臺灣博碩士論文加值系統

因應國內少子化問題嚴重，政府擬擴大公共托育服務量，並營造友善的教養環境，鼓勵年輕父母生養子女。考量政府財政負擔有限及國際發展趨勢，以公私協力非營利幼兒園模式為現階段幼教政策發展方向，由政府委託非營利組織辦理，政策之核心價值為平等尊重、專業整合、社區互動、公私協力等四項，除了建構完整的教育與照顧服務外，也希望保障幼兒接受優質教保服務之權益，並提供家長優質且易於負擔之教保服務，以及確保教保人員享有合法及合理之工作條件和重視家庭與社區之互動，連結共享育兒資源。整個制度希望達到政府、家長、幼兒、教保工作人員及社區「共好」的目的，然而政策推動至今成效不如預期。
本研究從探討非營利幼兒園發展脈絡、推動情形及政府與非營組織公私協力的互動模式等相關法規、會議記錄及文獻理論等，再深度訪談參與政策之公私部門相關人員，對所得資料進行歸納及分析政策中公部門與非營利組織的運作現況、面臨的困難及造成的影響。研究結論及建議期能對我國以公私協力模式發展非營利幼兒園之未來政策方向提供參考。

In response to the serious low birth rate problem in the country, the government plans to improve the amount of public daycare service and create a friendly education in order to encourage young parents to have children. In consideration of the limited fiscal burden of the government and the international development trends, the government wants to establish non-profit kindergartens through public private partnership. Commissioned by the government and handled by non-profit organizations, the core values of this education system is to promote four aspects, namely equality and respect, professional integration, community interaction and public-private partnership. In addition to establishing a complete education and day care service, the government also wants to protect the rights and interests of children in receiving quality education, while providing parents with good quality, affordable and secure educational services. Moreover, the policy ensures that the educational staff have legal and reasonable working conditions and emphasizes the importance of family and community interaction. The government hopes to achieve the purpose of the whole system in which parents, children, staff and community all benefit from this. However, the effectiveness of these policies are not as well as expected.
This study aims to summarize the conditions of the effectiveness of the policy in public sectors and non-profit organizations , the difficulties that they face and their impact. The resulting data were analyzed through surveying the government and non-profit organizations working together in public-private partnership models, other related laws and regulations, records of meetings and literary resources and also through interviews with staff working in these institutions. The conclusions and recommendations of this study can be used as a reference for the development of the future directions.

