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附錄一 文獻選編
（一）國務院機構改革方案（節錄）
（二）《勞動和社會保障部關於印發在職業培訓工作中貫徹落實中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定若干意見的通知》（節錄）
（三）關於重新修訂印發《上海市社會力量舉辦職業培訓機構的若干規定》的通知（節錄）
（四）江澤民在省部級主要領導幹部財稅研討班上講話（節錄）
（五）中共十五屆五中全會有關職業培訓（節錄）
（六）吳邦國在湖北進行再就業工作專題調研講話（節錄）
（七）大陸國家計委發出《關於堅決貫徹落實下崗職工再就業各項收費優惠政策的通知》（節錄）
（八）大陸再就業工作會議江澤民重要講話（節錄）
（九）大陸再就業工作會議在京閉幕朱鎔基重要講話（節錄）
（十）關於提升職業技能（考核）標準的實於意見（節錄）
（一）國務院機構改革方案（節錄） 1998年3月10日
根據第九屆中共人民代表大會第一次會議批准的國務院機構改革方案和《國務院關於機構設置的通知》（國發〔1998〕5號），組建勞動和社會保障部。勞動和社會保障部是主管勞動和社會保障行政事務的國務院組成部門。該部主要職責是：
〔一〕擬定勞動和社會保險工作基本方針，政策及勞動和社會保險制度改革總體方案，編製勞動和社會保險事業發展規劃和年度工作計劃并組織實施。
〔二〕起草勞動和社會保險法律法規，制定行政規章和基本標準并組織實施和監督檢查；制定勞動和社會保險政策服務諮詢機構的管理規則，代表國家行使勞動和社會保險的監督檢查職權，制定勞動和社會保險的監督檢查規範，監督地方勞動和社會保險監督檢查機構的工作。
〔三〕擬定促進城鄉就業的基本政策和措施，規劃勞動力市場的發展，組織建立，健全就業服務體系，擬定企業下崗職工的分流安置，基本生活保障和再就業的規劃、政策，組織實施再就業工程。
〔四〕在中共教育工作方針、政策的指導下，制定技工學校的發展規劃和管理規則，制定企業在職職工技能培訓和失業人員，企業下崗職工再就業培訓以及就業訓練中心，社會力量舉辦的職業培訓機構的規劃及政策，制定職業技能人才培養、表彰、獎勵和職業技能競賽的規則，政策和措施，制定勞動預備制度實施辦法，指導技工學校和職業培訓機構的師資隊伍建設，制定技工學校和職業技能培訓的教材建設和評估認定制度。
〔五〕制定勞動關係調整的基本規則，制定勞動合同，集體合同制度的實施規範，制定勞動爭議處理制度和勞動仲裁的規範、規則、審核併發布企業勞動定員定額標準，擬定企業職工工作時間，休息休假制度和女工、未成年工特殊勞動保護政策，負責政策性安置和調配工作，參與評定國家級企業勞動模範。
〔六〕擬定企業職工工資的宏觀政策和措施，擬定企業工資指導線的有關政策，擬定行業工資收入調節政策和國有企業經營者收入分配政策，審核中央直屬企業的工資總額和主要負責人的工資標準。
〔七〕擬定養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險的基本政策和基本標準，並組織實於和監督檢查。
〔八〕制定社會保險基金收據、支付、管理、運營的政策。
〔九〕制定機關、事業、企業單位補充養老保險，補充醫療保險的政策和補充保險辦機構資格認定標準。
〔十〕承擔大陸勞動和社會保險的統計和信息工作，組織建設全國勞動和社會保險信息網路，定期發布勞動和社會保險事業統計公報，信息資料及發展預測報告。
〔十一〕組織勞動和社會保險領域的科學技術研究及成果推廣應用，產業發展工作，負責勞動和社會保險領域標準化工作。
〔十二〕負責勞動和社會保險領域的國際交流與合作，代表參加國際勞工組織和其他有關國際組織的活動和工作。
〔十三〕承辦國務院交辦的其他事項。
資料來源：中央政府組織機構1998，1版（北京：政革出版社，1998年11月），第235-237頁。
（二）《勞動和社會保障部關於印發在職業培訓工作中貫徹落實中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定若干意見的通知》勞社部發〔1999〕31號 （節錄）
（1999年9月29日）
一‧指導思想和目標任務：
〔一〕職業培訓工作必須全面貫徹落實《決定》精神，堅持職業培訓為企業和社會服務，為勞動服務者的方向，把培養勞動者的實踐能力，創新和創業能力作為工作重點，注重培養勞動者的職業技能和適應職業變化的能力，激發勞動者的創新意識，重視職業道德的培養和提高，並使之與職業技能培訓緊密結合，全面提高勞動者素質。
〔二〕職業培訓政策改革必須堅持社會化，市場化的發展方向，堅持市場引導培訓，培訓促進就業的指導思想，立足於對整個職業培訓事業的規劃和指導，鼓勵和支持社會各方面力量開展多層次的職業培訓。
二‧加快職業培訓改革，為實施素質教育創造條件
〔三〕前面實施勞動預備制度，把實施勞動預備制度同加強新生勞動力資源管理和推動職業培訓改革結合起來，統籌規劃本地區新生勞動的培養和就業工作。
〔四〕積極開展再就業培訓。
〔五〕大力推廣創業培訓，強化對勞動者創業意識和能力的培養和提高。
