臺灣博碩士論文加值系統

本研究旨在探討長期照顧服務法(以下簡稱長服法)通過的過程、條文中可能爭論的點、以及此法對長照機構的影響。
我國長服法於民國一百零四年五月十五日立法院三讀通過，完成政策合法化的工作。民國一百零四年六月三日由總統府正式公告，預定兩年後，民國一百零六年六月三日正式實施，全法共七章六十六條。長服法在民國九十八年送出，民國一百零四年通過，其中涉及許多不同團體的利益，最後經過爭議與協商，匆促完成立法。此一過程充滿政治性，且由於此一政策影響甚鉅，所以本研究欲針對長服法通過的過程，探討其間爭議的來龍去脈，並試圖分析這些現象，尋找其中的問題，希望藉由本研究能作為未來相關政策之參考。
本文採用質性研究，以立意抽樣的方式對機構業者進行個別訪談。討論長服法通過過程中的問題與爭議，以及未來對機構的影響。
根據研究結果，提出以下結論與建議:
一、長照財源會先影響長服法是否能夠執行。提供穩定財源方能持續推動此法。
二、法案中對機構的設立標準與專業人力訓練為品質能否提升的關鍵，提升品質需同時顧及機構業者負擔，方能使此法顧及最多的需求者。
三、長服法只以管理機構為主，並不完全符合目前需求。

This research aims to investigate the passage of Long-Term Care Services Act, the controvercies within articles of the Act, and its influence on long-term care facilities.
The Long-Term Care Services Act cleared the Legislature on May 15th, 2015 as a legal policy. On June 3rd, 2015 it was formally announced by the Executive Office of the President, and was planned to be implemented two years later, on June 3rd, 2017. The Act includes seven chapters and sixty-six articles. Its draft was raised in 2009 and authored in 2015. As this Act involves interests of various groups, the passage of the law was achieved in haste with many a debate and negotiation. The political process made huge influence on this Act. As a result, this research will focus on the passage of the Act and the combing of debates. The endeavors to analyze these phenomena and issues in this research are also to serve as a reference for future concerning policies.
This research adopts qualitative analysis and the researcher interviews facilities individually via judgemental sampling. The interview content includes issues and controversies incurred on the passage of the law and its influences on long-term care facilities in the future.
Based on the interviews, my conclusion and recommendations are as follow:
1. Funding will be the utmost influence on the practice of Long-Term Care Services Act. Sustanable provision of funding may substantially enforce the Act.
2. In the Act, establishment standard in facilities and professional personnel trainings are the prime sources of better quality. Yet affordability of facilities should also be taken into account so the Act can cover the most in need.
3. Long-Term Care Services Act focuses on the management of long-term care facilities, which does not correspond to the current situation.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 5
第二章 文獻探討 6
第一節 台灣長期照護的發展 6
第二節 政經體制的發展 20
第三節 政策合法化 26
第四節 垃圾桶決策模式 30
第三章 研究方法 39
第一節 研究方法 39
第二節 研究資料來源 43
第三節 研究限制 46
第四節 訪談大綱 48
第四章 研究結果分析 49
第一節 長期照顧服務法立法過程 49
第二節 長期照顧服務法相關內容 104
第五章 結論與建議 132
第一節 研究結論 132
第二節 研究建議 142
第三節 研究限制 144
參考文獻 145
附錄
附錄一 訪談大綱 149
附錄二 長期照顧服務法 法規條文 150
附錄三 長照服務法通過後另定法律、授權子法及公告 170

