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研究生:黃暖方
研究生(外文):HUANG,NUAN-FANG
論文名稱:農業發展條例修正後我國都市計畫地區農舍興建管制政策之研究
論文名稱(外文):Regulatory Policy of Farmhouse Building in the Urban Planning Areas After the Revision of the Agricultural Development Act of R. O. C.
指導教授:陳明燦陳明燦引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:地政學系
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:142
中文關鍵詞:農舍集村管制政策理論管制者被管制者
外文關鍵詞:farmhouseconcentrated villagethe theory of regulatory policythe regulatorsthe regulated
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農業發展條例於民國八十九年一月四日經立法院三讀通過,並於同年一月二十六日總統公布施行。此次條例修正重點在於調整農地政策為「放寬農地農有,落實農地農用」,並以「落實農地農用」為現階段農地施政之首要目標。其中有關農舍興建管制政策於修法過程中頗受各界矚目,甚有政務官為農舍興建政策之爭議而辭官,因此該政策之妥適性及相關法令內容均值得深入探討。另外,都市計畫地區土地性質特殊,不同於一般之非都市土地,其範圍內之農地,常常成為土地投機的對象,且都市計畫地區農業區面對都市化衝擊及土地資源的競爭使用,預期轉用為非農業使用或待價而沽情形最為明顯。基此,本研究除對農發條例及相關法令進行探討外,並以管制政策理論為基礎,透過被管制者與管制者之深度訪談及專家學者之問卷調查,以呈現管制者、被管制者及專家學者對農舍興建管制政策所保持態度與見解,進而嘗試提出政策策略層面及法制規範層面之具體建議,冀能有助於供後續相關法律修正、執行之參考。
本研究所獲致結論如下:一、推動採集村方式興建農舍應持續規劃,但現階段仍有努力空間。二、政府應將農舍功能轉變為居住為主、農業經營為輔之型態納入政策考量。三、目前都市計畫地區農舍興建需求及從事農作意願偏低。四、現階段農舍興建管制政策仍有再修正之必要性。
The Agricultural Development Act (ADA) was revised by the Legislative Yuan on Jan. 4th 2000 and soon promulgated by the Presidential Decree in the same month on Jan. 26th. Focus of this revision is the adjustment of land policy, the point of policy were transferred from “the right to own and use farmland being limited to the farmer” to “the release of the restriction on farmland transferee and realization of the substantial farmland uses.” The restrictions on farmland transferee were thus released but “the realization of the substantial farmland uses” is till now the primary goal of government’s farmland policy. In the process of revision, the regulatory policy of building constraints of farmhouses provoked a wide-scale concern and even resulted in the resignation of an executive officer. It is for this reason that the adequacy of this policy becomes questionable and its related statutes are worthy of a further reconsideration. The lands in urban-planning areas are particular lands differing from those outside urban-planning areas. Farmlands in these areas not only tend to be the targets of the land-jobbers, due to the impact of urbanization and scarcity of land resource, but also most likely be transferred into non-agricultural use or evaluated for sale. According to what is stated above, besides the ADA and its related regulations, object of this survey is to present the attitudes from all aspects, including that of the regulators, the regulated and the scholars toward the regulatory policy of building constraints of farmhouses. This survey is based on the “theory of regulatory policy”, and its materials were acquired through in-depth interviews with the regulators and the regulated and the questionnaires completed by scholars. Attempts are made in this survey to advance concrete suggestions about policies and statutes, hope it can be a reference for statute revisions in the future.
The conclusions of this survey can be stated as what follows:
‧Plans to build concentrated villages should be developed continually and much has to be done in this respect for now.
‧A policy consideration should be made that the primary function of farmhouses must be transferred into habitation and agriculture business its secondary function.
‧In the present stage, few people show the willingness to build farmhouse or to cultivate.
‧For now, a revision is still needed in the regulatory policy of building constraints of farmhouses.
第一章 緒 論…………………………………………01
第一節 研究動機與目的………………………………01
第二節 研究範圍與內容………………………………04
第三節 研究方法與流程………………………………06
第四節 概念界定………………………………………09
第二章 文獻回顧與理論基礎…………………………21
第一節 農舍興建文獻探討……………………………21
第二節 管制政策理論…………………………………30
第三節 研究架構………………………………………36
第三章 農舍興建管制政策探討………………………38
第一節 農舍興建管制政策之立法……………………38
第二節 農舍興建管制政策之內容……………………43
第三節 農舍興建管制政策之趨勢……………………51
第四節 農舍興建管制政策之探討……………………57
第四章 實證研究:以質化研究為基礎………………66
第一節 實證地區現況介紹……………………………66
第二節 深度訪談對象分析……………………………70
第三節 深度訪談內容分析……………………………73
第四節 問卷調查結果分析……………………………88
第五章 農舍興建管制政策之策略研擬………………96
第一節 政策策略層面之提擬…………………………96
第二節 法制規範層面之建議…………………………97
第六章 結論與建議……………………………………108
第一節 結論……………………………………………108
第二節 後續研究建議…………………………………111
參考文獻…………………………………………………113
附 錄
附錄1 深度訪談內容紀要:管制者……………………117
附錄2 深度訪談內容紀要:被管制者…………………126
附錄3 深度訪談題綱:管制者…………………………134
附錄4 深度訪談題綱:被管制者………………………136
附錄5 專家學者問卷調查表……………………………138
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