臺灣博碩士論文加值系統

兩岸協議的定位與國會監督根本的核心問題，即在兩岸事務上，行政和立法的權力究竟應如何分配議題。現有兩岸簽署協議衍生的爭議亟待解決，實有在現行法律規範架構下從法制面、實務運作等不同面向儘速研議妥適應對方法之必要。是故，本文主要的研究目的有下列三項；第一，釐清兩岸協議的法律定位。其次，觀察我國行政與立法部門的互動，諸如在現行的法律架構下，對兩岸協商的規劃、協商談判的進行、兩岸簽署協議等事項，立法院得參與程度、方式、時間為何。第三，分析行政、立法兩院間應如何互動以降低爭議。
全文共分為第五章。首章分別說明研究緣起、研究目的、問題陳述、研究途徑與方法、研究架構、研究範圍與限制。第二章文獻探討，則就國際條約與兩岸協議的概念、條約法公約理論，並針對主要民主國家憲法上對於國際條約的監督機制進行探討。第三章是探討兩岸關係在法制上的定位，分析在兩岸人民關係條例架構下的兩岸協議應當如何看待，以及討論在我國現行法律規範下，兩岸協議可能的定位方向。第四章是探討立法院迄今對於兩岸簽署的協議進行監督的實況。第五章則是綜合前面的研究成果，試著提出研究發現及研究建議，試圖為高度政治敏感性的議題提出較合理可行的解決模式建議。
本研究主要研究結論有二。第一，兩岸協議引發之定位爭議迄未解決。大法官會議釋字第329號解釋，針對「兩岸協議是否適用條約」之未予解釋，進而導致國際條約與兩岸協議產生截然不同之兩套審議制度。第二，兩岸協議立法監督機制與其於兩岸人民關係條例中以專章規範，在立法技術上不如制定專法；同時制定專法在立法院方面，已形成朝野之共識，故兩岸協議立法監督機制有制定專法之必要。

The allocation of administrative and legislative authorities on the cross-strait affairs is the radical issue which represents in the legal status and the legislative oversight of the cross-strait agreements. There is an urgent need to deal with the derivative disputes from signing the cross-strait agreements by deliberating the adequate approaches on the various aspects of the current regulation framework, such as the legal system and the practical implementation. Therefore, this thesis firstly aims to clarify the legal status of the cross-strait agreements. Secondly, it observes the interaction between administrative and legislative sectors, including the affairs for planning the cross-strait agreements, processing negotiations and signing the cross-strait agreements based on the current legal framework, as well as the level, approaches and the duration of participation of the Legislative Yuan. Third, the thesis analyzes and suggests the ways of interaction between the Administrative and Legislative Yuan in order to reduce the dispute.
This thesis is comprised of five chapters. Chapter One includes the research motivation and purpose, problem statement, as well as the research approaches, methods, framework, scope and limitations. Chapter Two is literature review that illustrates the concept of international treaties and cross-strait agreements, the theory of Convention on the Law of Treaties, the supervisory mechanism of constitutions in democratic countries toward treaty bills, etc. In Chapter Three, it explores the legal status of the cross-strait relationship, analyzes perspectives of the cross-strait agreements based on the framework of “the Act Governing Relations between the People of the Taiwan Area and the Mainland Area”, and discusses the possible directions for the cross-strait agreements which are regulated by the current laws in Taiwan. Chapter Four investigates the present situations how the Legislative Yuan has supervised the process of signing the cross-strait agreements. Chapter Five is the summary of above results which attempts to provide findings and suggestions, as well as to propose the possible and reasonable resolving model for the issue with high political sensitivity.
The two major conclusions in this thesis are as follows.
First, the argument of legal status generated from the Cross-Strait Agreements has still stayed in suspense. “Whether the Cross-strait Agreement can be applied to a treaty” is not interpreted in the Judicial Yuan Interpretation No. 329, that results in two review systems for international treaties and cross-strait agreements. Secondly, the legislative technology of specific laws is superior than the specific chapters which are contents in the cross-strait agreements and “the Act Governing Relations between the People of the Taiwan Area and the Mainland Area” to regulate the legislative supervision mechanism. Meanwhile, the ruling and opposing parties have reached consensuses on the law formation in the Legislative Yuan; therefore, it is necessary to develop the specific law for the legislative supervision mechanism on the cross-strait agreements.

第一章 緒論1
第一節 研究動機與研究目的 2
壹、 研究動機 2
貳、 研究目的 5
第二節 文獻回顧 7
壹、 「條約案」審議程序之研究 7
貳、 「兩岸協議」審議程序之研究 9
第三節 研究途徑與研究方法 11
壹、 研究途徑 11
貳、 研究方法 12
第四節 研究範圍與概念界定 14
壹、 兩岸協議 14
貳、 國會審議程序15
第五節 研究架構與章節安排 16
第二章 國會參與對外事務 19
第一節 我國對於條約的審議及監督19
壹、 國際法上「條約」之意涵19
貳、 我國憲政上條約之意涵20
參、 立法院審議條約案之程序與實踐23
第二節 我國對於行政協定的審議及監督26
壹、 「協定」內涵與概念 26
貳、 我國國會審查方式 28
第三節 我國對於行政命令的審議及監督31
壹、 行政命令之國會審查程序31
貳、 行政命令之國會監督 33
第四節 民主國家國會對涉外事務的監督機制35
壹、 憲法權力分立原則35
貳、 外國國會參與涉外協議之實務 36
第三章 兩岸協議的法制定位 43
第一節 憲法、兩岸人民關係條例對兩岸關係的定位43
壹、 憲法對兩岸關係的定位43
貳、 兩岸人民關係條例對兩岸關係的定位45
第二節 兩岸協議的意涵53
壹、 協議的意涵53
貳、 兩岸協議的定義與概念54
第三節 兩岸協議的法律性質 55
壹、 概念初探 55
貳、 性質研析 58
第四節 兩岸協議的定位61
壹、 憲法釋義 61
貳、 兩岸人民關係條例 61
參、 受託處理大陸事務財團法人訂定協議處理準則61
第四章 現階段兩岸協議的國會監督63
第一節 法制現況—兩岸協議的國會監督制度及程序63
第二節 個案分析—ECFA的國會監督72
第三節 法制評估—現階段兩岸協議國會監督的檢討與兩岸協議處理草案比較80
壹、 現階段兩岸協議國會監督的檢討80
貳、 立法院法制局版「台灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」及民進黨團版「台灣與中國締結協議處理條例草案」比較分析 83
第五章 結論90
第一節 研究發現 90
第二節 研究建議 92
壹、 兩岸協議立法監督機制有制定專法之必要 92
貳、 兩岸協議處理條例立法政策之建議94
參考書目
壹、 中文書目 97
貳、 英文書目 103
附錄一： 立法院法制局版「台灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」及民進黨團版「台灣與中國締結協議處理條例草案」比較表 104
圖表目錄
圖1-1國會審議程序流程圖16
圖1-2本文研究架構 18
圖2-1 我國立法院審查行政命令流程圖32
表1-1兩岸協議一覽表14
表4-1一至七次江陳會江陳會談簽署協議送立法院情形表66
表4-2兩岸簽署ECFA歷程73
表4-3我國簽署自由貿易協定（FTA）立院審議過程彙整表74
表4-4有關ECFA審議行政、立法部門相關意見75
表4-5現行國會監督機制80

壹、中文書目
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林柏東，「統/獨」議題析論－兩岸關係展望，台北:高立圖書有限公司。
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周萬來，議案審議：立法院運作實況，台北：五南圖書出版公司。
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