表 目 錄

表 2-1 台灣長期照護相關政策法令與方案計畫 7
表 4-1 長期照護服務法草案、長期照顧服務法草案提案條文對照表 50

圖 目 錄

圖1-1世界主要國家零歲平均餘命 2

一、英文部分
Cohen, M. D., March, J. G., & Olsen, J. P. (1972). A garbage can model of organizational choice. Administrative Science Quarterly, 17(1), 1-25.
Dye, Thomas R. (1993), Power and Society: An Introduction to the Social Sciences,sixth ed., California: Wadsworth Publishing Co.
Elliott , John E.1984.The Institutionalist School of Political Economy . In David Whynes , ed .What is Political Economy？Oxford：Basil Blackwell.
Fiorina, M. P. 1985. Congress and bureaucracy: A profitable partnership. In F. E.Rourke (Ed.), Bureaucratic power in national policy making (4th Ed.) (pp. 220-230). Boston: Little, Brown.
Grover,Starling.(1988).Strategies for Policy Making. Chicago: The Dorsey Press.
Levitt, Barbara and Nass Clifford. 1989. “The Lid on the Garbage Can : Institutional Contraints on Decision Making in the Technical Core of College-Text Publishers.” Administrative Science Quarterly. 34:190-270
Linz, Juan. 1975. “Totalitarian and Authoritarian Regimes.” In Handbook of Political Science volume 3, eds. Fred Greenstein and Nelson Polsby. Reading, MA: Addison-Wesley Publishing Company, 175-411.
March, J.G. & Olsen, J. P. (1976). Ambiguity and Choice in Organizations. Bergen, Norway: Universitets for laget.
Moch, M. K., & Pondy, L. R. (1977). Ambiguity and choice in organizations. Administrative Science Quarterly, 22(2), 351-362.v
Narayanan, V. K., & L. Fahey (1982). The Micro-Politics of Strategy Formulation. The Academy of Management Review, 7(1): 25-34.
Oleszek, W. J. 1996. Congressional procedures and the policy process (4th Ed.).Washington, D.C.: CQ Press.
Weir,Orloff and Skocpol（1988）， “The Politics of Social Policy in The United States”, Princeton:Princeton University Press.
二、中文部分
朱志宏（2000）。公共政策（二版）。台北市：三民。
何義麟，陳添力譯(1989)。轉型期的臺灣─脫內戰化的政治(原作者: 若林正丈)。臺北：故鄉出版社。
吳坤鴻(2000)。我國立法院「政黨協商制度」之研究。東海大學，台中。
李晴暉、丁連財譯(1989)。大轉型─中華民國政治與社會變遷(原作者:田弘茂)。臺北：時報文化出版公司。
杜敏世、陳麗華（2008）。長期照顧的發展現況與未來展望。載於黃惠璣等（編著），長期照顧（27-46）。新北市：新文京開發。
柯三吉（ 1993）。公共政策與政治經濟論叢。台北：時英。
紀俊臣（1984）。地方政府公共政策合法化過程的探討。行政學報，16，95-102。
胡祖慶譯(1992)。政治學。台北：五南。
孫本初(1990)。政策分析中垃圾筒式的決策模式。美國月刊，4（10），90-95。
馬財專，孫澤弘（2011）。台灣勞工退休金條例政策合法化過程之研究---政策網絡的初步考察。人文暨社會科學期刊，7（1），1-18。
張世杰（1994）。國家、市場與社會：一個宏觀的行政革新理念之啟示。中國行政評論，3(3)，161－212。
張世賢(1990)。公共政策－林布隆。臺北:風雲論壇。
陳正益(2014)。我國長期照護專業團隊與資源網絡之研究。國立暨南國際大學，南投縣。
陳永芳譯(2003)。比較政治的理論與方法。台北：偉伯文化。
陳恆鈞譯（2001）。公共政策—演進研究途徑(原著J.P.Lester&J.JR.Steward)。台北：學富文化。
陳惠姿(2002)。長期照護實務。臺北：永大。
傅立葉（1994）。台灣社會福利體系的階層化效果初探(見尹慶春主編)。台灣社會的民眾意向：社會科學的分析，285-310。台北：中央研究院中山人文社會科學研究所專書。
彭芸（1992）。政治廣告與選舉。台北：正中書局。
黃金山（1991）。垃圾桶決策理論之研究。國立政治大學，台北。
黃惠璣、吳森琪、蘇秀娟、林季宜、馬霏菲（2008）。機構住民使用身體約束之芻議。台灣老人保健學刊，4（1），23-38。
葉玲玲（2011）。長期照護政策。載於劉淑娟等（編著），長期照護（51-74 頁）。台北市：華杏。
趙建民(1994)。威權政體的特質。中山社會科學期刊，3(1)，105-124。
劉淑娟、葉玲伶、蔡淑鳳、徐慧娟、廖彥琦、周世珍、蕭伃伶、謝佳蓉、謝嫣娉、毛慧芬、胡月娟、張晴翔(2011)。長期照護2版。台北：華杏。
劉淑娟等(2007)。長期照護。台北市:華杏。
潘淑滿(2003)。質性研究:理論與應用。台北市:心理。
魯炳炎(2003)。政策合法化與政策網絡—以我國自由貿易港區政策為例。經社法制論叢，32，161-210。台北:行政院經建會與財經法制協調服務中心。
蕭全政（1992）。國家建設六年計畫的政治經濟意義。理論與政策，25。
蕭全政（1995）。臺灣新思維：國民主義。台北：時英出版社。
蕭全政等（2001）。行政院組織調整芻議。政治科學論叢。15，191-208。

蘇俊斌(2009)。日本的違憲審查與政策合法化：公共政策上的司法影響力之研究。中國行政評論，17(1)，37-84。
三、網路資料
衛生福利部(2015)。長照政策專區。取自http://www.mohw.gov.tw/cht/ltc/
台灣長期照護專業協會(2016)。取自http://www.ltcpa.org.tw/about/aboutus-304.php
行政院經濟建設委員會的長期照護保險規劃報告(2009)。取自http://www.mohw.gov.tw/cht/DOSI/DM1.aspx?f_list_no=97&fod_list_no=1036