臺灣博碩士論文加值系統

全球暖化造成氣候變遷的結果，已嚴重影響了整個人類社會及生態系統的平衡。而我國位處受氣候變遷衝擊影響之高度脆弱地區，近年來的極端天氣型態已造成旱澇交替頻率增加。尤其我國有99％以上的能源需仰賴進口，又須面對核能輻射之潛在危機，致使我國受到氣候變遷的風險威脅之情況更形嚴峻。因此，關於氣候變遷之衝擊研究與防災之調適策略勢在必行。
本文藉由觀察哥本哈根氣候會議後國際間之動向，而得出晚近全球因應氣候變遷之發展情勢，並以國際環境法之主要法理原則為基礎，著重探討其與氣候變遷調適政策之關係，且進一步彙整《聯合國氣候變化綱要公約》中關於調適之規範，以瞭解當前國際間已普遍形成並實踐之氣候變遷體制法則。同時，研析聯合國氣候變化綱要公約相關之國際會議或組織中有關調適之決議及策略，並參照重要國際組織暨先進國家之調適政策措施與立法經驗，以確立氣候變遷衝擊調適策略之國際發展趨勢。據此檢視我國當前因應氣候變遷議題之整體機制，尤其是關於調適政策之擬定與法律規範之制訂，並進一步探討因應氣候變遷的環境行政組織架構。最後嘗試提出相關建議，俾供我國未來於擬定更能具體落實的政策及制訂符合國際趨勢的法制規範時之參考。

The outcome of global warming causing climate change, has seriously affected the entire human society and ecosystem balance. Situated in highly vulnerable areas affected by the impact of climate change, in recent years Taiwan has been suffered by extreme weather patterns, which in turn has resulted in increased frequency of droughts and floods alternately. Particularly, not only our country has more than 99% of the energy dependent upon imports, but to face a potential crisis of the nuclear radiation, resulting in our country by the threat of climate change risk is more severe. Therefore, the impact upon climate change and disaster prevention as well adaptation strategies is imperative.
This thesis has drawn recent global trend which should be climate change from the Copenhagen climate conference, the development direction, focus exploring the relationship between climate change and adaptation policies of international environmental law, its main legal principle, and further compiled the complete ”United Nations Framework Convention on Climate Change” on the adaptation of the specification in order to understand the current international climate change, institutional rules and practice generally formed. At the same time, the resolutions and strategies of adaptation in the research and analysis, UNFCCC related international conferences or organizations, with reference to adaptation policies and measures and legislative experience in major international organizations and advanced countries, to establish the impact of climate change adaptation strategies of international development. Accordingly will further examine the viewpoints of the overall mechanism of climate change issues, especially on the development of adaptation policy formulation and legal norms, and to study the environmental administrative organizational structure in response to climate change. Finally, this thesis makes relevant recommendations for future reference to develop more hand-on implementation of the policy, and the development of the legal norms in line with international trend.

致謝.......................................................................................................................... I
摘 要....................................................................................................................... IV
ABSTRACT.............................................................................................................V
簡 目......................................................................................................................VII
詳目....................................................................................................................... IX
圖表目次............................................................................................................... XIII

第一章緒論..............................................................................................................1
第一節研究動機......................................................................................................1
第二節研究目的......................................................................................................3
第三節文獻探討......................................................................................................3
第四節研究方法......................................................................................................5
第五節預期結果......................................................................................................6

第二章全球環境議題之形成與對策...............................................................7
第一節氣候變遷之現象、危機與影響..................................................................7
第一項氣候變遷之成因與現象......................................................................7
第二項氣候暖化所產生之危機及其影響....................................................15
第二節全球環境議題之思潮與演進....................................................................21
第一項全球環境議題之具體化基礎............................................................21
第二項氣候變遷議題之規範化進程............................................................23
第三節國際間面對氣候變遷之對策與趨勢........................................................25
第一項氣候變遷議題之特性........................................................................25
第二項聯合國氣候變化綱要公約之提出與實踐........................................28
第一款 UNFCCC 之提出....................................................................28
第二款 UNFCCC 之實踐歷程............................................................28
第三項氣候變遷之因應對策........................................................................30
第一款 減緩與調適之基本概念.........................................................30
第二款 重減緩輕調適之原因.............................................................32
第三款 晚近趨勢.................................................................................32
第四節小結............................................................................................................34

