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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:龍子煜
研究生(外文):Lung Tzu-Yu
論文名稱:從政策學習觀點研究日本的管制影響評估(RIA):以日本環境省為例
論文名稱(外文):It is more and more important to learn about policies among governments or states each other in the globalization. By the theories of policy learning, this theme is to discuss that ministry of the environment of Japan has learnt regulatory impact analysis
指導教授:張世賢
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2008
畢業學年度:96
語文別:中文
論文頁數:188
中文關鍵詞:日本環境省台灣政策學習管制影響評估
外文關鍵詞:ministry of the environment of Japanpolicy learningRIATaiwan
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府際或國際間在政策上的學習在今日全球化時代中日益重要。本文運用政策學習理論,以日本環境省為個案,透過文獻蒐集探討學習管制影響評估(RIA)的內涵以及影響其學習的因素,並提出提高其實施成功性之建議。此外,也運用該理論以及文獻蒐集與訪談,探討台灣學習RIA時的過程與可能面對的困境,並提出我國可借鏡日本實施經驗之處及其它建議。
本研究發現,政務官與事務官、手段、組織型態、作業規範、監督與審查等為影響日本環境省學習RIA時的關鍵因素。此外,台灣可借鏡日本的實施經驗之處為:實施的架構性質、審查機關、作業規範、實施對象、人事與技術面。
根據上述發現,提出日本環境省實施RIA在政治、行政、經濟、法律面對台灣環保署的啟示。本文也建議日本環境省要提高RIA的成功性有以下作法:(1)降低環境省的限制性程度;(2)提高主要政黨的參與性;(3)加強宣導;(4)減低高度立法與低度執法的差距;(5)追蹤評估;(6)風險的考量;(7)責任的確立。此外,對台灣實施RIA之建議作法為:(1)政策之推動:循序漸進之長短程方案;(2)科技軟體之開發;(3)組織文化之培養。
It is more and more important to learn about policies among governments or states each other in the globalization. By the theories of policy learning, this theme is to discuss that ministry of the environment of Japan has learnt regulatory impact analysis (RIA) and to find what factors have impacted learning processes to propose suggestions of enhancing RIA success with literature review. In addition, this theme also discusses how Taiwan learns experiences from Japan with in-depth interview and literature review.
With this case study, key factors of impacting ministry of the environment of Japan to learning RIA are administrative officers, methods, an organization state, a work standard, inspecting and examining. Furthermore, Taiwan could learn experiences of implementation construction, examination institution, work standard, implementation object, officers and technology from Japan.
According to the above discovery, this research suggests that ministry of the environment of Japan implements RIA in politics, administration, economy, law to environment protection administration of Taiwan. Moreover, This theme suggest that ministry of the environment of Japan would enhance RIA success to have following methods: (1) reducing the restrictive degree; (2) enhancing participation of major parties; (3) strengthening the guidance; (4) decreasing disparities between legislating highly and low enforcement; (5) tracing and appraising; (6) considering risk; and(7) establishing accountability. The suggestions to Taiwan implementing RIA is: (1) promoting policy from short term to long term project; (2) developing technology; and (3) raise positive organization culture.
