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研究生:游石山
研究生(外文):Yu- Shih Shan
論文名稱:我國監察制度功能之研究-人權保障觀點
論文名稱(外文):Thesis Title: A Study on the Function of Supervisory System of R.O.C --Human Rights Protection
指導教授:朱景鵬朱景鵬引用關係
指導教授(外文):Chu- Chin Peng
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:196
中文關鍵詞:彈劾糾舉糾正人權監察權
外文關鍵詞:ConstitutionCorrectionOmbudsman LawCensureInvestigationImpeachmentOmbudsman InstituteHuman RightsOmbudsman Right
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二十一世紀政府與人民間之關係,已從「保證人民自由與權利不受政府侵害」,演進到「國家保證人民享有日常社會生活之基本權利」。現代民主政府具有依法行政之特性,依此特性執行政策、命令及法律,採取各項措施及行政作為,經常導致侵害人民利益,引起民怨;監察制度本諸公平、便利之原則,處理人民申訴案件,尋求適當之救濟行動,其目的在遏止政府機關自由裁量權之不當擴張,所引起失當、缺失與濫權,保障人民之權利。
本研究兼採文獻分析法、文件內容分析法、比較分析法及個案研究等方法,經由監察制度功能伸張,除了在維護法令之外;首要,為實踐保障人權,監察機關依據憲法及監察法行使彈劾、糾舉、糾正及調查等權責,是為遏阻政府機關不當之違法、廢弛職務或濫用其權力,致妨礙基本人權;監察權身負監督政府行使公權力的責任,力促人權的提升,督促政府機關不當之行政行為,致使人民受侵害程度減至最低為目標。其次,就我國監察機關提案成立「人權保障委員會」之監察委員、總統府人權諮詢委員會副主任委員、監察部門、民間從事人權相關事務之團體組織及受人權侵害案件之關係人等,進行深度訪談,並將訪談結果予以彙整作為研究之參據,發掘所遭遇的問題點,提出具體的結論及建議。
監察制度透過其行使彈劾、糾舉、糾正及調查職權,要求或建議,即成為一種推力,驅使政府機關檢討改進作為,修改規章與法律。民主理念的追求與發揮,在民主國家的政治制度中,監督政府部門的監察權,當可消弭人民對政府之不信任,化解民怨、保障人權,正是我國監察制度功能及目的。
The relation between government and the people in the 21st century has evolved from“protecting the freedom and rights of the people from the infringement of government”to“protecting the basic rights of the people.”A democratic government is obliged to obey its policy, order,and law, however, the enforcement of the said measures and administrative behaviors is a detriment to people’s interest and freewill. Supervisory system is based on the principle of fairness and convenience to have the complaints of people resolved with adequate remedial actions taken in order to prevent improperness, misconduct,and negligence from occurrence,and to protect the right of the people by suppressing inadequate expansion of governmental discretion.

The study is prepared with the use of literature analysis, content analysis, comparison analysis, and case study.Through the enforcement of supervisory system, in addition to protect regulations, first of all, for the protection of human rights, supervisory authority is to exercise the responsibility of impeachment, censure, correction,and investigation to prevent government from abusing its power and jeopardizing human rights. Supervisory authority is to monitor government exercising justice, improving human rights, and preventing inadequate administrative act for the protection of people from infringement. Second of all,interview the commissioners of“Human Rights Committee” of the supervisory authority, Vice Commissioner of Human Rights Committee of the President Office, Department of Supervisor,human rights groups, and people who are victims of human rights infringement. The results of the interview is composed into a book for research reference and with the root causes identified and corrective actions and recommendations proposed.

