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研究生:陳玉澤
研究生(外文):Chen Yu-Che
論文名稱:化危機為轉機:社會福利機構因應災變的組織發展策略
指導教授:馮燕馮燕引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:社會工作學系
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:91
語文別:中文
論文頁數:190
中文關鍵詞:組織變遷非營利組織管理因應策略災變管理九二一地震
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民國八十八年九月二十一日凌晨一點四十七分,發生芮氏規模7.3的強烈地震,台灣有史以來最大的地震喚醒了每個台灣人對震災的恐慌,同時必須馬上面臨大規模天然災害後的緊急救援與後續重建工作。南投原有的社會福利體系不良,福利需求與供給嚴重失調,特別是災後服務需求急速增加,縣府社工人力嚴重不足,加上在地社會福利單位匱乏,因此鼓勵民間社福機構參與重建工作,而這些機構被動員後,面對整體外在環境的改變,包括政府資源投入、擬定與執行重建政策、福利需求的改變…等,使得社會福利機構需要面對一個不確定的環境,因此如何因應環境變遷、擬定組織策略成了社會福利機構的重要課題之一。
本研究借用非營利組織管理「組織變遷」相關理論和「組織策略類型」、「權變理論」的知識,檢視並重現台灣社會福利機構如何因應災變後的環境,找出適合組織生存發展的一條路,作為未來台灣社會福利機構再次面對災變的參考。本研究採用「文獻研究法」和「個案研究法」,針對中華民國智障者家長總會和南投慈慧善行協會的重要關係人進行深度訪談,並整理組織相關文件檔案,作為研究資料之用。
本研究的主要發現有以下九點:(1)快速回應災變,組織立即介入;(2)災變對不同組織的影響程度不一,對環境評估也大不相同;(3)投入重建工作的非營利組織各有各的動機;(4)兩個組織,兩種不同的災變因應策略;(5)委託契約的模糊讓中心有完全不同的發展策略;(6)組織發展階段影響組織因應災變策略;(7)組織內部的關係同樣會形成組織變遷的壓力;(8)政治對組織變遷的影響力不容忽視;(9)快速回應災變的策略管理模式。除了九個主要的研究發現之外,本研究還繼續深入討論三個議題:(1)環境變動會形成組織變遷的壓力,(2)以關鍵人物為主的因應災變的策略管理模式,(3)草根性慈善團體轉型的挑戰。希望透過本研究的主要發現和議題討論,讓社會工作者和其他社會福利機構未來面對災變時,能夠迅速回應自身所處的環境,並將環境變動對組織帶來的影響減到最低,同時為組織未來的發展找到一條適合自己的道路。
【目 錄】
第一章 緒 論
第一節 研究背景 ………………………………………………………… 001
一、九二一地震前的南投 …………………………………………….. 001
二、地震重創南投既有的福利服務能量 …………………………….. 002
三、重建帶來社會福利的新希望 …………………………………….. 003
四、重建體制的爭議 ………………………………………………….. 010
五、社會資源湧入災區 ……………………………………………….. 012
六、非營利組織在重建工作的角色與功能 ………………………….. 013
七、歸併鄉鎮公所事件帶來的衝擊 ………………………………….. 015
第二節 研究動機與目的 ………………………………………………… 022
第二章 文獻回顧
第一節 組織變遷 ………………………………………………………… 025
一、組織內部狀況改變論 …………………………………………….. 026
二、資源依賴 ………………………………………………………….. 027
三、制度理論 ………………………………………………………….. 029
第二節 組織策略管理與危機因應策略 ………………………………... 031
一、策略管理與策略規劃 …………………………………………….. 031
二、危機因應策略 …………………………………………………….. 041
第二節 權變組織理論 …………………………………………………… 043
第三章 研究方法
第一節 資料蒐集方法 ……………………………………………………. 046
一、文獻研究法 ………………………………………………………... 046
二、個案研究法 ………………………………………………………... 046
第二節 研究流程 ………………………………………………………… 048
第三節 研究對象 ………………………………………………………… 050
第四節 研究者角色與研究倫理 ………………………………………… 050
一、研究者角色 ………………………………………………………… 050
二、研究倫理原則 ……………………………………………………… 054
第五節 資料分析 …………………………………………………………. 055
第六節 提升研究的品質 …………………………………………………. 056
第四章 組織素描
第一節 中華民國智障者家長總會的概況描述 …………………………. 059
第二節 南投縣慈慧善行協會的概況描述 ………………………………. 068
第五章 九二一災變與組織發展策略
第一節 九二一地震到接受委託社區家庭支援中心的階段 ……………. 081
一、組織對九二一地震的立即回應 …………………………………… 081
二、九二一地震對組織帶來的影響 …………………………………… 085
第二節 災區重建階段的組織發展 ……………………………………….. 087
一、社區家庭支援中心的誕生 ………………………………………… 087
二、接受委託的動機與考量 …………………………………………… 089
三、對委託契約的看法和接受委託遭遇的困境 ……………………… 095
四、對家支中心的規劃與所提供的服務 ……………………………… 098
五、中心發展的轉捩點 ………………………………………………… 102
六、中心的發展策略 …………………………………………………… 104