第一章 緒論…1
第一節 研究背景…1
第二節 研究動機、目的與問題…6
第三節 名詞界定…9
第四節 文獻探討…16
第五節 研究方法與限制、時間範圍…28
第六節 研究架構…31
第二章 理論基礎:政策學習理論…32
第一節 理論初探…32
第二節 政策移植理論…38
第三章 日本RIA之運作內容…56
第一節 實施基礎:政策評估(政策評価)…56
第二節 RIA之實施現況…65
第三節 管制事前評估(規制の事前評價)…76
第四節 日本RIA之評估…80
第五節 日本環境省RIA之運作內容…93
第四章 個案分析:日本環境省…108
第一節 移植動力與參與主體之分析…108
第二節 移植來源、內涵與其程度之分析…118
第三節 移植限制與成敗之分析…122
第四節 小節…129
第五章 我國RIA之學習過程…131
第一節 我國RIA之推動概況…131
第二節 我國RIA學習過程之分析…135
第三節 借鏡日本RIA經驗…146
第六章 結論…151
第一節 研究發現…151
第二節 研究啟示與建議…154
參考書目…161
附錄…167
附錄1 美日「管制革新與競爭政策之創設」(2006/6/29)…167
附錄2 日本RIA之參與部會、實施件數、法律層級(2004/10/1—2006/9)…173
附錄3 日本RIA之參與部會、實施件數、法律層級(2004/10/1—2007/9)…174
附錄4 管制事前評估書…175
附錄5 日本環評法管制的事業分類…176
表目錄
表1-1 管制決策類別 10
表1-2 國內期刊文獻及全國碩博士論文之管制革新與管制影響評估查詢結果 17
表1-3 日本國會圖書館NDL-OPAC之一般資料與雜誌記事的檢索結果 18
表1-4 與日本RIA相關的重要官方文獻 19
表1-5 與本文相關的RIA之OECD出版文獻 21
表1-6 與本文相關的RIA之國內文獻 22
表1-7 與本文相關的政策學習之國內文獻 25
表1-8 深度訪談名單 29
表2-1 政策學習方式之比較 37
表2-2 自願性政策移植網絡的出現與發展流程 42
表2-3 強制性政策移植網絡的出現與發展流程 43
表2-4 政策移植過程之簡化 43
表2-5 政策移植的架構 45
表2-6 政策移植的驅動力 48
表3-1 「關於行政機關施行的政策評估法」之構成部份 57
表3-2 日本政策評估手法之分類 62
表3-3 日本RIA實施時期之件數比率(2004/10/1—2007/9) 71
表3-4 日本RIA之法定化動向 74
表3-5 日本—RIA與管制事前評估之比較 79
表3-6 日本RIA的定量、質性件數(2004/10/1—2007/9) 80
表3-7 日本主要利益團體之分類 81
表3-8 日本—作為RIA對象之法令總件數 87
表3-9 日本、英國、美國運作RIA之實際運作比較 90
表3-10 環境省RIA報告表 (2006年) 94
表3-11 環境省內部實施RIA之情況 97
表3-12 環境省實施RIA之件數與法律層級件數 99
表3-13 環境管制可能產生的成本與效益 101
表3-14 日本環評法的成立經緯 104
表4-1 六回的報告書(至2007年12月31日為止) 110
表4-2 管制革新會議之成員 116
表4-3 環境省RIA的移植程度 120
表4-4 環境省近三年的預算總額(案) 125
表4-5 環境省學習RIA的限制性因素與程度大小 126
表4-6 環境省移植RIA的整體性架構 130
表5-1 我國與日本的中央公務員總數 148
表6-1 降低環境省受到限制性影響程度之對策 158
圖目錄
圖1-1本論文分析架構 31
圖2-1經驗汲取與強制移植的光譜連續帶 46
圖3-1日本RIA的整體運作概況 69
圖4-1環境省組織圖 114
圖4-2環境省政策學習來源之網絡 119
壹、中文部分
一、書籍
丘昌泰 (2000),《公共管理:理論與實務手冊》。台北:元照出版。
李國雄 (2006),《政治制度―比較研究》。台北:三民書局。
林鍾沂 (2005),《行政學》。台北:三民書局。
周育仁 (2002),《政治學新論》。台北:周育仁。
張潤書 (2005),《行政學》。台北:三民書局。
張世賢、陳恆鈞 (2006),《比較政府》。台北:五南書局。
張世賢、陳恆鈞 (2001),《公共政策―政府與市場的觀點》。台北:商鼎書局。
張清溪、許嘉棟、劉鶯釧與吳聰敏 (2004),《經濟學理論與實際(上冊)》。台北:張清溪、許嘉棟、劉鶯釧與吳聰敏。
麥可波特、竹內弘高與榊原磨理子著,應小端譯 (2001),《波特看日本競爭力》。台北:天下文化。
二、期刊
丘昌泰 (2003a),〈建立管制性法規影響分析機制可行性研究〉,行政院經濟建設委員會。
丘昌泰 (2003b),〈以管制影響分析活化文官體系〉。《公務人員月刊》,第83期,頁2-3。
丘昌泰 (2004),〈建立行政機關管制性法規影響分析機制暨實證研究〉,行政院經濟建設委員會。
市橋克哉、蔡秀卿譯 (2004),〈日本的環境行政與行政程序―以環境影響評估為素材〉。《月旦法學雜誌》,第104期,頁38-44。