〔六〕加快技工學校和就業訓練中心的調整。
〔七〕大力發展高級職業培訓。
〔八〕動員社會各界力量舉辦職業培訓，逐步形成政府為職業培訓為主，公辦和民辦職業培訓共同發展的格局。
〔九〕積極推動企業職工培訓工作的開展。
〔十〕積極推動農村職業培訓。
三‧落實就業准入，推行職業資格證書制度。
〔十一〕嚴格實行就業准入控制，全面落實先培訓後就業，先培訓後上崗的制度。
〔十二〕按照《決定》關於「要依法抓緊制定國家職業（技能）標準，明確對各類勞動者的崗位要求」的內容，依據職業活動範圍，工作責任，工作質量要求，將職業資格分為初級、中級、高級、技師、高級技師，並使之分別對應為國家職業資格五級、四級、三級、二級和一級。
〔十三〕進一步完善職業技能鑑定社會化管理體制，維護國家職業資格證書的嚴肅性和權威性。
四‧加強各項基礎工作，不斷提高培訓質量
〔十四〕加強管理人員和教師隊伍建設。
〔十五〕加強對各類職業培訓機構的督導評估，改革現行的督導制度，完善職業培訓機構督導評估標準和實施辦法。
〔十六〕組織力量開發全面提高勞動者素質以及新知識、新技術、新工藝和新方法的培訓課程、培訓教材、技能訓練儀器裝備和各種教學軟體。
〔十七〕多渠道籌措和合理使用職業培訓經費。
資料來源：勞動和社會保障政策法規匯編（1999），1版（北京：中國勞動社會保險出版社，2000年7月），第498-504頁。
（三）關於重新修訂印發《上海市社會力量舉辦職業培訓機構的若干規定》的通知 滬勞保技發（1999）57號（節錄）
為了貫徹落實國務院頒布的《社會力量辦學條例》，規範對社會培訓機構的管理，根據上海市社會力量舉辦職業培訓機構的現狀，對原《上海市社會力量舉辦職業培訓機構的若干規定》〔滬勞技發（1998）27號〕進行了修訂。
該通知規定，社會力量舉辦職業培訓機構應具備之基本條件有：舉辦單位應具有法人資格，公民個人辦學應具有該市常住戶口，並且有政治權利和完全民事行為能力。該機構應具備與培養目標、培訓人數和開設的專業（工種）相適應的教具、教學實習儀器和設備。通用工種實習工位能滿足一人一個工位（以40人一個班為基礎），特殊工種不宜（或無能力）在校內配備的須落實符合教學要求的實習基地。亦應有明確的辦學章程（包括辦學宗旨、培養目標、組織機構、開設專業〈工種〉、招生對象、招生範圍、資金來源和管理辦法、學校停辦善後處理意見等）和切實可行的教學計劃、教學大綱及相應的教材。
資料來源：職業培訓政策匯編（合訂本），1版（上海：上海市職業培訓指導中心，2002年3月），第9-12頁。
（四）江澤民在省部級主要領導幹部財稅研討班上講話（節錄）
國家拿出一部份財政收入來保證國有企業下崗職工的基本生活和再就業，不僅是落實黨的全心全意為人民服務宗旨的要求，也是為改革和建設的繼續發展創造穩定社會環境的需要。要切實搞好社會保障體系建設，通過調整財政支出結構等辦法，多渠道地籌集社會保障資金。把這項工作搞好，不僅可以制度上、機制上落實黨關心群眾生活的重大方針，而且對國家的長治久安也具有重大的意義。2月份，國務院辦公廳下發了《關於繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》（國辦發〔2000〕9號），對加強兩個確保工作的領導，完善兩個確保的政策措施，大力促進下崗職工再就業，努力做好社會保險擴面徵繳等工作提出了具體要求。朱鎔基在九屆人大三次會議《政府工作報告》上強調指出，建立健全社會保障體系，關係改革、發展、穩定的全局，意義重大刻不容緩。當前，要堅持和完善國有企業下崗職工基本生活保障，失業保險和城鎮居民最低生活保障的「三條保障線」制度。在此基礎上，積極創造條件，向健全的社會保障體系過渡。
資料來源：張夢欣，中國勞動和社會保障年鑑2001，1版（北京：中國勞動社會保障出版社，2001年10月），第3頁。
（五）中共十五屆五中全會有關職業培訓（節錄）
按照中共黨的中五屆五中全會，「積極發展各類和職業培訓，普遍提高勞動者素質」的要求，以提高就業能力和適應職業變化能力為目的，開了多層次、多形式的職業培訓。2000年，勞動保障部繼續組織實於「三年千萬」再就業培訓計劃，全年累計培訓下崗職工358萬人次，其中有226萬人實現了再就業，佔培訓人員總數的63%。經過三年的努力，圓滿完成了「三年千萬」再就業培訓計劃的任務，全國累計培訓下崗職工1358萬人，超過計劃11%，其中有883萬人實現了再就業，佔參加培訓人員總數的65%。為幫助更多下崗失業人員走上自謀職業，自主創業之路，勞動保障部在30個城市進行了創業培訓試點，截止到2000年底，全國約有3萬人參加了創業培訓，其中1.85萬人創業成功，佔參加培訓人員總數的61.6%，創造崗位約7.4個。
資料來源：張夢欣，中國勞動和社會保障年鑑，1版（北京：中國勞動社會保障出版社，2001年10月），第4-5頁。
（六）吳邦國在湖北進行再就業工作專題調研講話（節錄）2002年4月
