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研究生:譚吉祥
研究生(外文):Chi-Hsiang Tan
論文名稱:公部門研發專案管理之研究-工作分解結構運用於計畫預算管理之探討
論文名稱(外文):A Study on the R & D project management of Government organization-An investigation into the application of Work Breakdown Structure (WBS) to the management of project budget.
指導教授:林博文林博文引用關係
指導教授(外文):PO-Woun Lin
學位類別:碩士
校院名稱:玄奘大學
系所名稱:公共事務管理學系碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:163
中文關鍵詞:專案管理工作分解結構計畫預算績效評核
外文關鍵詞:Project managementWork Breakdown StructurePlanning budgetPerformance evaluation.
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本論文主要針對國防研發機構專案計畫WBS運用於計畫預算管理的探討,「專案管理」過去在國內外大型計畫執行上均展現了非常優異的管理績效,「科學管理之父」Frederick Winslow Taylor將工作細分至最基本元素的觀念,經過多年的演變已經成為現代「專案管理」最重要的方法之一,也就是工作分解結構(Work Breakdown Structure,WBS),1998美國國防部更將工作分解結構(WBS)模式廣泛應用於重要軍備武器的生產管理上,並發展為作業規範。
本研究採個案研究及專家深度訪談方式,對公部門-國防研發機構計畫預算導入計畫WBS實施專案管理,所產生之各種現象及其解決方式建議,有深入之探討,研究結果摘錄如后:
一、公部門-國防研發機構研發專案實施工作分解結構(WBS)計畫預算管理,在專案全案計畫成本蒐集上,雖受限預算執行方式與特性,較不易展現其真實性與合理性,但是對專案工作分項計畫成本蒐集已能展現其成果。
二、公部門-國防研發機構計畫WBS導入專案管理,對計畫成本管理績效評核,受限公務預算制度實務面影響,欠缺一套合理的成本績效稽核機制,如增列建置成本績效稽核系統-達成值管理系統(EVMS),則可以發揮專案管理效益。
三、公部門-國防研發機構可以實施WBS/OBS/CBS的專案管理,但是會計制度必須要作適度的變革,例如普通基金(單位預算)轉列特種基金(附屬單位預算)-作業基金管理運作,對公部門-國防研發機構計畫預算執行專案計畫WBS所顯現的資源管理效益較佳。

關鍵詞:專案管理、工作分解結構(WBS)、計畫預算、績效評核
This article is mainly focused on application of WBS to the planning budget management for the R&D projects of government organization-defense technology R&D department. Over the years, project management has shown an extraordinary effect on the execution of many large-scale projects in the world. The initiative of dividing a work into the very basic elements, proposed by Dr. Frederick Winslow Taylor the founding father of science management, has developed into one of the most important approaches for modern project management, which is called WBS (Work Breakdown Structure). In 1988, the Department of Defense of the United States further applied the WBS to a wide range of significant armaments production management and established operation standards accordingly.
This study adopts the “Case Study “ and “Expert Interview” approaches to look into the results of the application of planning WBS to the project management of government organization-defense technology R&D department and recommend potential solutions as well. Research results are summarized as following:
1. The application of WBS to the budget management and cost accumulation for the R&D projects of government organization-defense technology R&D department cannot truly reflect the real status and is not as reasonable as expected due to budget perform methods and character factors etc. But on the cost accumulation field of WBS to the project management has shown a good results.
2. The government organization-defense technology R&D department application of WBS lacks an auditing mechanism to evaluate the performance of project management due to affect by government budget system on actual situation. Therefore, a parallel and reasonable cost performance auditing mechanism should be established. For example, to establish an EVMS in order to achieve better efficiency for project management.
3. The government organization-defense technology R&D department application of WBS/OBS/CBS to the project management, the accounting procedure shall be transform temperately. For example, transfer of government budget (sub-unit budget) to fund operation budget (affiliated Sub-unit budget) can produce better efficiency for the application of WBS in project management.

Key words: Project management, Work Breakdown Structure, Planning budget, Performance evaluation.