第三章國際氣候變遷體制法則之規範內涵...............................................37
第一節國際環境法基本原則之概念與作用........................................................37
第二節國際氣候變遷體制之主要法理原則........................................................40
第一項預防原則............................................................................................40
第二項國際合作原則....................................................................................43
第三項共同但有差別之責任原則................................................................44
第四項永續發展原則....................................................................................46
第五項誠信原則............................................................................................50
第六項氣候變遷體制所衍生之概念與原則................................................50
第一款 國家主權利用自然資源與禁止跨界侵害.............................50
第二款 污染者負擔原則.....................................................................52
第三款 優先考量開發中國家之特殊情況與需要.............................53
第三節環境法基本原則與調適政策之關係........................................................55
第四節聯合國氣候變化綱要公約所架構之調適規範........................................58
第一項 UNFCCC 第4 條...............................................................................58
第二項 UNFCCC 第12 條.............................................................................62
第三項 KP 第10 條.......................................................................................63
第五節小結............................................................................................................64

第四章氣候變遷衝擊調適策略之國際發展...............................................69
第一節聯合國氣候變化綱要公約締約國大會之規劃........................................69
第一項國家調適行動計畫............................................................................71
第二項布宜諾斯艾利斯調適與回應措施工作計畫....................................73
第三項奈洛比氣候變遷衝擊、脆弱性與調適工作計畫............................75
第四項峇里行動計畫....................................................................................76
第五項波茲南調適基金暨技術移轉戰略計畫............................................78
第六項從哥本哈根、坎昆到德班氣候會議................................................79
第一款 各該會議有關調適議題之進展.............................................79
第二款 氣候變遷調適策略之財務管理機制.....................................87
第二節聯合國開發計畫署之架構........................................................................90
第三節歐盟暨先進國家因應氣候變遷之調適政策發展....................................93
第一項歐洲聯盟............................................................................................93
第一款 建立國家調適策略.................................................................94
第二款 歐盟氣候變遷調適綠皮書—歐盟行動選擇.........................94
第三款 歐盟氣候變遷調適白皮書.....................................................97
第二項英國....................................................................................................99
第一款 英國氣候衝擊計畫(UKCIP) ..................................................99
第二款 英國氣候調適政策架構(UK APF)......................................101
第三款 英國氣候變遷計畫（UK Climate Change Programme）..103
第三項荷蘭..................................................................................................105
第四項美國..................................................................................................108
第五項日本..................................................................................................112
第六項澳洲..................................................................................................113
第四節小結..........................................................................................................114

第五章我國因應氣候變遷之法制政策與展望........................................ 119
第一節關於減緩之法制政策方面......................................................................119
第一項溫室氣體與能源政策之相關立法現況..........................................120
第一款 立法背景...............................................................................120
第二款 立法現況...............................................................................123
第二項能源環境四法之競合關係..............................................................125
第一款 各法規範之政策工具性質...................................................126
第二款 能環四法之競合分析...........................................................131
第三項檢視能源環境四法暨政策協調建議..............................................138
第一款 溫室氣體減量法制...............................................................138
第二款 能源法制...............................................................................140
第三款 能源環境四法之協調策略...................................................146
第二節關於調適之法制政策方面......................................................................150
第一項當前氣候變遷調適政策之規劃......................................................150
第一款 國內調適政策規劃進展.......................................................150
第二款 「氣候變遷調適政策綱領」草案概述...............................152
第三款 各領域調適策略中關於法制之規劃...................................155
第二項擬定氣候變遷調適策略之重要思維..............................................157
第一款 調適政策之制度特性...........................................................157
第二款 調適政策規劃之決策方式...................................................160
第三款 調適能力之建立暨政策規劃之基本方向...........................161
第三項檢視調適策略之實際現況..............................................................165
第一款 政策面向...............................................................................165
第二款 法規面向...............................................................................167
第三款 組織面向...............................................................................169
第三節關於因應氣候變遷之環境行政組織變革方面......................................171
第一項透視氣候變遷組織之現況與缺失..................................................172
第二項建構氣候變遷組織之思考方向......................................................175
第四節小結..........................................................................................................179

第六章 結論與建議..........................................................................................185
第一節 結論........................................................................................................185
第二節 建議........................................................................................................190

參考文獻.................................................................................................................197
一、中文部分........................................................................................................197
（一）專書........................................................................................................197
（二）期刊論文................................................................................................199
（三）研究報告................................................................................................202
（四）研討會資料............................................................................................203
（五）學位論文................................................................................................203
（六）網站資料................................................................................................204
二、英文部分........................................................................................................205
（一）專書........................................................................................................205
（二）期刊論文................................................................................................206
（三）會議資料................................................................................................207
（四）網站資料................................................................................................207

