臺灣博碩士論文加值系統

在世界經濟自由化以及晚近國家「從經濟活動中退位」的思維，公營事業漸漸失去存在的附麗，遑論獨占的市場地位，於是民營化的驅勢由西而東，勢不可擋。台北市政府公車處在經營體質的多次調整後，仍然無法提昇其經營績效與獲利能力，長年的累積虧損造成市府財政的嚴重負擔，也致使業主權益所餘有限而瀕臨破產的命運（92年度截至5月底虧損已達6.13億元，業主權益僅10.89億元），最終要走上民營化的宿命。另外，在台北市的公車市場，公車處所經營的產業早就可由民間業者接手，而沒有繼續提供公共服務的必要性，其民營化也就具有正當性。
公車處從77年成立「大台北運輸股份有限公司籌備處」迄今有十餘年，多次的改組公司或民營化都無疾而終，直到90年底才因市議會的決議與市長的承諾，而形成民營化的政策。公車處92年底前完成民營化是既定的目標，由於政治因素的影響，規劃的民營化方案遲於92年4月15日的市長簡報中始確定，復於92年5月20日市政會議通過，隨即於23日函送市議會審議，惟無法趕上6月的大會，恐將延至9月始能於市議會大會審議通過，增添了後續政策執行的變數及困難度。
本研究在文獻分析所建立的理論基礎上，運用交通局、公車處的官方文件以及委託顧問公司的規劃方案或調查資料，來探討公車處民營化方案規劃的可行性，以獲得實務與理論的相互印證；並進一步採用深度訪談法，瞭解公車處基層員工（駕駛員、業務工與行政管理人員）在民營化政策方案規劃過程的心態與行為反應，以及對組織的影響。蒐集相關資訊後，就公車處民營化的相關核心問題，以管理、政治與法律等三種不同途徑予以闡述，並採用策略管理中重視優勢、劣勢、機會、威脅的SWOT分析，針對動能創意股份有限公司規劃的甲、乙兩方案與公車處自行規劃的方案，提出了一種對張性的比較與預評估。
本研究的結論指出：公車處的民營化是具有正當性的，其規劃的方案以員工權益為中心思維可獲得員工的支持，但在方案規劃的過程，與工會的集體協商而修正方案，產生了目標置換的現象，不過也由於過度的妥協，而讓工會幹部過於介入決策的規劃與制定，致公車處快變成被俘虜的機關。最後，提出十項的建議，歸納為方案規劃、法令修改、主管機關及新公司經營管理等四方面，以供相同性質的公營事業如高雄市車船管理處、基隆市公車處、嘉義市公車處等，未來在民營化政策方案規劃之參考。
關鍵詞：民營化、方案規劃、預評估

With the increasing recognition of economic liberalism and the transformation of governmental role, state-run business is losing its competitive value, not to speak of legal monopoly. Those state-run enterprises replaced by private capital cannot block certainly to the east by the west. Taipei City Bus Operation Office after being placed in the adjustment of conducts constitution many times, but the profits have been dissatisfied to a degree. The burden leads to severe financial problems, and also makes the net worth limited to the bankrupt. The decision of privatization is made . Besides, in the bus market, the industry of Taipei City Bus Operation Office can be taken over by the civil operator early, and do not continue and provide the necessity of the public service.
This research makes use of the official document from the Transportation Bureau and Taipei City Bus Operation Office and entrusts the programming project of the adviser company or investigates the data. In-depth interview method will be employed to understand the attitude of grass-roots employee of Taipei City Bus Operation Office (drivers, maintenance workers, and administrators) toward the turn in the run by private capital the policy program formulation the mindset and behavior respond of the process, and the built-up influence. After collecting the related information, the related core problem that turn for Taipei City Bus Operation Office run by private capital to manage, politics, and law etc that are three kinds of different paths will be taken into expatiate. This research also adopts SWOT analysis, aimed at the project that A, B two projects that the Kinetic Energy Creativity Incorporated Company program and the other project that Taipei City Bus Operation Office plan to put forward a kind of to piece comparisons and prepare the valuation.