第一章 緒論…………………………………………..……...……1
第一節 研究背景與動機…….……………………..……….….…1
第二節 研究目的…………………………………………..….……3
第三節 研究範圍……………………………………..………..….4
第四節 研究方法……………………………………..……….…..4
第五節 研究限制………………………………………….…………9
第六節 研究架構與流程……………………………………….…..9
第二章 文獻與理論探討………………………………….….…..12
第一節 預算的定義與內涵………..……………………….…….12
第二節 專案管理(Project Management)………….…….…16
第三節 工作分解結構(Work Breakdown Structure)….…29
第四節 小結……………………………………………….……….37
第三章 個案管理模式介紹……………..……………….……….39
第一節 WBS/OBS/CBS三模式關係……………..………...……39
第二節 工作分解編碼架構………………………………………..41
第三節 專案管理作業………………………………………….….44
第四節 計畫預算管理作業…………………………………….….49
第四章 實證研究…………………………………………..………53
第一節 個案單位背景說明………………………………………..53
第二節 實證結果分析……………………………………………..60
第三節 其他發現………..………………………..………………64
第四節 訪談結果分析………………………………………….….65
第五節 小結……………………………………………………..…82
第五章 結論與建議……………………………….……..……….87
第一節 結論………………………………………….…………….87
第二節 研究建議…………………………………….…..……….89
參考文獻 ..........................................94
表 目 錄
表2-1 專案定義彙整表……………………………..……………..…..….17
表2-2 專案管理定義彙整表………………………………..……..……...18
表2-3 專案組織優缺點比較表………………………………….……......20
表2-4 傳統功能管理組織與專案管理組織比較表…..…..….……...….20
表2-5 專案執行程序及工作要項表(一)…………………….….……...26
表2-6 專案執行程序及工作要項表(二)………………………..……...26
表2-7 MIL-STD-881B中一般型態上的上層WBS………….………….....31
表3-1 個案機構經費來源表……………………………………….……....50
表4-1 ABC計畫91~93年產品分項研究費預算分配總表…………….…..58
表4-2 ABC計畫91~93年產品分項研究費費用成本總表…….….……….59
表4-3 ABC計畫91~93年計畫預算總成本執行差異比較表..…...………60
圖 目 錄
圖1-1 83至93年度中央政府總預算及國防預算額度編配圖….…..…...1
圖1-2 83至93年度中央政府總預算及國防預算比率圖..…..……..…..2
圖1-3 專案管理資訊作業流程圖……………………………..…….……..7
圖1-4 專案管理資訊作業功能圖…………………………….……...…….8
圖1-5 個案研究架構圖……………………………..…….…..….….….10
圖1-6 研究流程圖………………………………….…...…….….….….11
圖2-1 預算定義圖…………………………………..………....…………12
圖2-2 國防計畫預算制度運作概念圖……………….………..………...15
圖2-3 計畫預算制度(PPBS)程序圖……………….…………..……..16
圖2-4 專案三限度績效關係圖……………………..…………....………22
圖2-5 專案管理功能程序圖…………………….………………..……...23
圖2-6 專案管理運作流程圖……………………………….…..………...25
圖2-7 工作分解結構(WBS)樹狀圖…..…………………..………..…29
圖2-8 工作分解結構作業階段圖…………………………….………...…34
圖3-1 WBS/OBS/CBS關係圖….…….…………..……….…...……….39
圖3-2 專案矩陣組織架構圖…………………………..……..…….….…40
圖3-3 二維十碼編碼架構示意圖……………………..……….....…...41
圖3-4   專案計畫(產品類)WBS編碼示意圖…………..……….….....…42
圖3-5 專案計畫WBS(L1~L3)編碼示意圖………….……..……………42
圖3-6 專案計畫WBS工作碼(L8~L10)編碼示意圖(一).……………43
圖3-7 專案計畫WBS工作碼(L8~L10)編碼示意圖(二)….…………43
圖3-8 專案管理作業模式流程圖…………….....…………………………44
圖3-9 專案工作分解結構(WBS)簡圖…………….…………...……...46
圖3-10 矩陣組織分解結構(OBS)簡圖……………..………….…..…..46
圖3-11 計畫預算結構用途分析簡圖…………………....………….…...47
圖3-12 計畫差異管理流程圖……………………………..…..………....49
圖4-1 ABC計畫三層工作分解架構(WBS)圖……….….………….…….55