吳邦國指出，國有企業下崗職工曾為大陸經濟建設和企業發展做出過貢獻。近些年來，部分職工的下崗，有力支持了國有企業改革發展，為實現國有企業改革脫困三年目標做出了貢獻。相當一部分下崗職工還沒有實現再就業，生活還十分困難，迫切需要政府和有關方面給予更多的幫助、支持，盡快實現再就業。吳邦國強調，針對大陸就業和再就業壓力越來越大的狀況，各級政府和有關部門要把下崗職工再就業工作擺上重要議事日程，作為重要任務來抓。一市廣開就業門路，努力擴大就業空間，積極調整就業結構。要大力發展第三產業，勞動密集型企業，社區服務業，要支持非公有制企業吸納下崗職工。二是盡快制定和完善促進就業和再就業的政策。要鼓勵自謀職業，自主創業，在工管理、稅收和信貸等方面給予積極的支持。三是要完善加強就業服務政策，鼓勵社會各界多渠道興辦，再就業服務機構，為下崗職工實現再就業提供更便捷、更周到的服務。四是要針對當前再就業工作中存在的突出問題，狠抓落實。要建立勞動社會保障和再就業監督檢查制度和責任追究制度。把再就業崗位，再就業政策和再就業服務真正落實到每個下崗職工身上。
資料來源：吳邦國，全國推動再就業工作，2002年4月20日，新華社，中國互聯網新聞中心。
（七）大陸國家計委發出《關於堅決貫徹落實下崗職工再就業各項收費優惠政策的通知》（節錄）2002年5月
要求各地要不折不扣地落實國家對下崗職工再就業的各項收費優惠政策，堅決取消地方政府有關部門和單位自行收取的各項費用。
《通知》明確要求，對下崗職工再就業，各有關部門應免收下列收費：
〔一〕涉及下崗職工從事個體經營的，工商行政管理部門收取的個體工商戶管理費，集貿市場管理費和個體工商戶登記費及各種證書費。
〔二〕各級勞動和社會保障部門及其所屬職業介紹機構收取的勞動合同鑒證費、求職登記費、成交服務費等。
〔三〕涉及下崗職工從事個體經營的，稅務部門收取的稅務登記證工本費。
〔四〕涉及下崗職工從事個體經營的，衛生防疫部門收取的衛生許可證工本費。
此外，各省、自治區、直轄市制定的，涉及下崗職工從事個體經營的，各級政府行政機關收取的管理費、登記費、證書費也要一律免收。主要包括：
〔一〕衛生防疫部門收取的健康合格證工本費等。
〔二〕市容環境衛生管理部門收取的城建佔道費等。
〔三〕房屋租賃管理部門收取的房屋租賃管理費等。
資料來源：國家計委、下崗職工再就業免交一批費用，2002年5月18日，新華社，中國互聯網新聞中心。
（八）大陸再就業工作會議江澤民重要講話（節錄）2002年9月
擴大就業，促進再就業，關係改革發展穩定的大局，關係人民生活水準的提高，關係國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，千方百計解決好群眾的就業問題，就是為人民辦事實，就是貫徹「三個代表」要求的重大實踐。各級黨委和政府一定要充分認識就業和再就業工作的極端重要性，把就業和再就業工作，始終作為關係改革發展穩定的大事，務必抓實抓好。江澤民指出，當前級今後一個較長時期內，大陸就業形勢仍十分嚴峻。大陸就業分面的主要矛盾，是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大，素質不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時並存，城鎮就業壓力加大和農村富餘勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。
江澤民指出，一是要結合本地區經濟社會發展的需要和下崗失業人員的特點，有組織地開發一批適合下崗失業人員從事的就業崗位。二是要有針對性地開展面向下崗失業人員的職業介紹和職業指導。三是要充分重視職業培訓在促進再就業工作中的重要作用，要提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性。適應就業市場的需求和變化，幫助下崗職工透過培訓掌握再就業的技能和本領，形成以培訓促進創業，以創業促進就業的良性機制。四是要積極開展再就業援助。政府的資金和政策要集中用於幫助最困難的群眾實現再就業，政府開發的公益性就業崗位主要應用來安排他們，並採取提供就業援助、社會保險補貼和崗位補貼等更加優惠的扶持政策。五是要繼續鞏固「兩個確保」，搞好「三條保障線」的銜接，切實做到應保盡保。各級政府和企業要繼續運用現有各類渠道籌措資金，加大對生活困難的下崗失業人員的扶持力度，確保他們的基本生活。
江澤民指出，做好當前及今後一個時期的就業和再就業工作，要確保處理好下五個方面的關係：
第一‧要正確處理發展經濟和擴大就業的關係，透過發展經濟促進就業，透過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。
第二‧要正確處理經濟結構調整和擴大就業的關係，使經濟結構調整和勞動力結構調整協調推進。
第三‧要正確處理深化改革和擴大就業的關係，堅持減員增效和促進再就業相結合，職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則。
第四‧要正確處理城鄉經濟協調發展和擴大就業的關係，把引導農村富餘勞動力轉移和解決「三農」問題緊緊聯繫起來。