林恒 (2007),〈法規衝擊分析:個案分析暨作業手冊〉,行政院經濟建設委員會。
吳定 (1998),〈自政策學習觀點論政府再造之推動―政府再造最佳途徑,在推動良好的政策學習系統〉。《公教資訊季刊》,第3卷第1期,頁10-23。
周嫦娥 (2006),〈推動我國產業環境會計制度(95)年度報告〉,行政院環保署委辦計畫。
看守台灣 (2006),〈環境影響評估問答集&環評流程圖〉。《看守台灣》,第8卷第2期,頁5-8。
施俊吉 (2003a),〈管制影響評估之理論與實務〉。地方法制研討會選輯2003,台北市政府法規委員會,頁297-310。
施俊吉 (2003b),〈台灣政府管制革新的原則與方向〉。2003/2/22-23於台灣經濟戰略研討會所發表。
陳恆鈞 (2003),〈政策學習概念及其對行政組織之意涵〉。《研習論壇月刊》,第28期,頁20-29。
郭昱瑩 (2002),〈資本支出計畫執行成本效益分析之評估:以我國營業基金為例〉。《公共行政學報》,第10期,頁1-24。
黃錦堂 (2003),〈行政法規衝擊評估的意義與限制〉。地方法制研討會選輯2003,台北市政府法規委員會。
黃東益 (2004),〈全球治理下政府知識管理的新面向:府際政策學習〉。《國家政策季刊》,第3巷第1期,頁135-154
張四明 (2001),〈成本效益分析在政府決策上應用之限制〉。《行政暨政策學報》,第3期,頁45-80。
張其祿 (2006),〈政府管制政策績效評估-以OECD國家經驗為例〉。《經社法制論叢》,第38期,頁49-98。
廖元豪 (2003),〈美國管制影響分析〉,地方法制研討會選輯2003,台北市政府法規委員會,頁217-262。
鄭先祐 (2004),〈環境影響評估的專業與法制的問題〉。《律師雜誌》,第292期1月號,頁19-28。
劉銘龍、葉欣誠、郭乃文、於幼華 (2003),〈我國政府政策環境影響評估之回顧與展望〉。《工程》,第76卷第3期,頁3-23。
賴恆盈 (2003),〈日本政策評估法制簡析〉,地方法制研討會選輯2003,台北市政府法規委員會,頁199-215。
蘇俊斌 (1999),〈日本之高級官僚―並與法國官僚比較〉。《中國行政評論》,第9卷第1期,頁177-204。
三、論文
何燦成 (2004),《我國法規衝擊分析之研究―以商標法第二十九條規定為例》,世新大學法律學系碩士論文。
何宗陽 (2005),《以「政策學習」理論探討「台北市垃圾費隨袋徵收政策」》,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文。
李長晏 (1999),《我國中央與地方府際關係分析:英國經驗之學習》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
范宜芳 (1999),《美國「失依兒童家庭救助」計畫之研究:政策變遷的觀點》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
孟旭華 (2004),《地方政府參加國際組織之政策學習探討―以臺北市參加「亞洲主要都市網」為例》,世新大學行政管理學研究所碩士論文。
武桂甄 (2006),《政策規劃與跨國政策移轉―我國永續就業工程計畫的個案研究》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
陳家樹 (2004),《政策學習的應用與成效分析―台北大眾捷運系統為例》,南華大學公共行政與政策研究所碩士論文。

貳、日文部份
一、書籍
辻中豊 (1996),《利益集団》。日本東京:東京大學出版社。
西尾勝、村松岐夫 (1994),《講座―行政学》。日本東京:有斐閣。
西尾勝 (2001),《行政學》。日本東京:有斐閣。
早川純貴、內海麻利、田丸大、大山礼子 (2004),《政策過程論》。日本東京:學陽書房。
村松岐夫 (2001),《行政学教科書》。日本東京:有斐閣。
松原聡 (1991),《民営化と規制緩和》。日本東京:日本評論社。
官脇淳 (2004),《公共経営論》。日本東京:PHP研究所。
官川公男 (2004),《政策科学入門》。日本東京:東洋經濟。
城山英明、細野助博 (2002),《続.中央省庁の政策形成過程―その持続と変容》。日本東京:中央大學出版社。
二、文件
日本経済団体連合会 (2004),〈民間活力の発揮を促進するための規制改革・民間開放の推進〉。
日本経済団体連合会 (2006),〈競争力と活力ある経済・社会の構築に向けて〉。
岸本充生 (2004),〈環境.安全.健康規制におけるる規制影響分析はどうあるべきか~化学物質規制を中心に〉。 独立行政法人,産業技術総合研究所、化学物質リスク管理研究センター。
政策評価各府省連絡会議 (2007),〈規制の事前評価の実施に関するガイドライン〉。
荒川潤 (2001),〈規制インパクト分析〉,三菱UFJリサーチコンサル&ティング,頁41-55。
規制改革会議 (2007),〈規制改革会議の運営方針(改定)〉。
経済産業省 (2006),〈規制改革及び競争政策イニシアティブ」に関する日米両国首脳への第5回報告書(2006年6月29日)〉。
経済産業省 (2007),〈経済産業省政策評価懇談会(第六回)〉。
駐日欧州委員会代表部 (2005) ,〈規制改革に関するEUの対日提案〉。
駐日欧州委員会代表部 (2006) ,〈規制改革に関するEUの対日提案〉。
総務省 (2001a),〈行政機関が行う政策の評価に関する法律〉。
総務省 (2001b),〈行政機関が行う政策の評価に関する法律施行令〉。
総務省 (2005a) ,〈政策評価の実施に関するガイドライン〉。
総務省 (2005b) ,〈政策評価に関する基本方針〉。
総務省 (2006a) ,〈平成18年10月17日の報道資料〉。