Supervisory system has become a drive through exercising impeachment, censure,correction,and investigation;also,demand and or recommendations to drive government to review performance and amend regulations and law. For the pursuit and performance of democratic concept, in the political system of a democratic system, supervising the supervisory authority of government help resolve the doubts of the people in government, help resolve the complaints of the people, and protect human rights. It is indeed the function and purpose of Taiwan’s supervisory system.
目 錄 頁次
中文摘要………………………………………………………………………………i英文摘要……………………………………………………………………………iii目錄……………………………………………………………………………………v圖表目錄……………………………………………………………………………vii第一章 緒論 …………………………………………………………………………1
第一節 研究動機及目的 ………………………………………………………1
第二節 研究範圍與限制 ………………………………………………………6
第三節 研究方法、流程及架構 ………………………………………………12

第二章 文獻探討與發展……………………………………………………………19
第一節 古代希臘、羅馬人權思想與監察制度………………………………19
第二節 近代西方民主國家人權理念與監察制度……………………………23
第三節 歐洲聯盟人權保障與監察制度………………………………………28
第四節 我國人權思想與監察制度……………………………………………34
第五節 小結……………………………………………………………………39

第三章 我國監察制度與人權保障…………………………………………………41
第一節 人權觀念及重要性……………………………………………………41
第二節 人權與監察權行使之分析……………………………………………50
第三節 監察權與人權法制之探討……………………………………………56
第四節 小結……………………………………………………………………63

第四章 個案研究:以蘇建和等人為對象分析……………………………………65
第一節 案由……………………………………………………………………66
第二節 案情分析………………………………………………………………67
第三節 問題探討………………………………………………………………72

第四節 小結……………………………………………………………………78

第五章 訪談結果與分析……………………………………………………………83
第一節 違反人權事項之法規、制度或措施面向……………………………84
第二節 推動人權教育,宣導人權理念之探討………………………………88
第三節 落實國際人權規範,促進國內、外人權組織交流與合作之探討…94
第四節 促進及保障人權相關事項之探討……………………………………98
第五節 發掘人權侵害問題,提出具體保障人權政策之探討………………105
第六節 小結 …………………………………………………………………113

第六章 結論與建議 ………………………………………………………………117
第一節 結論 …………………………………………………………………118
第二節 建議 …………………………………………………………………121
第三節 後續研究建議 ………………………………………………………125

參考文獻……………………………………………………………………………127
一、中文部分…………………………………………………………………127
二、英文部分…………………………………………………………………132
附錄一:蘇友辰律師訪談紀錄………………………………………………135
附錄二:趙昌平律師訪談紀錄………………………………………………147
附錄三:廖健男律師訪談紀錄………………………………………………159
附錄四:張萬福參事訪談紀錄………………………………………………167
附錄五:張學海理事長訪談紀錄……………………………………………181
附錄六:蘇建和先生訪談紀錄………………………………………………187



圖表目錄 頁次
一、圖次
圖1-1 研究流程圖 …………………………………………………………………16圖1-2 研究架構圖 …………………………………………………………………18