第五‧要正確處理完善社會保障體系和擴大就業的關係，透過實行「兩個確保」解決保障基本生活的當務之急，透過促進再就業解決下崗失業人員的根本出路，透過完善社會保障體系為深化改革擴大就業提供保障。
資料來源：全國再就業工作會議召開江澤民做重要講話，2002年9月12日，新華社，中國互聯網新聞中心。
（九）大陸再就業工作會議在京閉幕，朱鎔基重要講話（節錄）2002年9月
朱鎔基將話中，首先進一步強調了做好就業和再就業工作的重大意義。他說，擴大就業，促進下崗失業人員再就業，是當前一項緊迫的重要任務，是貫徹「三個代表」要求的具體體現，關係人民群眾的根本利益和國家的長治久安。朱鎔基指出，在建立社會主義市場經濟體制，深化國有企業改革中，黨中央、國務院一貫非常重視再就業工作，相繼制定了一系列政策措施。逐步建立國有企業下崗職工基本生活保障制度，失業保障制度，城市居民最低生活保障制度「三條保障線」和養老，醫療保險制度，不僅有利地推進了國有企業改革和結構調整，而且保證了絕大多數下崗職工的基本生活，並使大部分下崗職工透過多種途徑實現了再就業。朱鎔基指出，當前和今後一個時期，促進再就業需要把握好以下幾個問題。一是必須明確再就業的重點方向。大陸經濟成長進入新階段，正處在經濟體制和經濟增長方式根本性轉變時期，增加勞動就業主要應是服務業、中小企業、集體經濟和個體私營經濟。這些方面具具有發展的廣闊空間和吸納就業的巨大潛力。二是必須堅持正確的就業方針。要繼續貫徹執行「勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業」的方針。在發展社會主義市場經濟條件下，必須充分發揮市場機制在就業和再就業中的基礎性作用，堅持主要透過市場調節勞動力供求，引導勞動者自主就業。要十分注意把市場調節就業和政府促進就業很好地結合起來，這是解決大陸就業和再就業問題的正確選擇。三是必須全面貫徹各項政策措施。為了進一步做好再就業工作，中共這一次出台了一些新的政策措施，各地一定要認真貫徹持行。四是必須繼續加強再就業服務。要高度重視職業教育和再就業培訓，進一步增強培訓的針對性、實用性和有效性。改進服務方式，提高服務效率，為下崗失業人員求職、創業提供及時、便捷、周到的服務。
資料來源：全國再就業工作會議在京閉幕朱鎔基作重要講話，2002年9月12日，新華社，中國互聯網新聞中心。
（十）關於提升職業技能（考核）標準的實於意見（節錄）。
為盡快構築技能人才高地，進一步滿足上海市社會經濟發展對技能素質的需求，決定在社會化職業資格鑑定中提升技能鑑定（考核）標準，該實施意見通知為：
一‧提升鑑定標準的方式、內容和要求。
1.職業鑑定（考核）標準的提升，採取「1-X」的方式，「1」代表該職業（工種）的原鑑定（考核）標準（規範），「X」為跟蹤該職業（工種）領域發展了的專業知識技能的要求。並將適時加以調整。
2.「X」的內容，包含公共模塊和專業模塊兩部分。「公共模塊」為各職業（工種）共同所需的通用性的知識能力要求，如計算機基本操作能力等。「專業模塊」為根據不同職業（工種）而制定的專業知識能力要求。如機械冷加工，擬將增設汽、液、電、數控機床操作，工藝編制等相關內容。
二‧組織實施。
1.將在通用性強，社會影響大，關係公共切身利益的有關職業（工種）提升職業技能鑑定標準，由市勞動保障行政部門組織制定後逐步向社會公布，同時相關職業工種的培訓計劃、大綱將做相應的調整。
2.對專業性較強的有關職業（工種）的鑑定標準的提升可由主管部門或控股（集團）公司依據實際擬訂，報經（上海）市勞動保障行政部門核准後實施。
3.各教育培訓單位都應根據提升後的職業技能鑑定標準，調整教學計劃，提升教學設施，改進教學管理，確保教育培訓質量。
資料來源：職業培訓政策匯編（合訂本），1版（上海：上海市職業培訓指導中心，2002年3月），第33頁。
附錄二 深度訪談記要
第一號訪談者
1、「中國就業培訓技術指導中心」之基本組成。
「中國就業培訓技術指導中心」，其是與勞動和社會保障部職業技能鑒定中心合署辦公的一個單位，是勞動和社會保障部的直屬事業單位，主要負責中國大陸全國就業，職業培訓的技術指導以及職業技能鑒定的技術指導和組織實施工作。中國就業培訓技術指導中心目前有員工102人，設立12個處室和1個辦事機構，並負責聯繫2個協會。中國就業培訓技術指導中心在業務上接受勞動和社會保障部培訓就業司的督導。
2、就業培訓技術指導中心，其主要職能。
中國就業培訓技術指導中心主要職能有：
（1）負責對全國就業服務業務進行技術指導；負責勞動力市場、職業介紹和職業指導技術的研究和推廣；負責促進就業和再就業政策實施的技術指導，開展農村勞動力和婦女、少數民族、殘疾人等特殊族群的就業服務專案協調工作；推展就業服務和諮詢業務。
1. 針對全國職業培訓機構的工作督導；負責職業培訓所需設備，課程的研究、開發與推廣；規劃遠距職業培訓工作；接受部委託，承辦全國性職業技能競賽以及國際技能競賽的工作，承辦全國技能人才評選表揚和獎勵等工作。