The conclusion reveals the very fact that privatization of Taipei City Bus Operation Offices has its advantages. Related-employees’ support will be won, if their rights are well taken into account as the center thought. But in the process of the project programming, the project that was negotiated and revised with labor union collectively contributed to the displacement of goals. However, the excessive compromise makes Taipei City Bus Operation Office the captive’s organization. Eleven suggestions are finally used as Taipei City Bus Operation Office policy-guidelines to carry out the hour project correction. The suggestions will serve as a reference to Kaohsiung City Bus and Ferry Service Administration, Keelung City Bus Operation Office, and Chiayi City Bus Operation Office.
Key Word：privatization, program formulation, pre-evaluation

目 錄
第一章　緒論
第一節 問題意識與研究動機 ……………………………………………1
第二節 研究目的與研究架構 ……………………………………………6
第三節 研究方法與限制 …………………………………………………8
第四節 重要名詞簡介 ………………………………………………… 10
第二章　基本的理念意涵
第一節 民營化的基本概念 ………………………………………………13
壹、民營化的定義 ………………………………………………………13
貳、民營化的理由 ………………………………………………………14
參、民營化的基本方式 …………………………………………………16
第二節 方案規劃的過程分析 ……………………………………………19
壹、政策問題的認定 ……………………………………………………19
貳、政策方案規劃 ………………………………………………………21
參、政策合法化 …………………………………………………………24
肆、預評估 ………………………………………………………………27
第三節 相關文獻探討 ………………………………………………30
第三章 公車處民營化的背景系絡與規劃分析
第一節 公車處的發展過程與經營現況 …………………………… 36
壹、發展過程 ……………………………………………………………36
貳、經營現況 ……………………………………………………………39
第二節 公車處民營化政策的形成與過程 ………………………………41
壹、民營化政策的形成 …………………………………………………41
貳、民營化前的專案精簡 ………………………………………………43
參、民營化政策的過程 …………………………………………………47
第三節 公車處民營化的方案規劃 ………………………………………53
壹、公車處與台北捷運公司組織整合方案 ……………………………53
貳、委託顧問公司規劃的民營化方案 ……………………………………54
參、公車處規劃的民營化方案 …………………………………………55
肆、民營化方案的配套措施 ……………………………………………59
第四節 與國內外相關案例的比較 ………………………………………62
壹、日本國鐵民營化的案例 ……………………………………………62
貳、我國台汽公司民營化的案例 ………………………………………65
參、結語 …………………………………………………………………69
第四章 相關的核心課題探討
第一節 管理途徑 …………………………………………………………71
壹、從市場取向分析 ……………………………………………………71
貳、從競爭力的層面分析 ………………………………………………74
參、從員工權益的層面探討 ……………………………………………81
肆、從組織內部參與者的心理狀態探討 ………………………………85
伍、留任人員安置作業的探討 …………………………………………88
第二節 政治途徑 …………………………………………………………92
壹、民意的支持 …………………………………………………………92
貳、上級機關的支持 ……………………………………………………94
參、利益團體的支持 ……………………………………………………94
肆、政治因素的影響 ……………………………………………………98
第三節 法律途徑 …………………………………………………………99
壹、適法性 ………………………………………………………………99
