臺灣博碩士論文加值系統

國家安全是個概念的名詞，但它有時間性的限制，這是因為國際關係的發展與科技文明的進步，而令其具有相對性的定義。冷戰時代及冷戰落幕以來，一直到廿一世紀初發生在美國之「九一一」事件，皆已顯示出：國家安全的概念都有其階段性的變化，亦即，傳統上以國防、外交及情報工作組建為國家安全的經緯，直到美國提出「國土防衛」（Homeland Defense）及設立「國土安全部」（Department of Homeland Security）後，世界各國在國家安全體系上都有回應性的組織變革。
我國在相關國家安全的概念上迄今仍無法擺脫歷史的慣性思考，組織上仍然以國防體系及情報體系為主，而忽略了治安組織體系的角色變化及其戰略意涵，特別是主導這個體系的警察組織。雖然，資訊科技、網際網路、交通運輸的創新，帶來了全球化，相對應的也帶來了諸如恐怖主義、人口販賣、毒品、槍械走私，乃至利用合法企業組織掩護非法等各種新型態之跨國犯罪或安全威脅，尤其是，利用化學、生物、核子或輻射物質為恐怖攻擊手段之非傳統安全威脅，已然衝撞到傳統的社會秩序與公共安全。是以，若從國家安全發展的趨勢來看，將治安組織體系擴張或提升至國土安全組織體系，應已是無可避免的情勢發展，換言之，以內政部轄下的警察組織為主體，並將海域執法、國境安全、情報、救災、平難等相關單位加以納入或整合，且提昇到部會層級，實係回應現實環境所需。總之，以美國國土安全部設立之經驗與思維邏輯為鏡，我國國土安全部的設立，可能是我國國土安全體系上的策略選擇。
這篇論文，筆者嘗試利用管理學上史提勒（Steiner）SWOT的模式來作論文撰寫的架構佈局；又復引用波特價值鏈（Porter’s Generic Value Chain）來分析「國土安全鏈」產生競爭優勢的過程，但如何來解決企業與政府組織之間差異性及引用之邏輯，是這篇論文的另一嘗試。

National security is a conceptual term and has limits on its time perspective. Its relative definition and connotation stem from the impacts of the development of international relations and advance of technological civilization. Ever since the beginning of the Cold War and the post-Cold War periods, up to the outbreak of the terrorist attack of September 11, 2001, it is evident that the concept of national security has different meaning in each phases of modern history. It has been conventional practice to rely on the military, diplomacy and intelligence for protecting national security. However, when the United States started to strengthen “Homeland Defense” and establish a new “Department of Homeland Security” in the wake of the September 11 terrorist attack, major countries of the world all responded with different levels of organizational reform or even government reconstructions.

As to the Republic of China, it still has not been able to adjust its conventional, or inertial, way of thinking with respect to safeguarding national security. In terms of organizational structure, it remains counting on military/defense and intelligence establishments for its national security, downplaying the changing role of the social order & public security apparatuses and its strategic implications, especially undervaluing or ignoring the leading role of the police organization.

While the progresses in information technology, internet networking, transportation & communication have contributed to the course of globalization, they also have brought in various kinds of transnational crime and security threats as well, including terrorism, trafficking in persons, drug and arms trafficking, and conducting illicit activities under cover of legitimate businesses. It is imperative to point out that non-traditional security threats using chemical, biological, nuclear and radioactive material as means of attack have gravely affected the social order and public safety and security.

Hence, from the perspective of development of national security, enhancing or upgrading the public order-maintaining establishment to the level of homeland security organization has been viewed as an inevitable trend. In another word, designating the police as the principle force of homeland security task and integrating other major elements of maritime law enforcement, border security, immigration control, security intelligence, disaster rescue and emergence response into the cabinet-level homeland security agency is a necessary response to the challenge of the real world. To sum up, taking the thinking behind and experience of putting together the new Department of Homeland Security as a reference, the establishment of Taiwan’s version of Homeland Security organization is a strategic choice of building its own Homeland Security system.

The author has tried to use the concept of Steiner’s SWOT model to be the core idea and framework of this thesis. In addition, the concept of Porter’s Generic Value Chain was also adopted to analyze the process of “Homeland Security Chain” in which all elements compete for advantages. It is this paper’s another endeavor to try to resolve the difference between the public/government and private/enterprise sectors and their respective logics in managing businesses.