圖4-2 ABC計畫矩陣組織分工架構(OBS)簡圖………..……...………56
圖4-3 ABC計畫預算結構簡圖…………….……………………..57
附 錄 目 錄
附錄一: 訪談題綱及人員基本資料 .…………….………………………..…...99
附錄二: 國內專案管理相關論文研究彙整表 ………………….……...………101 
附錄三: 專案計畫WBS編碼架構參考圖……………………………….....…….107
附錄四: WBS結構定義作業範例參考表………………..…………..…………..108
附錄五: 專案管理資訊系統查詢計畫參與人力作業概況參考圖…….…..…..109
附錄六: 專案管理資訊系統查詢OBS資料作業概況參考圖………….....…….110
附錄七: 專案管理資訊系統查詢CBS資料作業概況參考圖………………...….111
附錄八: 政府基金之類型、屬性及定義彚整表……………………...………….112
附錄九: 普通基金與作業基金差異比較表……..…………..…………..………113
附錄十: 「個案機構」人事費歸戶流程圖………………………...………….…114
附錄十一:ABC計畫三層工作分解架構(WBS)91~93年人力分配狀況圖..115~117
附錄十二:ABC計畫91~93年產品分項研究費預算分配明細表……....…118~120
附錄十三:ABC計畫91~93年產品分項研究費費用成本明細表……......121~123
附錄十四:ABC計畫91~93年研究費預算執行差異比較表……………....124~126
附錄十五:「個案機構」間接費分攤歸戶模式作業要……………….…..…..…127
附錄十六:「個案機構」93年度實施工作細分架構(WBS)編報成本
作業要點注意事項………………………………….....………………128
附錄十七:訪談紀錄內容摘要……………….…….………………....……130~163
壹、中文部分:
一、書籍
王慶富,1999,《專案管理》,台北:聯經出版社。
李允傑、孫克難、李顯峰、林博文等,2003,《政府財務與預算》,台北:空大。
吳瓊恩、李允傑、陳銘薰,2001,《公共管理》,台北:智勝。
邱榮舉,2002,《學術論文寫作研究》,台北:翰蘆圖書。
徐仁輝,2002,《公共財務管理-公共預算與財務行政》,台北:智勝。
許榮榕,1995,《系統方法專案管理》,台北:天一圖書
黃世鑫、徐仁輝、張哲琛,1995,《政府預算》,台北:空大。
許光華、何文榮,1998,《專案管理-理論與實務》,台北:華泰。
曹延傑,1990,《專案管理》,台北:格致圖書。
劉立倫,1998,《管理概論》,台北:三民。
熊培霖、蘇佳慧、吳俊德等譯,國際專案管理協會原著,2002年,《專案管理知識體系指南》,台北:博頡。
賴士葆、謝龍發、曾淑婉、陳松柏等,1997,《科技管理》,國立空中大學。
國防部,2002,《國防報告書》,國防部「國防報告書」編輯委員會,聯勤印製廠編印,p103-107。
國防部,2003,《國軍主要武器系統與裝備獲得專案管理教則》,第五章〈國軍主要武器系統專案管理作業範疇〉規定。
二、翻譯書籍
丁惠民譯,Gary R.Heerkens原著,2002,《專案管理-立即上手》,美商麥格羅、希爾。
李茂興譯,Robbins原著,1986,《管理概論:理論與實務》,台北:曉園。
周庭銳、陳淑青譯,Dennis Lock 原著,2001,《專案管理》,台北:華泰。
黃政譯,Hodgetts 原著,1990,《企業管理》,台北:天一。
葛迺駿譯,James P.Lewis 原著,2003,《我懂了,專案管理》,台北:經濟。
譚啟平譯,Milton D. Rosenau JR原著,1985,《成功的專案管理》,台北:徐氏基金會出版社。
三、期刊文章
韋端,2001,〈改善財政體質追求平衡預算〉,《國改研究報告》,財金(研)090-020號,http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/FM/090/FM-R-090-020.htm
韋端,2002,〈從國際競爭力看預算編列〉,《國政評論》,財金(評)091-219號,http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/FM/091/FM-C-091-219.htm
新華網,2003,〈美國國防預算〉,網址:http//big5.xinhuanet.com/
林鍾沂,1994,〈預算制度與理論:美國經驗的相關分析〉,《行政學報》,第27期,台北:中興大學公共行政系。
黃太乙,1997,〈以工作分解結構(WBS)為導向之專案成本管理〉,新新雙月刊,第25卷,第3期。
四、學位論文
林博文,1999,「我國國防預算案之研究(1987-1998)-政策制定過程之分析」,國立政治大學公共行政學系博士論文。
朱振宇,2003,「軟體專案管理規劃之研究」,國防大學國防管理學院國防資訊研究所碩士論文。
余亞瓊,2003,「專案管理績效指標模式之建構-以國防研發專案為例」,中原大學企管所碩士論文。
李偉銘,1999,「作業基礎成本制於兵工廠之應用-以個案工廠為例」,國防管理學院資管所碩士論文。
於嘉玲,2001,「以平衡計分卡觀點探討公務計關績效評估制度-以僑務委員會為例」,淡江大學會計系碩士論文。
胡延年,2002,「TQM理念應用於資訊戰專案管理發展之研究」,大葉大學事業經營研究所碩士論文。
秦之新,2003,「研發專案計畫管理虛擬化之研究-以個案機構為例」,銘傳大學管科所碩士論文。
班仁文,2002,「國防工業體系之專案管理模式建構」,中原大學工業工程學系碩士論文。
陳寶華,2003,「研發專案多架構評估模式建立之研究-以國防武器研發專案為例」,中原大學企管系碩士論文。
