臺灣博碩士論文加值系統

論文名稱：公共建設的支出與原住民部落經濟發展之關係研究-以仁愛鄉萬豐村、南豐村為例
校院系：國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士在職專班 頁數：199
畢業時間：2012年2月 學位別：公共行政學碩士
研究生：廖信達 指導教授：陳嫈郁

論文摘要

公共建設旨在維持經濟生產條件，改善基礎設施服務水準。公共建設直接影響民眾生活，同時亦提供產業優質發展環境，藉以持續發展經濟、提升競爭力，及改善人民生活品質，現代化民主國家無不此為目標。在全球化趨勢日趨高漲的環境下，經濟產業升級的壓力也日益形迫切，而環保、生態、福利需求、生活品質的提升上，均有賴清明的政府與英明的領導。
本研究旨在探討公共建設支出與部落經濟發展之關係研究，並以南投縣仁愛鄉南豐村及萬豐村為例。同時從多元文化主義及依賴理論的觀點詮釋相關文獻。多元文化主義強調的「公平正義」，即無論是社會主流或非主流，都應獲得同樣的對待，並且對弱勢族群給於特別的扶持，例如「傾斜政策」的提供或其他政策的優待。依賴理論強調，「核心-邊陲」概念。許多國家貧窮落後的主因，不是像現代化理論所宣稱來自其內部的因素，依賴論者指責歐美運用國際體系間的社會經濟依賴，使衛星「（落後國）」成為「都會（先進國）」發展的補充，並做為其擴張的踏腳石。本研究之「依賴理論」主要推論，是將「國家」或「資本主義」和 「原住民社會」當作兩個獨立變項來推論，在歷史過程裡，原住民社會發展的動力，主要被「國家」(或更廣義的「外來政權力或「資本主義」(或由資本主義延伸而來的市場經濟)所影響。
經研究發現，90年代以前幾乎沒有原住民地區完整的公共建設計畫，因此提出六項建議一、原鄉的公共建設應「由上而下」與「由下而上」並行。二、建設經費之挹注，應從「需求面」思考。三、國家必制定一套嚴格的選舉規則。四、法令鬆綁。五、農業生產及運銷上公部門應做有效的行政指導。六、對原住民地區之公共建設應做長遠、完整及整體的規劃。

關鍵詞：公共建設支出、經濟發展、多元文化主義、依賴理論、公平正義、傾斜政策

Title of Thesis：Public construction disbursement and relations of research indigenous people tribal
economy development -Take the Renai Town Wanfeng Village and the Nanfeng village as
an example
Name of Institute：Graduate Institue of Departmant of Public Policy and Administration National Chi Nan
University Pages：199
Graduation Time：02/2012 Degree Conferred：Master of Public Administration
Student Name：Hsin-Ta Liao Advisor Name：Ying-Yu Chen
Abstract

The Public infrastructure construction is to maintain the condition of economic product and improve the service level of foundational facilities. The infrastructure construction not only affects directly the civil life, but also provides high quality developing environment of industry. Hence, based on The Public infrastructure construction Modern Democratic States aim to keep on developing economy, enhance competition and improve people’s living standard. Under the growing environment of global trend, the upgrading industries of economy is necessary, and the Environmental protection,
Eco-Environment , Welfare Needs, the enhancement of living quality etc, these are relied on operating by an great and clear government.
The purpose of this study was to explore the relation between the Public infrastructure construction Investment and Tribal economic development in Nan Fung village and Wanfong Village, Renai Township, Nantou County. At the same time, this article is explained by Multiculturalism and Dependency Theory.「Multiculturalism」focuses on Fairness and Justice, whether is the social dominant culture or non-dominant culture, they should be given the same treatment and an special ansistant,for example, the Providing of Slanting policy or other policies’s supportability. Dependency Theory focuses on a concept of nuclear and periphery. The main factor caused many countries’s poverty is that European
and the United States country used social economic dependence between International system made「satellite（backward country）」become the slump of 「modern（developed country）」, and use to be expanding step stone. It isn’t from an inside factor declared by the theory of modernization. Dependency Theory’s analysis in this research uses the Country or Capitalism and Indigenous society to be two independent variables. During the history,indigenous society's development is influenced by country （maybe settled government’s power or Capitalism, marking economy）.
Finally, we find that it’s almost not to have the Public infrastructure construction plan inIndigenous area Before 90’s. henece,we provide six suggestions including：
1. The Public infrastructure construction in Indigenous Area should be top-down and
Bottom-up.
2. Providing the construction benefit should be thinking of needs.
3. Country has to establish a strict election rule.
4. Consultation regarding law.
5. Government should be an effective administrative guidance in Agricultural product
Andmarketing.
6. The Public infrastructure construction in Indigenous area should be to make a Long-term
and Overview plan.