総務省 (2006b) ,〈各府省におけるRIAの実施状況(個表)〉。
総務省 (2007a) ,〈規制の事前評価の実施に関するガイドライン〉。
総務省 (2007b) ,〈行政機関が行う政策の評価に関する法律施行規則〉。
総務省 (2007c) ,〈平成19年10月26日の報道資料〉。
総務省 (2007d) ,〈各府省におけるRIAの実施状況(個表)〉。
総務省 (2007e) ,〈平成19年12月22日の報道資料〉。
総合規制改革会議 (2001),〈規制改革・民間開放推進3か年計画〉。
総合規制改革会議 (2004a),〈規制改革・民間開放推進3か年計画〉。
総合規制改革会議 (2004b),〈総合規制改革会議の主な成果事例〉。
総合規制改革会議 (2004c),〈総合規制改革会議の活動を総括して〉。
環境省 (1997) ,〈環境アセスメント制度のあらまし〉。
環境省 (2000) ,〈経済社会のグリーン化メカニズムのあり方:報告書〉。
環境省 (2005a) ,〈廃棄物の処理及び清掃に関する法律等の一部を改正する法律〉。
環境省 (2005b) ,〈特定特殊自動車排出ガスの規制等に関する法律〉。
環境省 (2005c) ,〈湖沼水質保全特別措置法の一部を改正する法律〉。
環境省 (2005d) ,〈地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律〉。
環境省 (2005e) ,〈石綿による健康被害の救済に関する法律〉。
環境省 (2005f) ,〈ダイオキシン類対策特別措置法施行令等の一部を改正する政令〉。
環境省 (2005g),〈自然公園法施行令及び自然環境保全法施行令の一部を改正する政令〉。
環境省 (2005h) ,〈大気汚染防止法施行令の一部を改正する政令〉。
環境省 (2006a) ,〈特定製品に係るフロン類の回収及び破壊の実施の確保等に関する法律の一部を改正する法律〉。
環境省 (2006b) ,〈容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律の一部を改正する法律〉。
環境省 (2006c) ,〈鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律の一部を改正する法律〉。
環境省 (2006d) ,〈地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律〉。
環境省 (2006e) ,〈平成19年度環境省予算(案)の概要〉。
環境省 (2007a) ,〈自動車から排出される窒素酸化物及び粒子状物質の特定地域における総量の削減等に関する特別措置法〉。
環境省 (2007b) ,〈温泉法の一部を改正する法律〉。
環境省 (2007c) ,〈平成20年度環境省予算(案)の概要〉。
OECD東京センター (2004),〈OECD対日規制改革フォローアップ審査報告書の概要〉。
OECD東京センター (2007),〈官僚的形式主義を打ち破る:国家の戦略〉。

參、西文部份
Bennett, Colin and Michael Howlett(1992), “The Lessons of Learning: Recounciling theories of Policy Learning and Policy Change” , Policy Sciences, 1992, No.25 ,pp.275-294.
Dolowitz, David P. and David Marsh (1996), “Who Learns What from Whom: A
Review of the Policy Transfer Literature” Political Studies, Vol.44, 1996, pp. 343-357.
Dolowitz, David P. (2000), Policy Transfer and British Social Policy: Learning from the USA?(Buckingham: Open University Press).
Etheredge, Lloyd S and J. Short (1983), “Think about Government Learning”. Journalof Management Studies, Vol. 20, No. 1, pp. 41-42.
Evans, Mark & Jonathan Davies (1999), “Understanding Policy Transfer: A Multi-Level, Multi-Disciplinary Perspective”, Public Administration, No.77-2 1999, pp.361-385.
Hall, Peter (1988), “Policy Paradigms, Social Learning and the State”. (Washington, D.C. International Political Science Association).
Heclo, Hugh (1974), Modern Social Politics in Britain and Sweden, New Haven: Yale University Press.
OECD (1997a), Good Practices In Design And Implementation Of RIA Systems , Paris: OECD Publications.
OECD (1997b), The OECD Report on Regulatory Reform Synthesis , Paris: OECD Publications.