目 次
表次 IX
圖次 X
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與待答問題 5
第三節 研究範圍 6
第四節 名詞解釋 7
第二章 文獻檢閱 10
第一節 非營利幼兒園協力關係運作的發展脈絡 10
第二節 非營利幼兒園政策的推動 22
第三節非營利幼兒園與政府的公私協力關係 31
第三章 研究設計與實施 38
第一節 研究架構 38
第二節 研究方法 39
第三節 研究對象與訪談大綱 40
第四章 研究分析 45
第一節 非營利幼兒園現況分析 48
第二節 非營利幼兒園公私協力面臨的問題 62
第三節 非營利幼兒園的影響 98
第四節 政府的角色 104
第五章 研究結論與建議 109
第一節 研究結論 109
第二節 研究建議 113
附錄一 研究日誌(一) 124
附錄二 研究日誌(二) 126
附錄三 研究日誌(三) 127
附錄四 研究日誌(四) 128
附錄五 研究日誌(五) 129
附錄六 非營利幼兒園實施辦法 130
附錄七 教育部國民及學前教育署補助辦理非營利幼兒園作業要點 143
附錄八 非營利幼兒園會計、財務及經費處理注意事項 154

一、中文部分
王千文(2005）。公私協力執行的經驗性研究—以台北市社區規劃師制度為例。世新大學行政管理學系碩士論文。
王兆慶(2015)。「現金政策」收買的是看不見的幼兒托育之惡。鳴人堂udn專欄。取自http://opinion.udn.com/opinion/story/5789/654313-%E3%80%8C%E7%8F%BE%E9%87%91%E6%94%BF%E7%AD%96%E3%80%8D%E6%94%B6%E8%B2%B7%E7%9A%84%E6%98%AF%E7%9C%8B%E4%B8%8D%E8%A6%8B%E7%9A%84%E5%B9%BC%E5%85%92%E6%89%98%E8%82%B2%E4%B9%8B%E6%83%A1
王志雲(2002)。托育服務經營的新模式－以台北市公辦民營托兒所為例。國立台北護理學院嬰幼兒保育研究所碩士論文。
王善嬿(2015)。〈中部〉嘉市非營利幼兒園 延至明年二月開辦。自由時報。取自http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/932828
全國法規資料庫(2013)。幼兒教育及照顧法。取自
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0070031
全國法規資料庫(2014)。非營利幼兒園實施辦法。取自http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0070050
國立教育廣播電台(2015)。校園空間活化 教育部明年續編2千萬。取自 https://tw.mobi.yahoo.com/home/%E6%A0%A1%E5%9C%92%E7%A9%BA%E9%96%93%E6%B4%BB%E5%8C%96-%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E6%98%8E%E5%B9%B4%E7%BA%8C%E7%B7%A82%E5%8D%83%E8%90%AC-033400211.html
托育政策催生聯盟(2014)。救生育，救未來，普設社區非營利幼兒園！托育政策催生聯盟2014年父親節政策建言暨連署行動。苦勞網。取自http://www.coolloud.org.tw/node/79629
江明修(2002)。非營利管理。台北:智勝，81-124。
江明修(2004)。公私協力關係中台灣非營利組織公共課責與自主性之探究：理論辯證與制度設計。行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。
江明修、鄭勝分（2010）。政府與第三部門協力關係之關鍵議題：公共課責與自主性之研究。研習論壇，116，11-24。
行政院(2012)。國家研究報告¬-黃金十年與國家願景。取自http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/26/689506/6d0ecd49-1c6f-47e5-8d4d-b7a94cb97137.pdf
行政院(2014)。 院臺教字第1020078095號 函 。取自 https://www.google.com.tw/?gws_rd=ssl#q=%E8%87%BA%E6%95%99%E5%AD%97%E7%AC%AC1020078095%E8%99%9F+%E5%87%BD
行政院經濟建設委員會(1999)。政府業務委託民間辦理作業手冊。台北：作者 吳清山（1999）。台北市國民中小學實施「公辦民營」之可行性分析。教育政策論壇 ，2（2），157-178。
朱 成(2015)。那些年一直錯用的SWOT分析。創建文化出版。
李昀澔(2014)。幼教困境 非營利幼兒園可解套。台灣醒報。取自https://anntw.com/articles/20141021-Wxbd
林永盛(2007)。非營利組織幼兒園營運之研究 --以臺東市區個案為例。國立臺東大學幼兒教育學系暨碩士班碩士論文。
林美筑(2012)。教育部「友善教保服務計畫非營利幼兒園」之成效評估。中華大學行政管理學系碩士論文。
