向來以標舉「保障農民權益」為宗旨的農會，竟在八０年代中期所興起的
農民運動中，成為農民所欲改革的對象，此對走上街頭的農民而言是一種
無奈；對農會而言亦是一大諷刺。因此這一在國民政府遷台後，以「農有
、農治、農享」為原則所重組，對台灣的農業及經濟發展扮演著重要角色
的農會，究竟為誰所有？為誰所治？而利益又為誰所享？否則保障農民權
益的農會，又為何會成為各界亟欲革新的對象？釐清這些問題，是為本文
的研究重點。台灣地區農會因蘊含著龐大的政經資源，故其所具有的組織
的政治經濟特性亦特別的明顯，即其組織的形成、重組與變遷，皆關係著
許多相關行為者的利益之得失，因此這些相關行為者間必然存在以權力的
大小和利益的得失為中心，所展開的聯合與衝突的關係，而影響農會的控
制與相關利益分配，使得農會的運作結果，往往如Charles Perrow所言：
「組織公開宣示的目標對組織而言，經常是最不重要的約規。組織往往在
極有限的範圍內，才能成為其所宣示目標的理想工具，而他們有其他更重
要的事情要做。相反地，組織是為其內外各種團體的利益資源，即他們為
各種不同利益團體所使用。因此，絕大多數的情況，公開宣示的目標只是
在使這些利益合法化，或作為實相的掩護」。基於上述，本文將超越規範
性的觀點，以一涵蓋性較廣的觀點，即歷史－結構觀點，來對農會的形成
與變遷之因果關係作一辯證性之分析，以檢視相關行為者間的利益關係之
互動，及其所型塑的農會運作功能與變遷全貌，將有助於我們更完整掌握
農會的變遷過程與方向，以為下一波的農會改組提供更清晰的輪廓，才能
將我們對農會改革的理想，溶入相關行為的互動中，使農民的利益能真正
被極大化，以因應我國農業面臨加入ＷＴＯ的挑戰。
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