2.承辦國家職業分類大辭典的編制和修訂的有關工作；參與國家職業標準的制定工作；承辦國家職業資格証書制度實施的技術督導；負責國家職業技能鑒定命題的作業工作，建立全國題庫資料網；負責對全國職業技能鑒定的技術督導，考試管理和提升技能技術之考核與評估；承辦有關全國技能鑒定和標準示範的鑒定工作。
3.接受部裡委託，承辦就業、職業培訓和技能鑒定的有關資料統計和分析工作。
4.接受部裡的統一管理，並推展就業、職業培訓和職業技能鑒定等之國際合作，承辦中韓職業培訓合作專案有關事宜。
3.「中國就業培訓技術指導中心」的主要處室及其職能。
「中國就業培訓技術指導中心」的主要處室及職能如下：
（1）綜合處（黨委辦公室）：承辦本中心公務活動的綜合協調及接待聯絡工作。
（2）就業服務務技術處：針對勞動力市場建設和就業服務提供技術督導。
（3）小企業就業服務處承辦安置就業任務的社區就業實體、小企業、勞動就業服務企業和生產自救實體、再就業單位的有關工作提供督導和服務。
（4）職業培訓服務處承辦國家重點就業訓煉中心，技工學校、高級技工學校督導、評估的事務性工作，督導技工學校與企業建教合作、承辦技工學校招生等服務性工作。
（5）資訊和遠端（遠距）培訓處規劃全國遠距職業培訓和電化教育之實施。
（6）技能競賽處（全國技能人才評選表彰辦公室）承辦全國技能人才評選表揚，全國性職業技能競賽和國際和國際雙步邊、多邊職業技能競賽之事務性工作。
（7）標準教材開發處承辦國家職業分類大辭典編制和修訂等工作。
（8）職業技能鑒定命題管理處擬定國家職業技能鑒定命題工作規劃和有關技術性作業，擬定國家職業技能鑒定命題查核與評估辦法。
（9）職業技能鑒定考核處擬定國家職業技能鑒定試務工作、組織國家職業技能鑒定試務管理工作。
（10）理論宣傳處承辦中心的刊物編輯和發行工作，協助本部出版社發行相關教材和其他書刊。
（11）行政財務處負責中心的財務管理工作。
（12）技術處負責中心內部設備運行，維護、辦公室自動化及與本部電腦連線等技術工作。
（13）國際証書協調辦公室負責中心在就業，職業培訓和職業資格証書的多邊和雙邊國際合作專案管理，協調和組織實施等工作。
第二號訪談者
1.請說明中國大陸「技工學校」之發展歷程。
自中共黨的十一屆三中全會後，技工學校在質和量上有了大幅度提高，已成為大陸職業培訓和職業教育上重要的動力。面對二十一世紀，大陸社會和經濟的發展將主要依靠科技進步和提高勞動者責質來呈現，這就需要培養大批高素質，高技能的技術工人。
然而隨著改革的不斷深入，計劃經濟向埸經濟轉變，粗放型經營方式向集約型方式轉變，產業結構的不斷調整，企業改革的不斷深入，以及教育改革的大幅變革，在計劃經濟條件不產生的技工學校，感到越來越不適應形勢發展的需要極積地需要改變作業方式。
2.目前大陸技工學校在體制上的變化
技工學校在體制上之變化有：一是橫向聯合。一些企業辦技校在本身基礎上，由勞動部門指導或自行與其他單位辦理聯合培訓事宜。
二是縱向聯合。一些行業辦學校一般是一所學校，幾塊招牌，實現本系統一，將這縱向聯合更能實現資源的合理並有效的運用。
三是私立民辦職業培訓機構不斷增加，這些培訓機構較了解市場需求，機制靈活，成為可以借鑒的辦學方式。深入訪談
3.大陸技工學校已遭遇到招生的困難，其解決方式
有關技工學校，就業訓練中心進行必要之調整和重組。適度調整「第二產業」的設置，擴大和發展「第三產業」以適合城鄉人口就業之需求，增加培訓的含蓋面。鼓勵各培訓單位朝聯合或集團化改革。要將各培訓，鑒定和職業介紹各項功能結集一體，以便靈活運用。從企業分離出來的技工學校，可輔導其逐步成為獨立的辦學體系，若規模較小，但具發展潛力的，可以股份制方式聯合辦學，其他不具備獨立辦學條件的可以改變為企業職工培訓中心，辦理企業職工培訓和再就業培訓工作。
4.技工學校目前招生情況。
技工學校是以培養中級技術工人為主的中等職業技術學校，是國家職業技術教育的重要組成部分。文化大革命結束後於1978年技工學校重新恢復招訓。一般技工學校均附屬於企業之內，每個不同的企業本身成立自己的技工學校，培訓出來人員為企業工作，可解決部分失業問題，然而因為市場經濟時期開始後，部分企業承受不了競爭的壓力，則造成經營上的委縮，也影響到技工學校的招訓和繼續生存的空間，目前已部分學校停止招訓了。
5.就業訓練中心、其訓練對象、培訓課程與培訓時間
答：就業訓練中心是為城鎮待業青年，企業富餘人員，轉換職業或崗位人員及其他求職人員提高職業技能，增強就業能力而舉辦的職業技術培訓單位，是職業培訓的重要組成部分。
其培訓內容，包括職業道德、文化和技術理念，實際操作，安全生產教育等，該中心依據工種（專業）和技術難易的不同，再排定培訓目標和期限，此一培訓靈活性大，以短期培訓為主。一般而言，初級技術工種（專業）培訓期間為一年，熟練工種大致為三個月到半年為原則。
6.學徒培訓特別的規定及運作。
學徒培訓是一種傳統的培訓方式，是在生產現場採取師傅帶徒弟的方式，將青年培養成技術工人的方式。學徒的學習期限一般為三年，技術比較簡單的工種的學習期限可適當縮短，但不得少於二年。
