山坡地由於地價較低，土地取得容易且極具景觀潛力，近年來在國內掀起開發熱潮，
但卻也產生了許多問題：其些使用的開發區位過於集中（如高爾夫球場）；環境資源
與生態平衡的破壞；公共設施不足、坡地超限利用……等現象，在在顯示山坡地開發
在計畫體系上、開發管制上、管理法令上有其缺失。因此，本研究乃以非都市土地山
坡地為對象，嘗試解決此等問題。
本研究透過山坡地土地使用的特性、土地使用管理制度之內涵、以及環境規劃與管理
理論等基本理念之探討，借鏡於美、日兩國山坡地土地使用管理制度的施行方式，以
及向政府有關單位與專家學者的訪談結果，分別提出台灣地區山坡地土地使用計畫體
系、開發管制以及管理法令的改進策略。其主要的結論如下：
一、在計畫體系方面：
(一)短期而言：應授予綜開計畫及縣（市）綜合發展計畫法定地位，並加強各層級計
畫的內容；儘速研擬非都市土地主要計畫、細部計畫，全面檢討用地編定；藉由縣（
市）綜合發展計畫的擬定，作為茖實上位計畫的實施工具，以使山坡地的土地使用能
布短期內納入計畫體系的規範範疇。
(二)長期而言：應打破都市土地與非都市土地之區隔，而以縣（市）整體作為規劃考
量的對象；並積極建立各種土地使用圖形庫及資料庫系統；而在上位計畫指導下，以
縣（市）綜合發展計畫綱要性地安排各縣（市）的發展方向及土地使用的區位，並以
地區計畫作為地區發展之實際指導方針，如此，所有山坡地的開發建設始有依循方向
。二、在開發管制方面：
對於山坡地應建立資源分等級與評鑑標準，採用績效管制方式，管制山坡地的土地使
用，並明確訂定開發許可的實行要件柔機制；另外，審核過程中應提供民眾參與的機
會；並統一山坡地開發管制的主管機關為：縣（市）規劃部門，且組成常設性的開發
許可審查委員會，明定委員權限及議事規則；最後並建議應簡化番核程序，以二級制
取代現行三級制的繁覆審核過程。
三、在管理法令方面
山坡地審核工作應發展為計畫許可、規劃設計許可、整地許可及建築許可等四階段審
核；為確保審核的品質，應建立外審制度；配合四個審核階段，提出各專業技師參與
山坡地開發計畫的時機及權責；應適當調整山坡地的建築容積管制；坡地可發展築用
地與坡度之間的關係，可配合「山坡地可利用限度分類標準」作適當之規定；建立切
結保證金制度；強化環境影響評估的內容及層次；盡速研擬「規劃與施工設計準則」
。
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