第三節 總會、家支中心與基層單位的三角關係 ………………………. 107
一、智障者家長總會 …………………………………………………… 108
二、慈慧善行協會 ……………………………………………………… 112
第四節 結束委託時期 ……………………………………………………. 118
一、對於結束委託的看法與評估 ……………………………………… 118
二、結束委託後的善後工作 …………………………………………… 121
三、參與重建對組織的影響與成果評估 ……………………………… 124
四、參與重建組織的學習與成長 ……………………………………… 127
五、化危機為轉機 ……………………………………………………… 129
六、再一次選擇的考量 ………………………………………………… 130
七、結束委託後,組織的未來發展 …………………………………… 131
第六章 外在環境與組織的因應策略
第一節 整體社會福利環境與南投社會福利環境的轉變 ……………….. 134
第二節 資源與組織因應 ………………………………………………….. 138
一、資源排擠效應的危機,災區服務的契機 ………………………… 138
二、善用震災資源,帶動組織發展 …………………………………… 140
三、資源影響NPO間的競合關係,同時對組織既有服務產生影響 .. 143
第三節 合法性與組織因應 ………………………………………………. 147
第四節 政治與組織因應 ………………………………………………….. 149
一、政治的影響遠超過預期想像 ……………………………………… 149
二、地方政府單位對中心關係的交惡,中心是政治角力的犧牲者 … 152
三、政治風暴中的震撼教育 …………………………………………… 155
第七章 策略管理在台灣社會福利機構的應用
第一節 理監事會的設計與運作 ………………………………………….. 157
一、關鍵人物的決策模式 ……………………………………………… 157
二、初期以領導者意見為主,期待未來邁向制度化 ………………….159
第二節 組織管理者的策略管理思維 ……………………………………. 161
一、把握機會,調適危機 ……………………………………………… 161
二、順應政策,藉機發展組織 ………………………………………… 162
第八章 討論與建議
第一節 研究發現 ………………………………………………………….. 165
一、快速回應災變,組織立即介入 …………………………………… 165
二、災變對不同組織的影響程度不一,對環境評估也大不相同 …… 166
三、投入重建工作的非營利組織各有各的動機 ……………………… 166
四、兩個組織,兩種不同的災變因應策略 …………………………… 167
五、委託契約的模糊讓中心有完全不同的發展策略 ………………… 168
六、組織發展階段影響組織因應災變策略 …………………………… 169
七、組織內部的關係同樣會形成組織變遷的壓力 …………………… 170
八、政治對組織變遷的影響力不容忽視 ……………………………… 170
九、快速回應災變的策略管理模式 …………………………………… 171
第二節 議題討論 …………………………………………………………. 172
一、環境變動會形成組織變遷的壓力 ………………………………… 173
二、以關鍵人物為主的因應災變的策略管理模式 …………………… 176
三、草根性慈善團體轉型的挑戰 ……………………………………… 178
第三節 研究限制及對後續研究的建議 ………………………………….. 180
一、研究限制 …………………………………………………………… 180
二、對未來相關研究的建議 …………………………………………… 181
中文書目
英文書目
附錄一
附錄二
【圖 表】
表1-1 921南投縣社會福利設施損害統計表 …………………………………… 002
表1-2 南投縣政府社會局九二一災後人力資源變化情形 ……………………… 003
表1-3 家支中心的服務內容一覽表 ……………………………………………… 006
表1-4 南投縣政府社會局委託社區家庭支援中心與服務理念比較表一覽表 … 008
表1-5 南投家支中心概況分析表 ………………………………………………… 010
表1-6 南投縣生活重建服務中心「移撥鄉鎮公所」事件發生經過 …………… 015
圖2-1 非營利組織策略管理概要圖示 …………………………………………… 033
圖2-2 策略規劃過程 ……………………………………………………………… 036
圖2-3 SWOT分析座標圖示 ………………………………………………………. 038
圖2-4 社會福利機構因應災變的策略規劃模型 ………………………………… 040
表2-1 策略類型一覽表 …………………………………………………………… 041
表3-1 本研究所所選取訪談對象一覽表 ………………………………………… 047
圖3-1 研究工作流程與論文章節圖示 …………………………………………… 049
表3-2 研究者個人因素分析表 …………………………………………………… 051
表3-3 研究關係一覽表 …………………………………………………………… 052
表3-4 個案研究處理四個研究設計測試問題的作法 …………………………… 057
圖4-1 九十年度智總秘書處組織架構及人員編制圖 …………………………… 060
圖4-2 名間鄉第一生活重建中心中心組織架構 ………………………………… 067
圖4-3 慈慧善行協會組織架構及人員編制圖 …………………………………… 078
圖4-4 大埔里地區個案管理資源網絡圖 ………………………………………… 079
圖8-1 組織因變遷與環境變動的關係圖A ………………………………………. 173
圖8-2 組織因變遷與環境變動的關係圖B ………………………………………. 175
圖8-3 台灣社會福利機構因應災變的策略管理模式 …………………………… 177
表8-1 慈慧善行協會組織發展策略表 …………………………………………… 178
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