林淑馨(2007)。日本地方政府與非營利組織協力關係之分析－以橫濱市和箕面
市為例。行政暨政策學報，45，73-114。
林淑馨(2010)。日本型公私協力:理論與實務。巨流圖書公司，42-43。
林淑馨(2011)。非營利組織概論。巨流圖書公司，27-42。
林淑馨(2013)。寫論文，其實並不難-學術新鮮人必讀本。巨流圖書公司。
林淑馨(2015)。我國非營利組織與地方政府協力現況之初探與反思：以臺北市
為例。文官制度季刊，7，2，17-45。
林瑋成(2015)。平價優質．社區共治 高市教育局全力推動設置非營利幼兒園。民眾時報。取自http://www.tctime.com.tw/module/news/news_view.php?news_id=28436
林瑞榮、劉健慧、楊智穎(2011)。公私協力模式推動課後補救教學之探究-以播撒希望種子課輔計畫為例。國立臺南大學教育研究學報。45:1，25~43。
林曉雲(2015)。幼教爭議 台南市府：符合幼照法精神。自由時報。取自http://m.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1335308
邱志鵬(2002)。我國幼兒托育制度之研究。行政院研考會委託專案研究。取自http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0058952#.VVf8lPmqqko
邱紹雯,陳珮雯(2015) 。非營利幼兒園系列報導3：為幼教品質「定錨」。親子天下。取自 http://m.parenting.com.tw/article/5066896-%E9%9D%9E%E7%87%9F%E5%88%A9%E5%B9%BC%E5%85%92%E5%9C%92%E7%B3%BB%E5%88%97%E5%A0%B1%E5%B0%8E3%EF%BC%9A%E7%82%BA%E5%B9%BC%E6%95%99%E5%93%81%E8%B3%AA%E3%80%8C%E5%AE%9A%E9%8C%A8%E3%80%8D
邱紹雯(2015) 。非營利幼兒園系列報導(完)：私幼內心話—營利一定不好嗎? 親子天下。取自https://www.parenting.com.tw/article/5067299-%E9%9D%9E%E7%87%9F%E5%88%A9%E5%B9%BC%E5%85%92%E5%9C%92%E7%B3%BB%E5%88%97%E5%A0%B1%E5%B0%8E(%E5%AE%8C)%EF%BC%9A%E7%A7%81%E5%B9%BC%E5%85%A7%E5%BF%83%E8%A9%B1%E2%80%94%E7%87%9F%E5%88%A9%E4%B8%80%E5%AE%9A%E4%B8%8D%E5%A5%BD%E5%97%8E%3F/?page=2
姜欣怡(2014)。非營利幼兒園實施辦法之研究。臺北市立大學幼兒教育學系碩士論文。
洪久雅(2002)。我國非營利組織產業化之研究。國立政治大學公共行政系碩士論文。
洪美秀(2015)。全國第一所非營利幼兒園 竹市迎新厝。自由時報。取自http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/1208261
洪郁鈞(2015)。如何選擇幼兒園。媽媽寶寶bobo小天才雜誌，339，8-21。
范捷茵(2014)。增設非營利幼兒園 一年過去成效差。台灣醒報。取自
https://anntw.com/articles/20141224-0Fb2
張雅婷(2007)。公私協力的挑戰與曙光：臺北市公設民營吉利托兒所經營歷程之個案研究。國立政治大學幼兒教育所碩士論文。
張義雄(2010)。大台北地區幼稚園及托兒所公辦民營經營模式探討。學校行政雙月刊，69，208-255。
張勵德(2014年08月05日)。托育政策催生盟號召　連署盼設非營利幼兒園。
教育部 國民及學前教育署。友善教保服務計畫官方網站。取自http://ap.ece.moe.edu.tw/friendly/5.htm
教育部(2013)。人才培育白皮書。取自http://www.edu.tw/userfiles/url/20131204191917/1021204%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E4%BA%BA%E6%89%8D%E5%9F%B9%E8%82%B2%E7%99%BD%E7%9A%AE%E6%9B%B8.pdf
教育部(2014)。推動非營利幼兒園實施方案。取自http://www.ece.moe.edu.tw/?p=5669
教育部(2014)。優質教保發展計畫。取自http://www.ey.gov.tw/news_Content4.aspx?n=3D06E532B0D8316C&s=ABA0C8A78CC8FDD4
教育部、內政部(2003)。幼托整合政策規劃結論報告。取自http://www1.nttu.edu.tw/shufang/%AA%FE%A5%F3/%A5%AE%B1%D0%B7s%AAk%AE%D792.3web.htm
陳秀才(2004)。幼稚園得公辦民營之探究。師友月刋。12,0-5。
陳定銘(2006)。政府與第三部門協力關係探討。研習論壇月刊，62，1-11。
陳珮雯(2014)。非營利幼兒園 托育新選擇。親子天下Baby季刊,夏季號,86-
89。