一、中文部分
（一）專書
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3、李耀芳，《國際環境法緣起》，廣州，中山大學出版社，2002年3月一版。
4、呂忠梅主編，《環境法原理》，上海，復旦大學出版社，2007年3月一版。
5、呂鴻光，《溫室氣體之衝擊與對策—我國之影響與因應措施》，臺北，財團法人孫運璿學術基金會，2003年。
6、徐祥民，《國際環境法基本原則研究》，北京，中國環境科學出版社，2008年11月。
7、陳慈陽，《環境法總論》，臺北，元照出版有限公司，2003年1月二版。
8、許慶雄、李明峻，《現代國際法入門》，臺北，月旦出版社股份有限公司，1996年10月一版三刷。
9、彭大年主編，《風雨見真情—國軍八八水災救災實錄》，臺北，國防部史政編譯室，2010年7月。
10、葉欣誠，《抗暖化關鍵報告：台灣面對暖化新世界的6大核心關鍵》，臺北，新自然主義股份有限公司，2010 年5 月初版。
11、葉俊榮，《環境政策與法律》，臺北，月旦出版社有限公司，1993年4月初版
12、葉俊榮，《全球環境議題—臺灣觀點》，臺北，巨流圖書公司，1999年7月一版。
13、葉俊榮、姜皇池、張文貞編輯，《國際環境法：條約選輯與解說》，臺北，新學林出版股份有限公司，2010年6月初版。
14、劉必榮，《國際觀的第一本書》，臺北，先覺出版股份有限公司，2008年9月初版。
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18、Brian Fagan，黃中憲譯，《歷史上的大暖化》，臺北，野人文化股份有限公司，2008年5月初版。
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21、Gunter Pauli，洪慧芳譯，《藍色革命—愛地球的一百個商業創新》，臺北，天下雜誌股份有限公司，2010年6月30日第一版第一次印行。
22、Gwynne Dyer，林聰毅譯，《氣候戰爭：決定全人類命運的最後一場戰役》，臺北，財信出版有限公司，2009年12 月初版。
23、Nicholas Stern，鄭麗文譯，《全球新政：氣候變遷下的世界經濟改造計畫》，臺北，如果出版社／大雁文化事業股份有限公司，2009年12月初版。
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（二）期刊論文
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2、王京明，〈氣候變遷與我國因應之道〉，《經濟前瞻》，第134期，2011年3月。
3、王毓正，〈氣候變遷議題下之法學變遷—以氣候變遷與巨災風險之預防與調適為中心〉，《月旦法學雜誌》，第199期，2011年12月，62-95頁。
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5、朱蓓蕾，〈國土安全視角析論國軍災防應變之角色功能〉，《中央警察大學警政論叢》，第10期，2010年11月，61-87頁。
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10、林淑華，〈IPCC第二工作分組之第四次評估報告：影響、調適與脆弱性—第十章亞洲氣候變遷衝擊分析〉，《全球變遷通訊雜誌》，第58期，2008年6月，35-43頁。
11、吳立華，〈「氣候變遷：發展中國家的衝擊、弱點及調適」摘譯〉，《全球變遷通訊雜誌》，第59期，2008年9月，7-13 頁。
12、吳行浩，〈哥本哈根會議後國際溫室氣體減量之動向—兼論台灣現行因應氣候變遷相關策略與立法動向之檢討〉，《法學新論》，第27期，2010年12月，41-61頁。
13、吳珮瑛，〈IPCC第二工作分組之第四次評估報告：影響、調適與脆弱性—第十九章評估關鍵的脆弱性及來自氣候變遷的風險〉，《全球變遷通訊雜誌》，第58期，2008年6月，67-71頁。
14、吳珮瑛，〈IPCC第二工作分組之第四次評估報告：影響、調適與脆弱性—第二十章氣候變遷與永續發展的展望〉，《全球變遷通訊雜誌》，第58期，2008年6月，72-74頁。
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18、施文真，〈溫室氣體減量法草案簡評—以排放權交易為主要對象〉，《月旦法學》，第174期，2009年11月，47-68頁。
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（三）研究報告
1、林育慈，《以荷蘭氣候變遷減災調適經驗探討我國空間規劃之策略方向—與水共生的空間》，內政部建築研究所研究報告，2008年12月。
2、曲新生主持，《「因應聯合國氣候變化綱要公約策略規劃及實務推動」專案工作計畫》，行政院環境保護署九十三年度施政委辦專案計畫期末報告，2005年1月。
3、吳再益主持，《能源政策與溫室氣體減量政策協調推動之整體規劃》，行政院經濟建設委員會委託，2009年6月。
4、范建得主持，《以政治、經濟與法律層面探討後京都時期因應方案計畫》，行政院環境保護署委託，2007年5月。
5、柳中明、華昌宜、游保杉主持，《我國「全球氣候變遷長期評估與衝擊調適策略之整體綱要計畫」草案建議》，財團法人國土規劃及不動產資訊中心，2009年2月。
6、黃啟峰主持，《聯合國氣候變化綱要公約整體因應策略研析》，行政院環境保護署九十五年度施政委辦專案計畫期末報告，2007年12月。
7、劉錦添主持，《國際能源問題之探討與我國因應對策》，行政院經濟建設委員會委託，2004年9月。
8、盧誌銘主持，《「因應聯合國氣候變化綱要公約策略規劃」專案工作計畫》，行政院環境保護署九十四年度施政委辦專案計畫期末報告，2006年1月。
9、顧洋主持，《因應地球溫暖化我國調適策略之探討》，行政院經濟建設委員會委託，2007年12月。
10、經濟部主辦，《98年全國能源會議總結報告》，經濟部，2009年 4月15、16日。
11、許晃雄召集，《臺灣氣候變遷科學報告2011》，行政院國家科學委員會，2011年11月。