貳、正當性 …………………………………………………………… 102
第四節 預期效果的SWOT分析 ………………………………………… 106
壹、動能創意股份有限公司規劃方案的SWOT分析………………………106
貳、公車處規劃方案的SWOT分析…………………………………………108
參、預期效果分析 ……………………………………………………… 110
第五章　結論與建議
壹、結論 ……………………………………………………………… 112
貳、建議 ……………………………………………………………… 113
附錄 …………………………………………………………………… 116
參考書目………………………………………………………………… 134

壹、中文部份
一、書籍
丘昌泰，『公共政策基礎篇』。臺北：巨流圖書公司，民89。
江岷欽、林鍾沂，『公共組織理論（修訂再版）』。臺北：國立空 中大學，民88。
李青芬、李雅婷、趙慕芬合譯，『組織行為學』（六版）。臺北：華泰，民84。
林水波、張世賢，『公共政策』。臺北：五南，民83。
林鍾沂，『公共事務的設計與執行』。臺北：幼獅文化，民80。
林鍾沂，『行政學』。臺北：三民，民90。
林鍾沂、柯義龍、陳志瑋等譯，『現代國家的政策過程』。臺北：韋伯文化，民92。
吳定，『公共政策』。臺北：中華電視股份有限公司，民88。
柯三吉，『政策執行：理論與臺灣經驗』。臺北：時英，民90。
柯三吉，『公共政策：理論、方法與台灣經驗』。臺北：時英，民87。
孫本初，『公共管理』。臺北：智勝，民90。
許南雄，『行政學術語』（增訂三版）。臺北：商鼎，民89。
黃曙曜譯，『公共行政：設計與問題解決』。臺北：五南，民83。
彭百顯，『透視民營化瓶頸』。臺北：新社會基金會，民83。
張世賢、陳恒鈞，『公共政策-政府與市場的觀點』。臺北：商鼎文化出版社，民86。
詹中原，『民營化政策-公共行政理論與實務之分析』。臺北：五南，民82。
蕭全政、林鍾沂、江岷欽、黃朝盟譯，『行政學的世界』。臺北：韋伯，2003年革新重譯本。
二、期刊
台北市公共汽車管理處，＜台北市公共汽車管理處五年虧損暨未來改善方案評估報告＞（含員工意願調查報告）。民90。
台北市公共汽車管理處，＜民營化方案執行計畫簡報＞，《向局長、市長之簡報》民92.1.13。
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吳再益，＜台北大眾捷運股份有限公司與台北市公共汽車管理處經營整合之規劃＞。台北市政府交通局委託，民89。
林淑馨，＜日、德、英三國鐵路民營化之比較分析＞，《中國行政評論》，第十卷第四期，民90.9，頁23-63。
范植谷，＜台汽公司民營化專案報告＞，《對台北市公共汽車管理處專案報告》，民90.3。
俞慧芸，＜公營事業民營化員工溝通架構之研究＞，《公營事業評論》，第1
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徐筱菁，＜公營事業之法律概念＞，《公營事業評論》，第1卷第3期，民88.6，頁123-143。
孫本初、葉雅倩，＜組織精簡對於留任員工組織行為影響之研究＞，《人事月刊》，第二十三卷第二期，民85.8，頁26-39。
張玉山，＜我國民營化政策執行之檢討與建議＞，《公營事業評論》，第1卷第4期，民88.11，頁1-7。
張玉山，＜民營化政策才需要再生計畫＞，《公營事業評論》，第2卷第4期，民90.6，頁1-4。
潘偉華、俞慧芸，＜國際間推行民營化經驗的回顧＞，《公營事業評論技術報告》，第七期，民89.8，頁1-42。
翁興利、陳永愉、林曉雯，＜國營事業民營化執行問題與因應對策之研究＞，《研考雙月刊》，民91.10。
藍武王 丁金輝 陳政憲（計劃主持人），＜台北市公共汽車管理處營運業務民營化規劃暨執行輔導＞（期中報告書）。台北市公共汽車管理處委託，民91.8。
藍武王 丁金輝 陳政憲（計劃主持人），＜台北市公共汽車管理處營運業務民營化規劃暨執行輔導＞（期末報告書）。台北市公共汽車管理處委託，民91.9。
三、論文
李俊瑩，「我國公營事業民營化之檢討與法制變革重點建議」，碩士論文，臺灣大學法律學研究所，民89.6。
李麗嫻，「台北市公共汽車管理處最適組織型態之研究」，碩士論文，交通大學交通運輸研究所，民86.6。
吳安平，「我國公營事業民營化過程中公務員之困境與省思」，碩士論文，南華大學公共行政與政策研究所，民90.6。
林鍾沂，「美國官僚制度在政策形成過程中如何爭取政治支持」，碩士論文，
政治大學公共行政研究所，民68。
林鍾沂，「公共政策評估理論之研究—理論的重建」，博士論文，政治大學政治研究所，民76。
林炤敏，「台北大眾捷運股份有限公司與台北市公共汽車管理處組織整合之評析」，碩士論文，交通大學交通運輸研究所，民89.6。
陳容芳，「我國公營事業民營化政策模型之研究」，碩士論文，政治大學企業管理研究所，民83.7。
曾世懷，「兩岸公營事業民營化之研究-以中鋼公司及中國聯通公司為例」，碩士論文，臺灣大學商學研究所，民90.6。
鄭凱文，「國營事業民營化策略之探討」，碩士論文，成功大學工業管理學系，民90.6。
賴光二，「公營事業推動民營化之研究---以高雄銀行為例」，碩士論文，中山大學高階經營碩士班，民90.7。
傅晁岳，「台北航空貨運站民營化前後績效之分析」，碩士論文，交通大學交通運輸研究所，民91.6。
四、網路
黃財源，「臺灣公營事業民營化之理論與實踐」。http：//www.moea.