因為整個社會的變遷學徒培訓有其困難．則於1989年初，勞動部就學徒制度已將原為進廠後的培訓改為進廠前的培訓，改為招學徒工為招培訓生，在培訓期間由培訓單位發給生活補助費。培訓期滿經德、智、體全面考核，對合格者發給結業証書．由培訓單位優先錄用，考核不合格或培訓單位不需要者，可到勞動服務公司登記就業。
第三號訪談者
1、中國大陸職業培訓工作之制度依據與訂定方式
我們政府要訂定任何法律，通知、決定細則、暫行規定、辦法、管理規定、條例、意見，等均需經過人民代表大會、各管理委員會、各部會等單位頒訂才能實施。這些政策法規則交由相關單位依據職權分別依法去執行，在訂定政策時必須參考各方意見，國內的特性，國外不同作法的優劣得失等都是有價值的參考資料。
2、制度面即是所謂的戰略問題，而實務面是所謂的戰術問題，在執行的職業培訓實務上執行的方式困難點無法突破
目前中國大陸執行職業培訓工作要分兩個階段去探討，在計畫經濟時期不論參加培訓或分配工作均由政府統一辦理，只要完成訓練學程，當第一腳踏入了工廠的大門第一步，即代表了你的一輩子的生活，就醫、就養、就學、退休等均由政府負擔，一般人民均不愁吃不愁穿，當就業人口越來越多時，只得大分一碗飯去吃，造成二個人的事三個人做，三個人的飯五個人吃的現象，當時大家都貧窮也就沒有不平等現象。現在進入市場經濟時期，一切參加培訓及結訓後之就業均要依據市場機制去自然訂定，也因為如此而造成部分培訓單位招生不足有轉變執行方式之可能，這也許是執行政策時無法一條鞭由上至下貫徹統一理念所導致，因為中國大陸地區大遼擴，往往一個好的政策到地方執行時就變了樣，所謂上有政策下有對策，上下成敷衍沒有一件事可以貫徹到底確實執行的，這也是我們最憂心的地方。
第四號訪談者
1、中國大陸職業培訓單位的「軟件」「硬件」是否齊全，在作業上困難處。
因為政府預算不足，雖有心去培訓人才然而沒有經費來支應，只有一切從簡，我們培訓單位的軟件是借用中專，技工學校現的教材來做培訓的素材，他們的課程準標是長期培訓，其中理論課程重於實務，與我們短期培訓在理念上有差異，例如，為學校課程內容改變時無法及時通知我們，往往所教的是過時的技能課程。在硬件方面，很多培訓單位無能力去購買設備，有些只在教室上課學習，沒有實習課程，有「紙上談兵」的味道，也有一些培訓單位借用工廠或學校設備去上實習課程，然而都要找借用單位設備空檔時間，為了上一堂課可能要等很久的時間，甚至無法湊到適當時間，都是在學習上有所不足的地方。
2、在中國大陸職業培訓的作用。
職業培訓是按照職業或工作崗位對勞動者提出的要求，以開發和提高勞動者的職業能力為目的的教育和訓練。在職業培訓對象可分，職前培訓和在職培訓兩部分。職前培訓是指對初中，高中畢業生和其他未就業人員進行的職業技能養成訓練，培訓形式有技工學校，職業高中，就業訓練和學徒培訓。在職培訓是指對已就業人員開展的培訓，目的在於提高在職人員的技術水準。另外還有轉業培訓，即為需要轉業的人員創造新的職業技能條件所進行的一種專門訓練，是職業培訓的一個重要組成部分。
第五號訪談者
職業中學，畢業後就業與未來發展。
職業中學是普通教育與職業教育相結合的培訓形式，屬於高中階段的職業教育。職業中學大都是教育部門在教育體制改革中，在普通中學的基礎上改辦的。有些是地方教育部門或企業主管部門與企業聯合辦理的。有些是普通高中附設的職業班。該校主要招收初中畢業學生，其學習期限，依據培訓工種（專業）的不同，分別定為二年或三年，課程內容以文化和專業理論知識為主。學生畢業後，政府不包分配工作，由勞動部（或勞動服務公司）推荐，經用人單位進行評估，審核，擇優錄用聘為工人或職員。中國大陸青少年一般從中學階段開始分流，初中畢業生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業技術教育，即進入技工學校和職業高中。中共當局已意識到技術人員的重要性，業已要求現有中等專業學校和技工學校，擴大招生，並有計劃地將一部分普通高中改為職業高中，或者增設職業班，加上新開辦的這類學校，希望在五年左右使大多數地區的各高中階段的職業技術學校招生人數與普通高中人數相當，改變目前就讀中等教育過多的現象。
第六號訪談者
1. 上海市中高齡就業問題。
目前大陸失業問題非常嚴重，因為整個就業市場求職者多，求才的單位少，另外部分人員無法就業是技術能力無法配合所造成，所以培訓問題也非常重要，很多企業因為營運不良，要生存下去，唯有將中高齡者優先裁減下崗，而造成失業，上海市有鑑於此則訂定4050人員，所謂4050人員，是指希望找到工作的40歲到50歲的人，也就是台灣所謂的中高齡人員，且這一年齡層人士非常需要工作，因為正值家庭負擔正落在他們身上的時期，一旦失業再找工作非常困難，該項規定是符合40歲以上的女性及50歲以上的男性均適用該辦法。
2.4050人員有優惠。
上海市政府希望優先為40歲以上的女性，50歲以上的男性找到工作，則規定雇用該年齡人士，企業可減免地方稅，因為該批中高齡人員，技能單一，所能發揮的技術工作極為有限，只能從事簡單輕鬆，待遇較低的工作，因為尋職困難，一旦分配到工作，都非常珍惜這一機會，都會專心投入工作之中，他們也非常擔心二度失業的問題。
3.保障4050人員之方法。