五、業務研究報告
周祥東,2002,「專案計畫管理」,本研究個案機構業務研究報告。
曾清枝,2001,「建立研發計畫管理資訊系統之研究」,本研究個案機構業務研究報告。
管孟忠,1999,「系統電腦化輔助專案管理」,本研究個案機構業務研究報告。
貳、英文部分:
Boyatzis, D., (1982), The Competence Manager: A Model For Effective Performance, N.Y.: John Wiley & Son.
Benjamin S.Blanchard , Linda L.Green.,etc(1990),System Engineering Management:Virginia Polytechnic Institute & State University.
Cleland D.I.,King W.R.(1983),System Andlysis and Project Management,NY:Graw-Hill,Inc.
Cleland,D.I.&King,W.R.,(1983),Systems Analysis and Project Management, New York: McGraw-Hill Book Company.
Drucker,P.F.(1990).Managing the Nonprofit Organization:Practices and Principles.New York:Harper Collins Publishers.
Duncan,W.R.(1996),A Guide to the Project Management Body of Knowledge,Project Management Institute,PA,USA.
Gall, M.D., Borg, W.R., and Gall, J.P. (1996). Education research: An introduction (6th ed.). New York: Longman .
Hammer,M & J.Champy.(1993), Reengineering the Corporation:A Manifesto for Business Revolution,New YorK:Harper
Kerzner H.,(1994),Project Management:A Systems Approach to Planning,Scheduling,and Controllng,Van Nostra and Reinhold,4thed, New YorK。
Knauft,E.B.,R.A.,& Gray,S.T.(1991).Profiles of Excellence:Achieving Success in the Nonprofit Sector.San Francisco,California:Jossey-Bass Publishers.
Layard,R & Glaister,S.,(1994),Cost-Benefit Analysis,2nd D.Cambridge University Press.
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Meredith,J.R.& Mantel,S.I.,(1989).Project Management,John Wiley & Sons,Inc.,New York.
Milton D. Rosenau, Jr,(1998) “Successful Project Management,” John Wiley & Sons Inc., New York.
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Reeser,T.C.,(1973),Management:Function and Modern Concept,Foresman and Company,Scott.
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Spencer, L., & Spencer, M., (1993), Competence At Work: Models for Superior Performance, N.Y: John Wiley&Sons, Inc.
Wildavsky, A.,(1964),The Politics of the Budgetary Process,Boston:Little,Brown and Company.
Wildavsky, A., (1988),The New Politics of the Budgetary Process,Glenview,Illinois,Scott,Foresman and Company.
Weimer,D.L.and Vining,A.R.,(1992),Policy Analysis, 2nd Edition,Englewood Cliffs,NJ:Prentice Hall.
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Yin, R.K.(1987). Case Study Research: Design and Methods. Sage Publication.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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