12、蕭代基、王京明主持，《氣候變遷調適政策藍圖之研議—台灣氣候變遷調適政策綱要架構》，財團法人中技社委託，中華經濟研究院能源與環境研究中心，2008年12月。
13、蕭代基主持，《碳排放交易機制建置之研究》，行政院經濟建設委員會委託，2009年10月。
14、蕭代基主持，《我國氣候變遷之調適願景與調適政策建構之基礎研究》，行政院環保署委託，2010年6月。
15、中華民國都市計畫學會，《氣候變遷調適政策綱領》，行政院經濟建設委員會委託，2010年4月。
（四）研討會資料
1、「2010年兩岸社會福利學術論壇－災害救助與社會工作」，臺北，2010年11月22日。
2、「氣候變遷與國際環境法研討會」，臺北，2011年10月29日。
3、「面對公與義－邁向永續研討會」，臺北，2011年12月10日至11日。
4、「21世紀環境法之新挑戰—環境法暨災害防救法國際學術研討會」，臺北，2012年1月7日至8日。
5、「氣候變遷下的永續環境治理：法律與政策的因應模式學術研討會（二）」，臺北，2012年5月12日。
（五）學位論文
1、莊紘愷，《自永續發展之理念論我國推行碳排放權交易所須建立之法律制度》，清華大學科技法律研究所碩士論文，2008年。
2、陳佩祺，《全球暖化與我國溫室氣體減量法制化之研究》，國立臺灣師範大學政治學研究所在職進修碩士論文，2009年。
3、張伯妃，《溫室氣體排放管制之研究》，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，2009年。
4、羅勝軒，《國際氣候變遷調適法制化進程之研究－以農業部門之調適政策措施為例》，東吳大學法律學系研究所碩士論文，2010年。
（六）網站資料
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3、中國應對氣候變化信息，http://www.ccchina.gov.cn/cn/index.asp。
4、中時電子報，http://news.chinatimes.com/。
5、自由時報電子報，http://www.libertytimes.com.tw/index.htm。
6、低碳生活部落格，http://lowestc.blogspot.com/。
7、科景網站，http://www.sciscape.org/news_detail.php?news_id=2172。
8、拯救地球網，http://www.savetheplanet.org.cn/big5/index.html。
9、財團法人中技社，http://www.ctci.org.tw/ct.asp?xItem=2350&ctNode=413。
10、財團法人臺灣永續能源研究基金會，http://taise.org.tw/index.php。
11、財團法人國家政策研究基金會，http://www.npf.org.tw/。
12、國立臺灣大學全球變遷研究中心，http://www.gcc.ntu.edu.tw/chinese/home/Home.asp。
13、氣候變遷研究聯盟，http://140.109.172.249/home/index.php。
14、臺灣大學法律學院環境永續政策與法律研究中心，
http://ples.law.ntu.edu.tw/。
15、臺灣生態學會，http://ecology.org.tw/index.php。
16、臺灣因應氣候變化綱要公約資訊網，http://www.tri.org.tw/unfccc/。
17、臺灣氣候變遷調適資訊平台，http://climate.cier.edu.tw/index.asp。
18、臺灣綠色公民行動聯盟協會，http://www.gcaa.org.tw/。
19、臺灣環境資訊協會—環境資訊中心，http://e-info.org.tw/。
20、臺灣環境法工作室，http://homepage.ntu.edu.tw/~cllee2003/index.html。
21、臺灣公共治理研究中心，http://www.tpgrc.org.tw/index.php。
22、經濟部能源局，http://www.moeaboe.gov.tw/。
23、經濟部溫室氣體減量資訊網，http://www.go-moea.tw/d-01b.asp。
24、聯合新聞網，http://udn.com/NEWS/mainpage.shtml。
25、環境品質文教基金會，http://www.envi.org.tw/。
26、林子倫審定，〈全球暖化世界公民高會議題手冊〉，http://140.116.65.13/d4/upload_file/na0901AA3001%E8%AD%B0%E9%A1%8C%E6%89%8B%E5%86%8A.pdf。
27、陳昱伶，〈全球暖化下的調適架構—簡析歐盟白皮書〉，http://www.go-moea.tw/download/4-1-2b.pdf。
28、童慶斌，〈評估氣候變遷對陸域資源之衝擊與風險，發展近中長期因應策略〉，http://www.nsc.gov.tw/pla/tc/8th/doc/6.4.1.ppt。
二、英文部分
（一）專書
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3、Malgosia Fitzmaurice, Contemporary Issues in International Environmental Law, Cheltenham: Edward Elgar (2009).
4、Natalia Mirovistkaya et al., eds., Guide to Sustainable Development and Environmental Policy, Durham, NC: Duke University Press (2001).
5、Nicholas Stern, The Economics of Climate Change: The Stern Review, Cambridge: Cambridge University Press (2007).