陳敦基(2009)。公私協力治理之研究-子計畫七¬:公私協力關係中信任機制因果模式之研究。淡江大學管理學院98學年度整合型研究計畫。
陳敦源、張世杰(2010)。公私協力夥伴關係的弔詭。文官制度季刊，2:3，17-
71。
陳景霖(2008)。公私協力夥伴關係之治理模式— 以花蓮縣豐田社區總體營造為例。國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
陳漢強(2004)。兩岸民辦幼兒教育。五南出版社。204-235。
黃秀琴(2014)。非營利幼兒園公私協力關係之探討 －以花蓮縣為例。國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
黃淑芬(2010)。非營利組織公私協力行銷城市永續環境-以愛、地球博為例。非營利組織管理學刊，8，52-77。
葉立斌(2014年01月15日)。父母的新選擇！3所非營利幼兒園　北市搶先開辦。今日新聞網。取自http://www.nownews.com/n/2014/01/15/1089630
臺北市政府社會局網站http://www.dosw.gov.taipei/ct.asp?xItem=87729761&ctNode=71216&mp=107001
臺北市教育局(2015)。新聞稿1040327-臺北市召開公聽會傾聽各界聲音以規劃學前教育發展政策方向。取自 http://ca.gov.taipei/ct.asp?xItem=100412401&ctNode=66156&mp=104001
臺北市議會(2012)。第11屆第6次定期大會會議紀錄。取自https://www.google.com.tw/?gws_rd=ssl#q=%E9%9D%9E%E7%87%9F%E5%88%A9%E5%B9%BC%E5%85%92%E5%9C%92%E6%8E%A8%E5%8B%95%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E5%B0%88%E6%A1%88%E8%A8%88%E7%95%AB&start=30
魯永明(2015年11月3日)。嘉市非營利幼兒園 年底開辦跳票。聯合報。
取自http://udn.com/news/story/7326/1288924-%E5%98%89%E5%B8%82%E9%9D%9E%E7%87%9F%E5%88%A9%E5%B9%BC%E5%85%92%E5%9C%92-%E5%B9%B4%E5%BA%95%E9%96%8B%E8%BE%A6%E8%B7%B3%E7%A5%A8
趙碧華 (2003)。 社會福利民營化的迷思：公部門的困境？私部門的願景？—社會福利資源配置的思考。 東吳社會工作學報，9，1-44。
劉思吟(2013)。地方政府與非營利組織之公私協力研究-以屏東縣居家服務為例。南華大學非營利事業管理學系碩士論文。
歐姿秀 (2012)。台灣公共托育的演進。「2012年公共托育之未來與發展研討會」學術研討會。經國管理暨健康學院幼兒保育系，101 年6月15日。(專題演講)
歐姿秀(2004)。另類的選擇--臺北市公設民營托兒所 。專業論壇http://reader.roodo.com/aecer/archives/8446005.html
歐姿秀(2009)。臺灣幼兒園委外計畫評估-以1994-2005年為例。臺灣師範大學人類發展與家庭學系博士論文。
歐姿秀、陳淑琦、李淑惠(2012)。臺灣非營利幼兒園的發展初探。國立政治大學幼兒教育研究所101 學年度「百年幼教論壇」學術研討會，423-446。取自http://www.hss.ntu.edu.tw/upload/file/201501/c36add4d-6312-4fd4-9658-cb8a2475a01b.pdf
歐姿秀、陳淑琦、李淑惠(2013)。非營利幼兒園應有之核心價值。國教新知，60:4，49-58。
蕭芳華、連寶靜(2010)。提供整合性幼托服務政策之國際趨勢--以加拿大為例。教育資料集刊，45，271-294。
蘋果即時新聞。取自http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140805/446199/

 
二、西文部分
Bailey.N.(1994).”Towards a research agenda for public-private partnerships in the
1990’s,”Local Economy,No.8,pp.292-306.
Epstein P. Wray L. Marshall M. & Grifel S. (2002). Twenty-First Century Governance: Better Results by Linking Citizens,Government and Performance Measurement. in Kathryn E.Newcomer et al. (Eds.), Performance-Oriented Government (pp.125-160). Washington, DC: ASPA/Center for Accountability and Performance.
Waddock S.A.(1991).A Typology of Partnership Organizations. Administrative & Society,22(4),481-515.