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論文摘要
本文研究範圍，係比較我國公務員懲戒制度與懲處制度沿革與差異，如懲戒（處）機關、對象、原因、種類、程序及救濟方式等。復由司法院所提出之公務員懲戒法及考績法修正草案中，探討修正草案內容是否符合乎憲法保障人民服公職之宗旨。並對我國多年來司法懲戒與行政懲處制度併行所衍生之爭議，尤以公務人員考績法中專案考續一次二大過免職處分，似有逾越司法權限之嫌，提出本文之看法。同時分析我國司法院相關解釋對此一爭點相關法律見解之意旨；輔以外國政府懲戒制度之比較，探討我國行政機關懲戒與懲處處分發生競合時的相關問題，提供解決之道與改革意見，以期能確實維護國家公務紀律，並更能保障公務員之權益。
本論文計分七章，第一章緒論，就本文研究之動機與目的，研究範圍、方法與限制先予敘明。第二章就我國公務員懲戒與懲處制度中，探討公務員與國家的法律關係及懲戒與懲處之沿革與概念。第三章就我國現行懲戒與懲處之法制規範，分別從懲戒（處）機關、對象、原因、種類及程序，作一比較並分析兩制度競合之問題及相關的救濟程序。第四章乃就我國在懲戒與懲處之法制實踐，提出公務員懲戒法修正草案及考績法相關修正法案中，探討司法院會議相關解釋對行政機關行政懲處權限過大之系爭焦點所提之法律見解是否妥適？提出研析。第五章則以比較法檢視德、日等國公務員懲戒制度之異同優劣作一評估分析。第六章為綜整上述各章節之分析，融入外國制度之參考，針對公務員懲戒法及考績法，提出適切之法制改革芻議，俾利未來立法院修法時之參考。第七章結論。

Abstract
The scope of this research is to compare the development and differences, in disciplinary agencies, subjects, reasons, types, process, form of remediation, etc, of the disciplinary action system and disciplinary sanction system to the public servant of the Republic of China. Based on the draft amendment act of the public servant’s disciplinary sanction, and performance evaluation laws proposed by the Judicial Yuan, this paper also discusses that if the contents of this draft amendment act meet the spirit of the constitution in protecting the rights of the public serving for the government. In addition, this paper also expresses the opinions about the derived dispute due to the application of judicial disciplinary sanctions and administrative disciplinary actions simultaneously, especially the termination punishment due to the two great demerits of the project performance evaluation specified in the performance evaluation regulations for the public servants, which seems to be a violation of the limits of the jurisdiction.

At the same time, this paper analyzed the intention of the Judicial Yuan in explaining the legal point of views relating to the dispute described above, along with the comparison with these disciplinary systems of several foreign countries. This paper also explores the problems relating to the conflicts of disciplinary actions and sanctions in the governmental agencies, provides solutions and ways of remediation, hope to indeed safeguard the nation’s order of public affairs, and, at most, protect the rights of the public servants.

There are seven chapters in this paper. Chapter One, general discussion, includes the motivation, purpose, scope, methods, and limitations of this research. Chapter Two discusses the legal relationships between the public servants and the nation, and the history development and concepts of the disciplinary actions and disciplinary sanctions, based on our country’s disciplinary action system and disciplinary sanction system. Chapter Three compares and analyzes the conflicts and remediating procedures for the two systems currently used, based on the disciplinary agencies, subjects, reasons, types, and procedures. Chapter Four, based on the execution of these two systems, discusses and analyzes if the legal opinions used in explaining the disputes of the abuse in authority by the administrative agencies on disciplinary punishment are adequate. Chapter Five compares these disciplinary systems in Germany, Japan, and other countries in similarities and differences. Chapter Six summarizes the discussions, comparisons and analyses, and involvement with foreign country’s systems to propose the amendments and improvement in the public servants’ disciplinary sanction laws and performance evaluation laws to be referenced in the amendment act by the Judicial Yuan in the future. Chapter Seven is the conclusion.

目次

第一章 緒論……………………………………………………… 1
第一節 研究動機…………………………………………… 1
第二節 研究目的…………………………………………… 2
第三節 研究範圍…………………………………………… 3
第四節 研究方法與限制…………………………………… 4