謝 詞……………………………………………………………一
中文摘要……………………………………………………………二
英文摘要……………………………………………………………三
目 錄……………………………………………………………五
表 次 ………………………………………………………………………一○
圖 次 ………………………………………………………………………一一

第一章………………………………………………………………01
第一節研究動機及目………………………………………………01
一、動機……………………………………………………………01
二、目的……………………………………………………………04
第二節研究方法與各章意…………………………………………06
一、研究方法………………………………………………………06
二、文獻探討………………………………………………………09
三、各章旨意………………………………………………………10
第三節研究架構、發現……………………………………………12
一、研究架構………………………………………………………12
二、研究發現與創見………………………………………………14

第二章當前國家安全環境的變遷與影響…………………………16
第一節恐怖主義活動與國際合作反制……………………………16
一、恐怖主義的發展………………………………………………16
二、九一一事件後的國際合作……………………………………17
第二節科技發展與全球化進程……………………………………20
一、科技發展的影響………………………………………………20
二、全球化…………………………………………………………21
三、反全球化與反美………………………………………………23
第三節 跨國組織與國家安全治理………………………………25
一、全球化犯罪與跨國犯罪………………………………………25
二、跨國組織與國家安全治理……………………………………28
第四節網路社會與知識經濟時代…………………………………32
一、電腦與網路社會………………………………………………32
二、網路發達與知識經濟的興起…………………………………33

第三章新興安全威脅對我國治安的新挑戰………………………35
第一節 槍械與毒品犯罪…………………………………………35
一、槍枝現況………………………………………………………35
二、走私毒品現況…………………………………………………37
第二節 電腦暨資訊科技犯罪……………………………………41
一、電腦（資訊）科技犯罪的類型………………………………41
二、未來電腦犯罪之趨勢…………………………………………43
三、電腦（資訊）科技犯罪之影響………………………………44
第三節 偷渡與非法移民犯罪……………………………………45
一、非法移民之概念與類型………………………………………45
二、非法移民之趨勢………………………………………………49
三、大陸非法移民對國家安全之影響……………………………54
第四節 恐怖組織與相關犯罪……………………………………58
一、恐怖主義之定義及類型………………………………………58
二、恐怖主義之現況與未來趨勢分析……………………………60
第五節 跨國性的洗錢與組織犯罪………………………………63
一、「洗錢」之定義………………………………………………63
二、反制洗錢犯罪的國際制度……………………………………64
三、我國政府機關防制洗錢概況…………………………………65
四、「組織犯罪」之定義…………………………………………67
五、臺灣地區幫派組織概況………………………………………68
六、組織犯罪跨國性的發展………………………………………70

第四章 廿一世紀國家安全的思維………………………………73
第一節 時代變遷中的國家安全概念……………………………73
一、國家安全的威脅………………………………………………74
二、新世紀的安全威脅……………………………………………75
第二節 現行法律下「國家安全」範疇的探索…………………78
一、相關主要法令…………………………………………………78
二、警察法的修正…………………………………………………78
三、國家安全工作範疇……………………………………………79
第三節 國家安全威脅的新衝擊…………………………………86
一、非傳統性安全的提出…………………………………………86
二、非傳統性安全威脅的內容……………………………………87
三、非傳統性安全對治安的衝擊…………………………………88

第五章 美國國土安全及其組織策略……………………………93
第一節 美國國土安全的戰略思維………………………………93
一、「國土安全」的提出…………………………………………93
二、美國「國土安全」的戰略思維………………………………95
三、情報、治安、海巡、救難的整合……………………………97
第二節 美國國土安全部的設立及啟示…………………………100
一、「國土安全」範疇的爭議……………………………………100
二、國土安全局及國家安全會議…………………………………102
第三節「國土安全部」的設立……………………………………105
一、設立國土安全部………………………………………………105
二、幾點啟示………………………………………………………108
第四節 國土安全體系及價值創造………………………………112
一、國土安全體系…………………………………………………112
二、國土安全鏈……………………………………………………113

第六章 我國治安組織變革策略的芻議…………………………116
第一節組織變革實務………………………………………………116
一、組織不是無條件的……………………………………………116
二、國土安全組織的優先性………………………………………119
第二節 警察組織與現行治安策略檢討 …………………………123
一、我國法定警察權限與地位……………………………………123
二、我國治安組織之歷史包袱與面臨問題………………………126
三、警察組織的位階過低協調困難………………………………128
四、治安單位眾多任務重複、重疊………………………………130
五、警察組織需要擴大國際合作與情報支援……………………132
第三節 組織變革策略評估 ………………………………………134
一、面臨的挑戰……………………………………………………134
二、存在的弱點……………………………………………………135
第三節 組織變革策略評估 ………………………………………134
一、面臨的挑戰……………………………………………………134
二、存在的弱點……………………………………………………135
三、變革的方向－從治安組織到國土安全組織…………………137
第四節 價值鏈模式在國土安全組織體系上的應用 ……………139
一、價值鏈的探討…………………………………………………139
二、政府價值鏈的邏輯……………………………………………140
三、國土安全鏈的思考……………………………………………141
第五節 國土安全部的提出 ………………………………………146
一、設立國土安全部………………………………………………146
二、國土安全部設立的原則………………………………………150
三、國土安全部面臨的挑戰………………………………………152

第七章 結論………………………………………………………155

參考文獻……………………………………………………………158

一、中文部分
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