gov.tw/ecobook/season/sa433.htm，取用日期：90年11月14日。
經建會，「民營化之成果」。http：//cepd.sping.org.tw/mission/private
/peo5.html，取用日期：90年11月14日。
經建會，「民營化最新進展」。http：//cepd.sping.org.tw/mission/
private/pro8.html，取用日期：90年11月14日。
五、文件
總統令：修正公布「公營事業移轉民營條例」，民89.11.29。
總統令：公布「公務人員陞遷法」，民89.5.17。
行政院令：修正發布「公營事業移轉民營條例施行細則」，民91.2.6。
行政院頒：修正發布「事業機構專案精簡（裁減）要點處理原則」，民92.5.7。
行政院頒：修正發布「行政機構專案精簡（裁減）要點處理原則」，民92.5.7。
考試院：修正發布「公務人員陞遷法施行細則」，民91.5.28。
台北市議會第八屆第二十一次臨時大會交通委員會第一次會議紀錄，民90.12。
台北市政府公車處民營化小組第一次會議會議紀錄，民92.2。
台北市公共汽車管理處營運業務民營化規劃暨執行輔導客運業者綜合座談會會議紀錄，民91.9。
台北市公共汽車管理處營運業務轉型工作小組第一次至第二十次會議紀錄，民91.12。
台北市公共汽車管理處民營化方案簡報，民92.2。
台北市公共汽車管理處民營化執行計畫，民92.3。
台北市政府頒，「台北市市有土地出租租金計收基準」，民80.7.5訂頒，民90.5.10修正。
六、報紙
王一中，＜或走或留，公車處員工都無奈＞，《聯合報》，90.8.19，版19。
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社評，＜為台汽員工喝彩＞，《中時晚報》，91.7.1，版2。
范姜泰基，＜強迫員工填問卷？公車處否認＞，《自由時報》，90.1124，版13。
黃朝琴，＜公車處整併延宕，民代怒斥＞，《中央日報》，9011.8，版20。
謝佳雯，＜公營客運，相繼面臨破產噩運＞，《民生報》，90.12.6，版4。
貳、西文部分
Anonymous，“Why privatization makes railways unsafe？”New
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Gormley﹐William T.ed.，Privatization and Its Alternatives，
Madison，Wisconsin：University of Wisconsin Press，1990.
Henry﹐Nicholas，“Is privatization pass？The case for competition
and the emergence of intersectoral administration”Public
Administration Review，Vol.62，2002，pp.374-378。
Mandel﹐Robert，“The privatization of security”Armed Forces and
Society，Vol.28，2002，pp.129-151。
Morris﹐Jonathan， John Hassard and Jackie Sheehan，“Privatization，Chinese-style：Economic Reform and the State-owned Enterprises”Public Management，Vol.80，Number 2，2002，pp.359-373
Parsons﹐Wayne，Public Policy：An introduction to the theory and practice of policy analysis，Northampton，MA：Edward Elgar Publishing Limited，1997。
Savas﹐Emanuel S.，Privatization：The Key to Better Government
，Chatham，New Jersey：Chatham House Publishers，1987.
Weimer﹐David L. and Vining﹐ Aidan R.，Policy Analysis：Concepts and Practice，3rd ed. New York：Prentice Hall Inc.，1999。