台灣的經濟發展過程中國家的政策有關鍵性的作用，又被稱為
發展掛帥國家。1960年代末，面對美援結束、外資不足、貿易逆差、
工業用地取得困難等發展困境，美援會提出並交由經濟部實施一種
結合自由貿易區及工業區兩者特點的「特區制度」；加工出口區。
國家在設區過程中的強力干預，配合著台灣的廉價勞動力及獎勵出
口政策的周邊優惠措施，搭接上世界貿易市場擴大、跨國公司尋求
海外加工廠的列車，使得在吸引投資、擴展貿易、增加就業等均有
不錯表現，讓台灣成為新國際分工中亞洲新興工業國成員之一。
科學園區的設立是國家政策轉變的分野。為了加速台灣產業結
構朝向高科技發展，國家的科技政策與產業升級政策上決定由國科
會推動新的經濟特區「科學園區」。科學園區是國家以加工出口區
為藍本，並予以更多行政上與租稅上的優惠，以及兩區產業進駐審
查原則的差異，使得加工出口區在高科技投資相較於科學園區變得
不具競爭優勢。
同時國家非但沒有因為台幣升值、勞動與環境成本大幅提高等
因素而幫助加工出口區轉型，反而是不同單位在不同議題上與加工
出口區時常出現爭議，例如財政部先是反對加工出口區產品課稅內
銷，之後雖放寬到準許內銷，但僅同意50％(而非科學園區的100％)
並且堅持產品內銷一定要以完稅價格(而非比照科學園區與保稅工廠
的七折)課稅；立法院不同意行政院原先有意較大幅度放寬區內生產
性服務業、並予以嚴格限制只能有貿易與諮詢業，同時還刪除行政
院放寬區內廠商可以於區外設置研究機構的構想；加工出口區管理
處研議多年多次多地方的第四家供出口區設置構想，卻一直被不同
部會予以駁回；環保署處理楠梓電子停工事件之行政處分是有爭議
也經行政法院判決確定，經濟部身為主管機關卻無法予以爭取權益；
交通部以中島加工出口區隸屬高雄港為由，要為了配合高雄港整體
規劃而有意收回加工出口區。
這也可以藉由因應不同時期發展困境的設置管理條例及相關連
法規的立(修)法過程中，清楚看出國家在這兩種經濟特區不同程度
的介入，更具體的說是相較於科學園區的制度轉型設計時國家的全
力支持，說明了國家在加工出口區制度轉型設計過程中的是「非不
能也，是不為也」的選擇性不支持，亦即業務與加工出口區相關時
的部會能力弱化，以及法案與加工出口區相關時行政院能力的弱化。
這使得加工出口區出現投資家數遞減，坊間傳媒也就紛紛報導加工
出口區將轉型成為保稅工業區、科學技術園區，甚至傳出加工出口
區要改制為一般工業區的消息。
雖然，承上所述國家的不積極以及投資家數減少，可是近幾年
加工出口區的卻表現突出，例如區內營業額屢創新高，從1991年的
43億美元，甚至是1995年的70億美元，近五年的成長率高達63％；
又如區內產業結構也變成以電子電機業及精密儀器業為主，電子業
出口值佔全區比例從1971年的53％，到1995年一舉躍升為85％，並
且其中以IC封裝、IC測試、LCD等為主。再以1995年全區營業額分析
得知，全區235家廠商，其營業額超過1億美元的僅有17家，而這佔
7.23％(17/235)家數的營業額佔全區比例則高達67％，平均開工年
齡為19.5年，資本來源絕大多數都是以外資為主。
而以1995年加工出口區內個廠商年營業額增加值佔全區該值之
比例可以發現：區內的前4大以IC為主的廠商(或集團)所創下的比例
高達60％；而區內前15家廠商所創下的比例則更是達80％。可以說：
1995年加工出口區的表現之所以如此亮麗，除了原因之一是與世界及
台灣近幾年電子資訊業的蓬勃發展有關；但更重要的是這類資本的企
業全球策略：包括跨國分工策略、產品垂直整合、產品多角化、組織
體質調整等。而國家過程中的角色是相當不積極的。
亞太營運中心政策是國家介入的下一個分野。近幾年，台灣的
GNP成長率、出口成長率、港口貨櫃成長率等經濟成長指標落後香港、
新加坡，甚至亞太其他地區甚多，幾份國際競爭力報告也發出相同的
警訊。為了順應經濟全球化，以及新亞太區域經濟體系的趨勢，名之
為「亞太營運中心」的政經計畫已成為當前台灣經濟與社會脫胎換骨
的跨世紀國家大行動。其中，為了解套僵化的大陸政策，並因應即將
來臨的香港九七之後的兩岸三通問題，國家還提出「特區政策」；而
加工出口區，在功能上具有經濟特區性質、在地理上靠近高雄港具有
轉運條件，所以再度被國家政策企圖強力地干預：包括經濟部的倉儲
轉運中心、交通部的境外轉運中心、經建會的兩岸營運特區及高雄市
政府的多功能經貿園區等。
但是，此時國家意圖強力地介入並非意味著整個計畫就能執行
成功，因為這關乎到現階段台灣所面臨的處境。這包括：特區的區
位規劃，面臨區域不均發展轉化成的選票政治壓力下一再挑戰中央
的地方政府；特區的模糊主權設計，面臨因為台灣的務實外交而引
發中共在國際政治與全球(兩岸)經濟上的威脅與不合作；同時，技
術官僚與地方政府長久以來適應中央父權式統治，缺乏後福特主義
下全球資本所需要的彈性、效率與自主性。簡單的說，上述處境使
得台灣的特區政策在與其他亞太城市競租跨國資本的過程中缺乏競
爭優勢，這個經濟霸權計畫正在台灣的現實國際與國內政治中蹣跚
前進，是否成功必須有待未來的持續觀察。
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