（二）期刊論文
1、Baumert, Kevin, Participation of Developing Countries in the International Climate Change Regime: Lessons for the Future, 38 George Washington International Law Review 365 ( 2006).
2、David Hodas, The Climate Change Convention and Evolving Legal Models of Sustainable Development, 13 Pace Envtl. L. Rev. 75 (1995).
3、David Lobell & Marshall Burke et al., Prioritizing Climate Change Adaptation Needs for Food Security in 2030, 319 Science 5863 (2008).
4、Duncan French, Developing States and International Environmental Law: The Importance of Differentiated Responsibilities, 49 International & Comparative Law Quarterly 35 (2000).
5、Eric A. Posner & Cass R. Sunstein, Climate Change Justice, 96 Georgetown Law Journal 1565 (2008).
6、Pee, Jacqueline, Climate Change Law: The Emergence of a New Legal Discipline, 32 Melbourne University Law Review 922 (2008).
7、Rajamani, Lavanya, The Principle of Common but Differentiated Responsibility and the Balance of Commitments under the Climate Regime, Review of European Community and International Environmental Law 9 (2): 120-131 (2000).
8、Smith, Barry & Mark W. Skinner, Adaptation Options in Agriculture to Climate Change: A Typology, Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change 7: 85-114 (2002).
（三）會議資料
1、Lavanya Rajamani, The Legal Principles Relating to Climate Change, International Law Association, The Hague Conference (2010).
（四）網站資料
1、Assessment of Impacts and Adaptations to Climate Change,www.aiaccproject.org.
2、Climate Change 2007 Synthesis Report,http://www.ipcc.ch/ipccreports/ar4-wg3.htm.
3、EUROPA－European Commission－Environment－Climate Change,http://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/index_en.htm.
4、European Environment Agency-Information for improving Europe's environment,http://themes.eea.europa.eu/Environmental_issues/climate.
5、European Navigator, http://www.ena.lu/mce.cfm.
6、European Policy Studies, http://www.ceps.be/Default.php.
7、Global Environmental Information Centre,http://geic.hq.unu.edu/index.cfm.
8、Intergovernmental Panel on Climate Change, http://www.ipcc.ch.
9、International Energy Agency, http://www.iea.org/.
10、United Nations Development Programme, http://www.undp.org/.
11、United Nations Environment Programme,http://www.unep.org/dec/links/index.html.
12、United Nations Framework Convention on Climate Change, http://unfccc.int/2860.php/.
13、Review of European Community and International Environmental Law, http://www.blackwellpublishing.com/journal.asp?ref=0962-8797.
14、U.S. Environmental Protection Agency, http://www.epa.gov/.
15、U.S. Global Chang Research Program, http://www.usgcrp.gov/.