第二章 公務員懲戒與懲處之概述……………………………… 7
第一節 公務員與國家法律關係及轉變…………………… 7
第一項 公務員之定義………………………………… 7
第二項 公務員之責任內涵…………………………… 9
第三項 公務員與國家之法律關係…………………… 12
第四項 公務員與國家關係之轉變…………………… 17
第五項 小結…………………………………………… 22
第二節 公務員懲戒之探討………………………………… 23
第一項 公務員懲戒制度之沿革……………………… 23
第二項 公務員懲戒法適用之對象…………………… 25
第三項 懲戒之概念…………………………………… 28
第四項 懲戒之功能…………………………………… 30
第五項 小結…………………………………………… 30
第三節 公務員懲處之探討………………………………… 31
第一項 懲處之沿革…………………………………… 31
第二項 公務員考績法適用之對象…………………… 33
第三項 懲處之概念…………………………………… 34
第四項 懲處之功能…………………………………… 35
第五項 小結…………………………………………… 37
第四節 政務官、法官與軍人適用懲戒法之探討………… 38
第五節 小結………………………………………………… 42

第三章 我國公務員懲戒與懲處之法制規範…………………… 43
第一節 公務員懲戒之法制規範…………………………… 43
第一項 懲戒之法律依據……………………………… 43
第二項 懲戒之處分機關……………………………… 44
第三項 懲戒之處分原因……………………………… 45
第四項 懲戒之處分對象……………………………… 46
第五項 懲戒之種類…………………………………… 46
第六項 懲戒之程序…………………………………… 48
第七項 懲戒與刑事裁判之關係……………………… 52
第八項 懲戒之救濟方式……………………………… 52
第九項 小結…………………………………………… 54
第二節 公務員懲處之法制規範…………………………… 55
第一項 懲處之法律依據……………………………… 55
第二項 懲處之處分機關……………………………… 55
第三項 懲處之處分原因……………………………… 56
第四項 懲處之處分對象……………………………… 57
第五項 懲處之種類…………………………………… 58
第六項 懲處之程序…………………………………… 58
第七項 懲處與刑事裁判之關係……………………… 59
第八項 懲處之救濟方式……………………………… 60
第九項 小結…………………………………………… 61
第三節 懲戒與懲處制度之比較…………………………… 63
第一項 懲戒與懲處之區別…………………………… 63
第二項 懲戒與懲處之法律效果……………………… 68
第三項 小結…………………………………………… 70
第四節 懲戒與懲處制度競合問題之探討………………… 71
第一項 懲戒權在憲法體制下之問題………………… 71
第二項 懲戒與懲處處分之競合……………………… 73
第三項 懲戒與懲處併行之問題……………………… 76
第四項 我國專案考績之探討………………………… 79
第一款 我國專案考績之沿革…………………… 80
第二款 專案考績免職之意義與法律效果……… 81
第三款 專案考績免職之救濟程序……………… 84
第四款 小結……………………………………… 92

第四章 現行我國懲戒與懲處之法制實踐……………………… 94
第一節 公務員懲戒法修正草案…………………………… 94
第二節 懲戒法修正草案之評析…………………………… 98
第三節 公務人員考績法修正草案…………………………101
第四節 考績法修正草案之評析……………………………106
第五節 專案考績免職處分之大法官相關釋字……………115
第六節 小結…………………………………………………127

第五章 國外公務員懲戒制度之研析……………………………130
第一節 德國公務員懲戒制度………………………………130
第一項 德國懲戒法之歷史沿革………………………130
第二項 德國懲戒制度之立法例………………………131
第三項 我國與德國懲戒制度之差異…………………140
第四項 小結……………………………………………142
第二節 日本公務員之懲戒制度……………………………143
第一項 日本公務員懲戒制度之歷史沿革……………143
第二項 日本公務員懲戒制度之立法例………………146
第三項 我國與日本懲戒制度之差異…………………157
第四項 小結……………………………………………160

第六章 未來法制改革之芻議……………………………………162
第一節 公務員懲戒法之改革芻議…………………………162
第一項 現行公務員懲戒法之缺失……………………162
第二項 公務員懲戒法之修法芻議……………………167
第二節 公務人員考績法之改革芻議………………………173
第一項 現行公務人員考績法的缺失…………………173
第二項 專案考績免職制度存廢之探討………………176
第三項 公務人員考績法之修法芻議…………………180

第七章 結論 ………………………………………………………186

參考文獻 ………………………………………………………i ~ xi
附錄一 公務員考績法〈草案〉……………………………1 ～ 12
附錄二 公務員懲戒法〈草案〉……………………………1 ～ 21

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周金芳，1999年12月14日發表於中國憲法學會及文化大學法律系主辦之「公務人員懲戒法制之修正」學術研討會，刊載於憲政時代，第25卷第4期，2000年
董翔飛，司法院大法官491釋字之一部不同意見書。
劉嘉發，「公務人員保障案件管轄機關之探討」，公務人員保障法學術研討會，中央警察大學、內政部警政署主辦，1999年3月25日舉辦。
蔡震榮，「公務員懲戒權與考績權之研究」，公務員懲戒權與考績權之研究學術研討會（1992年5月）。