Key words：
Public infrastructure construction Investment Multiculturalism Economic development
Dependency Theory Slanting policy

公共建設的支出與原住民部落經濟發展之關係研究
以仁愛鄉萬豐村、南豐村為例

目 次
第一章 緒論 …………………………………………………………………… 1
第一節 研究背景與問題意識 …………………………………………… 1
第二節 研究目的 ………………………………………………………… 4
第三節 研究架構與研究方法 …………………………………………… 5
第四節 研究限制 …………………………………………………………13
第二章 文獻探討 …………………………………………………………………15
第一節 公共建設與經濟發展意涵 ………………………………………17
第二節 公共建設支出與經濟發展的關係 ………………………………23
第三節 公共建設支出與選舉 ……………………………………………26
第四節 公共建設與原住民部落 …………………………………………29
第五節 小結 ………………………………………………………………35
第三章 公共建設支出對仁愛鄉原住民部落經濟發展的影響 ……………… 37
第一節 仁愛鄉概述……………………………………………………… 37
第二節 政府在原住民政策中的公共建設支出………………………… 40
第三節 仁愛鄉財政狀況與政府建設支出……………………………… 65
第四節 公部門在仁愛鄉的公共建設扮演的角色與功能……………… 70
第五節 小結 …………………………………………………………… 76
第四章 仁愛鄉南豐村與萬豐村的公共建設支出 ………………………… 78
第一節 南豐村與萬豐村概況…………………………………………… 78
第二節 南豐村與萬豐村的公共建設 ………………………………… 82
第三節 小結 …………………………………………………………… 99
第五章 仁愛鄉南豐村與萬豐村之比較 ………………………………… 101
第一節 公共建設 ………………………………………………………… 101
第二節 人口結構與生活水準 …………………………………………… 103
第三節 小結 …………………………………………………………… 109
第六章 結論與建議 …………………………………………………………… 111
第一節 研究發現 ……………………………………………………… 111
第二節 研究建議 ……………………………………………………… 116
參考文獻 ……………………………………………………………………… 121
附錄一 ……………………………………………………………………… 126
附錄二 ……………………………………………………………………… 129
附錄三 ……………………………………………………………………… 133
訪談紀錄 ……………………………………………………………………… 137
圖目次
圖1-1 研究流程圖 ………………………………………………………… 6
圖3-1 鄉公所設址於霧社臺監視哨 ………………………………………… 38
圖3-2 仁愛鄉行政區域圖 …………………………………………………… 39
圖3-3 仁愛鄉水系圖 ………………………………………………………… 47
圖4-1 南豐村與萬豐村位置圖…………………………………………………79


表目次
表1-1 訪談代碼 ……………………………………………………………… 9
表1-2 訪談大綱 ……………………………………………………………… 9
表2-1 原住民與全體國民零歲平均餘命之比較 …………………………… 22
表3-1 仁愛鄉歷年人口統計 ………………………………………………… 40
表3-2 台灣1990-2005年經濟成長率…………………………………………53
表3-3 仁愛鄉公所中華民國101年度總預算總說明…………………………67
表3-4 公共建設與經濟發展支出………………………………………………76
表5-1 南豐村與萬豐村公共建設比較表………………………………………101
表5-2 南豐村與萬豐村儲蓄互助社股金比較表………………………………106
表5-3 南豐村與萬豐村儲蓄互助社人數比較表………………………………106
表5-4 南豐村與萬豐村生活滿意度比較表……………………………………108

中文部份
ㄧ、政府出版
農委會 補辦「漏報增劃編原住民保留地」實施計畫
行政院原住民委員會 臺灣原住民經濟狀況調查報告 2006年
行政院，振興經濟擴大公共建設特別條例 2009
行政院，政府公共建設計畫先期作業實施要點
行政院農委會企劃處 農地利用管理 2009 7
行政院，促進民間參與公共建設法
行政院主計處，預算法
仁愛鄉鄉志 2008年 8月
內政部 2011年11月原住民與全體國民零歲平均餘命之比較
2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫（2007-2009年）“公共建設套案”

二、專書
劉孝明 2008 『儲蓄互助社』在南投縣仁愛鄉眉溪部落之影響 頁4
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曾義誠 2001，公共工程施工品質管理制度問題與對策之研究，國立中央大學土木工程
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智庫百科 邊際效應 http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E8%BE%B9%E9%99%85%E6%95%88%E5%BA%94
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財團法人吳舜文新聞獎助基金會，體檢公共建設專題系列一：閒置浪費篇(上)揮霍公帑孵巨蛋 落成養蚊誰心痛
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汪操先（2007，4）台灣的製造與行銷發展概述　P1
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李登輝：原住民是頭家 作者：本報訊(台灣立報) 2004-8-17 00:00
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李憲榮，加拿大的族群政治和政策 http://taup.yam.org.tw/PEOPLE/961117-2.htm
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行政院農業委員會 2010推動精緻農業健康卓越方案－打造健康、卓越、樂活的新農業
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台灣戒嚴時期政治案件的類型，鯨魚網站http://www.hi-on.org.tw/bulletins.jsp?b_ID=69664）
台灣選舉制度的變革
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石亞洲，臺灣原住民政策淺論 2010/8/17 16:31
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尤命．蘇樣，國土復育條例 原住民噩夢(中國時報 2007/8/20)
http://groups.google.com/group/yotu/browse_thread/thread/d528ecb8
418ddc48
中華民國統計資料網，2010
http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=14616&CtNode=3564&mp=4
大紀元 台灣解嚴與中國崛起 作者﹕阮銘http://www.epochtimes.com/b5/7/8/10/n1798366.htm 。
十大建設計畫總經費及其成ㄧ欄表
http://www.gpes.cy.edu.tw/study/society/10/plans.html