上海市政府，為了保障4050人員，成立了五人運作體系，此體系是為實現促進就業目標，運用政策扶持融資等事項，並發動社會各界人士擔任4050項目的設計人、招標人、出資人、執行人、評估監理人等，依據就業市場需求，逐步完成規劃項目，這是上海市政府長遠執行的計劃項目之一。
4.五人運作體系的人員。
五人運作體系中「五人」是指：
（１） 項目設計人。即為4050人員設計就業項目或方案的各種社會法人或自然人。
（２） 項目招標（募）人。是指根據評估確認的4050項目，以及設計方案，向社會公開招標，以尋求經營者或合作夥伴的有關單位，或招用招標方式辦理。
（３） 項目執行人。是指參加4050項目投標活動後，經專家評審通過後辦理。
（４） 項目出資人。是指4050項目運作費用由政府公共事業管理機構，社會各類法人組織或自然人支助辦理。
（５） 項目監理評估人。是指受勞動保障部門或出資人的委託，對4050項目的可行性評估、檢查、監督和管理的社會服務單位。
第七號訪談者
1. 職業技能鑒定方式。
職業技能鑒定，分知識要求考試和操作技能考核兩部分。均由職業技能中心組織安排考試，每年度的考試時間以公告形式公佈。知是部分採用筆試方式，技能部分要採用現場操作加工工件，生產作業項目或模擬操作等方式進行。計分方式採用百分制，兩部分成績都在60分以上者為及格。另外技師以上等級考試，採用理論結合實務一體化的考試方式。
2. 申報報考職業技能鑒定注意事項。
首先要確認自己申報鑒定的等級，如果需要培訓，應到有關部門核准的培訓機構參加培訓。申報職業資格鑒定時要準備照片、身分證以及執業資格證書等有關證件，向各區、縣職介培訓窗口，或職業培訓指導中心服務窗口提出申請，辦理鑒定登記手續，經審核通過後，由職業技能鑒定中心組織實施考試。
第八號訪談者
1. 職業培訓與就業安置非常重要。
中國大陸勞動力充足，但是人口素質不高，且職業培訓資源不足，造成勞動力素質偏低，嚴重影響到就業問題。據統計資料得知，大陸勞動力接受教育的水準，農村平均為5年，城鎮平均為8年。在勞動人口中，大專程度以上的佔2％，城鎮企業1.4億職工中，技術工人只佔一半，在7000萬技術工人中，中級技工僅佔35％，高級以上技工僅佔3.5％，目前大陸在培訓方面，運用職業學校和職業培訓的網絡為基礎，為勞工提供培訓管道。但是為了因應就業市場激烈競爭和結構的重大調整，造成提供職業培訓單位的繁重壓力。由於大陸勞動力，平均技術水準不高，使得在就業市場上處於劣勢地位，影響到擴大就業的困難度。
2. 加強職業培訓工作。
依據「九五」計劃和2010年遠景目標綱要中，大陸職業技能開發工作的目標，是必須貫徹實施「勞動法」和「職業教育法」，以勞動力市場需求為導向，提高企業生產效益為目的，以職業分類和職業技能標準為依據，以職業培訓和職業技能鑒定工作，為支助的職業技能開發工作體系。工作目標，首先，要結合就業市場需求，結合勞動制度改革，其次，逐步建立完善的國家職業分類，與職業技能標準制度，並加強管理，最後，要建立完整的國家執業資格證書制度。
3. 職業培訓與就業改革問題。
為了改善大陸職業培訓，不適合就業市場和經濟發展需求，必須加強職業培訓工作，實現職業培訓與就業緊密結合，則必須要做好各項工作，首先，在培訓與就業的政策，規劃方面一定要相互銜接，並按就業市場需求訂定職業培訓方針。其次，為了不同程度的勞動人口，滿足就業需求，要靈活發展培訓形式和方法。其三，實行先培訓後上崗的就業制度，並要建立起適合企業制度的培訓方式，以符合現況。
第九號訪談者
1. 入世後大陸的就業情勢。
在入世後，中國大陸農業人口將減少3.8％，約966.2萬人，機械儀表工業將減少2.5％，約58.2萬人，汽車工業將減少14.5％約49.8萬人，就此三個行業就減少1074.2萬個就業機會，由此可見，入世對大陸就業市場的影響是非常嚴重的。大陸自90年代以後，就業崗為有明顯減緩的趨勢，在1980－1989年間，大陸平均增加勞動力1297萬人，1990－1996年間，平均每年淨增824萬人，1997年僅增加750萬人左右。從1995年到2010年間，預估中國大陸將增加失業人口達5000萬人。
2. 入世後加強人才素質提升。
據統計中國大陸就業人口中，受過大專以上教育者佔3％，受初中以下教育的約佔80％以上。而大陸勞動者受教育的平均時間約為8年，而先進國家勞動者受教育的平均時間已有12年以上。大陸的勞動生產率，僅為先進國家的1/40，每1萬美元，大陸生產總值原材料投入與先進國家相比，差幾倍甚至幾十倍，社會最終產品僅佔原材料投入的20％至30％，如此令人擔憂的勞動者素質，如何與世界激烈的市場競爭，而保住自己的生存空間，是非常嚴重的問題，要解決此困難點，必須從多方面，去提升大陸就業人口的技術水準，提高生產層級，唯一方式就是擴大職業培訓的面，並深化職業技能程度的提高，若不及時趕上，則會永遠落後在各國之後。
2.職工培訓的有關規定。