OECD (1999), Regulatory Reform in Japan- Government Capacity to Assure High Quality Regulatory , Paris: OECD Publications.
OECD (2001), OECD Reviews Of Regulatory Reform Japan-Progress In Implementing Regulatory Reform Executive Summary, Paris: OECD Publications.
OECD (2004), Regulatory Impact analysis (RIA) Inventory, Paris: OECD Publications
OECD (2005a), An Overview Of Regulatory Impact Analysis In OECD Countries, Paris: OECD Publications.
OECD (2005b), Regulatory Impact Analysis in OECD countries Challenges for developing countries, Paris: OECD Publications.
Rose, Richard (1991), “What is Lesson-drawing?” Journal of Public Policy, No.11 (1991), pp.3-30.
Sabatier, Paul (1987), “Knowledge, Policy -Oriented Learning, and Policy Change”.
Knowledge: Creation, Diffusion, Utilization, 8: 649-692

肆、網站
中華民國總統府,http://www.president.gov.tw/2_special/innovation/t3.html
日本內閣府,http://www.cao.go.jp
日本総務省,http://www.soumu.go.jp
日本環境省,http://www.env.go.jp
日本経済産業省,http://www.meti.go.jp/index.html
日本経済団体連合会,http://www.keidanren.or.jp/indexj.html
日本国立国家図書館,http://www.ndl.go.jp
行政院研究發展考核委員會,http://www.rdec.gov.tw
行政院經濟建設委員會,http://www.cepd.gov.tw
考試院銓敘部,http://www.mocs.gov.tw/
亞協中心,http://theme.cepd.gov.tw/aproc/html/
馬蕭競選政見:http://www.ma19.net/policy4you/environment
原口一博国会通信:http://haraguti.com/syokason/syokason059.htm
經濟合作暨發展組織,http://www.oecd.org
駐日歐洲委員代表處,http://jpn.cec.eu.int/home_jp.php
網路日本(web japan),http://web-japan.org/factsheet/ja/index.html#Top
環境影響評価支援ネットワーク,http://www.env.go.jp/policy/assess/index.html
OECD東京センター,http://www.oecdtokyo.org
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 李慶長、張銀益、蔡聰源、陳主慶與胡俊之,(2011),影音分享網站之享樂價值模型研究,北商學報,20,99-122。
2. 蘇俊斌 (1999),〈日本之高級官僚―並與法國官僚比較〉。《中國行政評論》,第9卷第1期,頁177-204。
3. 劉銘龍、葉欣誠、郭乃文、於幼華 (2003),〈我國政府政策環境影響評估之回顧與展望〉。《工程》,第76卷第3期,頁3-23。
4. 鄭先祐 (2004),〈環境影響評估的專業與法制的問題〉。《律師雜誌》,第292期1月號,頁19-28。
5. 張其祿 (2006),〈政府管制政策績效評估-以OECD國家經驗為例〉。《經社法制論叢》,第38期,頁49-98。
6. 張四明 (2001),〈成本效益分析在政府決策上應用之限制〉。《行政暨政策學報》,第3期,頁45-80。
7. 黃東益 (2004),〈全球治理下政府知識管理的新面向:府際政策學習〉。《國家政策季刊》,第3巷第1期,頁135-154
8. 陳恆鈞 (2003),〈政策學習概念及其對行政組織之意涵〉。《研習論壇月刊》,第28期,頁20-29。
9. 吳定 (1998),〈自政策學習觀點論政府再造之推動―政府再造最佳途徑,在推動良好的政策學習系統〉。《公教資訊季刊》,第3卷第1期,頁10-23。
10. 市橋克哉、蔡秀卿譯 (2004),〈日本的環境行政與行政程序―以環境影響評估為素材〉。《月旦法學雜誌》,第104期,頁38-44。
11. 丘昌泰 (2003b),〈以管制影響分析活化文官體系〉。《公務人員月刊》,第83期,頁2-3。
12. 張文華、陳致成、楊婉姈與黃重慧,(2008),網際網路使用者對垃圾郵件的認知類型分析. [The Cognitive Types of Spam for Internet Users].,科技管理學刊,13(2),61-94。
13. 許銘珊,(2013),工作價值觀、專業高原、個人-組織適配度與組織承諾之關係研究:以餐旅管理系學生為例[The Relationship of Work Value, Professional Plateau, Person-Organization Fit and Organization Commitment: A Study of College Students Majoring in Hospitality Management].,觀光旅遊研究學刊,8(1),1-19。
14. 林尚平,(2000)。組織情緒勞務負擔量表之發展。中山管理評論,8(3),427-447。