。主要論述著
重在，一九八九年開始的國家公務員制度「試點」以及九三年《條例》公
佈後，陸續公布的「職位分類」、「工資制度」、「考錄」、「辭職辭退
」、「考核」、「獎勵」、「職務升降」等七個單項法規及制度的執行概
況。 內容主要部份： （一）「試點」：從一九八九年四月起，在
國務院統計局、環保局、稅務局、審計署、建材局、海關總署六個單位進
行。地方從一九九○年起，首先選定哈爾濱、深圳兩市進行。試點結果有
助修改法規以及了解推行公務員制度可能遭遇的問題。（二）機構改革：
一九九三年的機構改革的「三定方案」，與公務員制度的推行，有密不可
分的關係。因為在機構改革相對成功的單位，才推行公務員制度。（三）
職位分類：將公務員簡單分為「領導職務」與「非領導職務」兩類。並將
全體公務員分為「十五級」。成效不佳。（四）工資制度：現階段以「職
務級別工資制」為主，但是因為財政短缺，因此公佈兩年有餘，仍未實施
。（五）考試制度：範圍限制在「主任科員」以下的「非領導職務」的公
務員。其次，要有基層工作經歷。從一九九四年至今舉辦多次的中央級國
家考試，是各項制度中，執行成果較好的。但是，身份與地域的限制是進
一步落實此制度的一大障礙。（六）辭職制度：主要困難在於，思想顧慮
及社會保障制度發展不均衡、考核結果無法兌現。 結論部分，推行公
務員制度的有利因素包括領導人支持、建立完善的人事管理系統、培訓工
作骨幹、媒體的重視與宣傳等。執行障礙包括意識型態上，黨管幹部的思
想、制度本身的缺陷、財政短缺、相關法規未建全、社會環境的限制等等
。此外，中共有意提高公務員法規體系層次，已將《國家公務員法》排入
一九九七年人大立法的議程。從法規面來看，中共公務員制度是有在進行
的，因為平均每年約有三個配套規定公布，數量相當可觀。但是中共公布
的公務員制度之相關資料，大多報喜不報憂。所以要打個折，才較接近事
實。個人認為，中共短期之內要健全公務員制度是不可能的，但就長期而
言，傾向「樂觀其成」。
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