職工培訓通常是對職工進行學歷教育以外的教育和訓練活動。其目的是提高職工的技術能力，以提升生產及工作的需要。勞動部規定：用人單位應當建立職業培訓制度，按照政府規定提取和使用職業培訓經費，依據各單位現況，有計劃地對職工進行職業培訓。職工培訓，要依據現況，因地制宜，擴大學習管道，多樣式的教學，可以由一個單位獨立辦理，也可以由幾個企業聯合辦理，可以辦短期培訓或講座方式，可以下班後開辦或脫產，半脫產學習。
在培訓經費部分，可以各種方式籌辦：
（１） 由企業職工教育經常費用支應，可按工資總額的1.5﹪運用。
（２） 在利潤中抽取培訓經費。
（３） 各地方教育單位的教育經費，要提撥一定比例用於職工培訓。
（４） 從企業技術改造獎金中運用。
3.在計劃經濟時期的培訓與就業情況。
從五十年代末期到改革開放以前，在招工用人方面，沒有依照專長需求去錄用，也未建立先培訓後就業的制度。在統包統配的勞動就業制度下，不管教育部門培訓出什麼樣的學生，只要從學校畢業出來，達到勞動年齡，身體條件合格，又要求就業，則不論文化水平高低，不論有無專業知識，技術知識和實際的職業技能，也不論生產單位是否需要，統由國家勞動部門用行政手段包攬安排。企業等用人單位必須無條件接收，然後在工作崗位上再進行培訓，甚至有的企業，只注重聘用，而不注重培訓。尤其嚴重的是，迫於待業人數過多的壓力，職工退休子女頂替制度的實施。更甚至幹部退休也實行子女頂替的情況。對企業來說，因為這種統包統配，先就業後培訓的就業制度，是同分配上的平均主義「大鍋飯」結合在一起的，嚴重阻礙了企業提升層級的競爭力。
第十號訪談者
1. 大陸進入WTO後，人才的重要性日益顯著。
大陸目前正值國有企業轉型中，進入WTO後全世界人才的交流將不可避免，而且大陸也希望與世界接軌，不但經濟發展要追上，人才的培育與層級上也希望趕上世界，至少部要落後太多，在企業發展上要加強產品品質的提升，而產品提高水準，需要有高級的研究人員參與開發、研究，因此人才重要性日益顯著，更不能輕忽。
2. 大陸尚存有重學歷，輕技能的觀念。
不論是否要與世界接軌，整個國家要提升企業產品水準，唯有靠技術人員，若只談理論問題，則產業界永遠停留在低度開發時期，進步的機率非常有限。因為重學歷的觀念深入民心，即使國有企業也不鼓勵職業培訓的推展，在市場經濟時期，想推展職業培訓工作的一大隱憂。
第十一 號訪談者
1. 大陸國有企業內冗員問題。
自計畫經濟時期開始，養成了國有企業內職工一切依賴國家，沒有開創的精神和能力，因為在工作上幹好幹壞一個樣，大家都不求上進，工作人員的技能逐漸下降，在市場上沒有競爭力，生產出的產品無處銷售，人員越來越多，國家政策又規定不得裁減員工，造成企業內冗員有增無減，這就是共產制度下培養出來的懶漢和懶婆，職工的工資是平均主義，也就是所謂的「忙時吃乾，閒時吃稀」，俗稱吃「大鍋飯」，因為養成了工資福利只能增，不能減的習慣，稍不如意就開始鬧罷工、怠工等事件，政府保護的關係，企業單位人員越來越多，無事可做的冗員，也成了企業非常沉重的負擔，即使想將冗員精簡下崗，然而還要想辦法去安頓冗員，這些工作又轉換給企業本身，如此一來並未解決「鐵飯碗」的問題，冗員依然存在，這是社會主義計畫經濟的特色，其基本思維是「低收入，多就業，包分配，不流動」，這雖然解決了暫時性的社會問題，也帶來整體社會無法進步的重要因素之一。
2. 大陸由計畫經濟走向市場經濟失業率節節高升。
自改革開放後照正常理念判斷，民眾生活水準應該提高，就業機會應該增加，然而目前所觀察到的大陸社會現象，正好相反，最明顯的是貧富差距拉大，失業率節節升高，再短時間內似乎並無好轉跡象，其原因不外，市場供、需失調，當市場有需求時，企業盲目大量生產，等生產過剩無處銷售時，只有停產停工，此時就產生下崗職工，也就開始有失業人口流向社會了。
第十二號訪談者
1. 市場經濟對大陸整體經濟型態的改變。
目前因為社會型態已明顯改變，民眾求職的心理，與方式業已有所調整，因為政府已不介入「分配」工作，各人找工作則有更多的自主性，為了因應時代的需求，大陸職業培訓工作有多樣化，例如，就業前培訓，轉業培訓，學徒培訓和在職培訓等，要想找到好的工作，唯有多參加職業培訓，加強自己的技能，多幾項技能才不致於，下崗或失業時慌亂不知所措，多樣技能在身，才是保障永不失業的護身符。
2. 國企下崗人員就業率偏低。
目前失業人員，和下崗職工的擇業意願，都較為理想化，要求崗位的工作輕鬆一點，工資和待遇好一點，最希望是進入國有單位，在失業人員和下崗職工中，約有2/3的人，由於所提供的就業崗位，與個人過高的期望，存在很大差距，以致有業不就，形成「有人無事和有事無人」的現象。
第十三號訪談者
1. 農村剩餘勞動力向非農業部門轉移問題
一般預估大陸農村剩餘勞動人口，流動人數已超過8000萬人，這種現象被稱為「民工潮」，主要原因是農村就業困難，導致剩餘勞力大量向外流動，基本上大陸農村勞動人口，就業原則以不遠離家鄉的條件下，就地就近實施就業。另外，民工湧入城市，造成了混亂現象，城市因此人口突然暴增，城市基礎設施也不足夠，在城市找工作機會少，社會治安也是一大隱憂的問題。也因為人口流動現象，而打破了城鄉分割，改變了城市人的觀念，造成勞動市場的一大變革，刺激城市的勞動生產率，加速完成現代化。
2. 農村剩餘勞動力就地安置和開發就業。
就地安