二、表次
表1-1 訪談設計……………………………………………………………………14表5-1 <違反人權事項之法規、制度或措施面向>訪談分析表………………85表5-2 <推動人權教育,宣導人權理念之探討>訪談分析表…………………89表5-3 <落實國際人權規範,促進國內、外人權組織交流與合作之探討>
訪談分析表 ………………………………………………………………95表5-4 <促進及保障人權之相關事項之探討>訪談分析表 ……………………99表5-5 <發掘人權侵害問題,提出具體保障人權政策之探討>
訪談分析表………………………………………………………………106
參考文獻
一、中文部分
(一)書籍
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7.朱鋒。《人權與國際關係》。北京:北京大學出版社,2000。
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32.張金鑑。《西洋政治思想史》。台北:三民書局,1988。
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45.監察院。《監察報告書第二冊》。台北:監察院,2004。
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(二)期刊論文
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2.翁岳生。「建立以人權保障為基礎的民主政治-司法院大法官解釋制度在民主改革過程中扮演的角色」。《司法院公報》第41卷第1期,(1999年11月):頁9-14。
3.柴松林。「人權、人權基礎與人權譜系的擴增」。《新世紀智庫論壇》第4 期,(2000 年11月):頁103-105。
4.陳秀容。「近代人權觀念的轉變:一個社會生態觀點的分析」。《人文及社會科學集刊》第9卷第2期,(1997年6月):頁132-135。
5.陳弘毅。「主權和人權的歷史和法理反思」。《二十一世紀評論雙月刊》總第55期,(1999年10月):頁21-23。
6.陳莉莉。「中外人權理論初探」。《中興法商學報》第25期,(1991年):頁123-150。
7.Heinrich Scholler演講,陳春生譯。「人權之變遷」。《月旦法學》第80期,(2002年):頁143-153。
8.陳隆志。「世界人權宣言五十週年的回顧與前瞻」。《新世紀智庫論壇》第4期,(1998年11月):頁4-8。
9.陳隆志。「五十年來的國際人權」。《新世紀智庫論壇》第2期,(1998年5月):頁100-106。
10.博格。「理解人權」。《二十一世紀雙月刊》第56期,(1999年):頁61-75。
11.賀凌虛。「國父監察權理論的探討」。《中山學術論叢》期3,(1982年12月):頁47。
12.張素真。「尊重人權是民主政治的體現-人權教育的內涵」。《新世紀智庫論壇》第4期,(1998年):頁51-62。
13.張文貞。「新世紀台灣憲改的制度問題-論監察院、考試院與國民大會的存廢」。《月旦法學》115期,(2004年):頁209-225。
14.張學海。「人權思想與人權發展」。《人權會訊》74期,(2004年1月):頁24-33。
15.湯德宗。「論憲法上的正當程序保障」。《憲政時代》第25卷第4期,(2000
年)頁3-33。
16.廖福特。「歐洲人權公約-世界第一個有強制力之人權條約」。《司改雜誌》第038期,(2002年4月):頁26-28。
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18.洪德欽。「緒論:歐洲聯盟人權保障之建構與實踐」。《歐美研究》第34卷第1期,(2004年3月):頁1-7。
19.監察院司法委員會。「監察院內政、司法委員會第二屆第23次聯席會議第3案調查報告」。《監察院內政、司法委員會第二屆第23-31次聯席會議資料》第3案,(1995年6月):頁3.1-3.29。

(三)博碩士論文
1.沈秀怡。《後憲法監察院職權之研究》。國立台灣大學國家發展研究所碩士論文,2002。
2.谷湘儀。《論監察院之調查權》。國立台灣大學法律研所碩士論文,1994。
3.洪大安。《孫中山先生之人權思想及其在我國憲法之實踐》。國立台灣師範大學政治研究所博士論文,2004。
4.晏揚清。《洛克、孟德斯鳩、盧梭與孫中山政治思想之比較研究》,國立台灣師範大學三民主義研究所博士論文,2001。
5.常澤民。《我國監察權之研究》。文化大學三民主義研究所博士論文,1974。
6.張治安。《明代監察制度之研究》。國立政治大學政治研究所碩士論文,1962。



























二、英文部分

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5.Habermas,J.(1998).The postnational constellation:political essays.Cambridge:Polity.

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8.Mcdougal,M.S.&Lasswell,H.D.&Chen,L.C.(1980).Human Rights and World Public Order,(Yale University Press).

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12.Weiler,J.H.H.(1996).The jurisprudence of human rights in the European Union:Integration and disintegration,values and processes.Jean Monnet Working Paper,2/96.RetrievedJune6,2002,from.
http://www.jeanmonnetprogram.org/

13.Weiler,J.H.H.(1999).The constitution of Europe.Cambridge:Cambridge University Press.
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3. 13.張文貞。「新世紀台灣憲改的制度問題-論監察院、考試院與國民大會的存廢」。《月旦法學》115期,(2004年):頁209-225。
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5. 11.賀凌虛。「國父監察權理論的探討」。《中山學術論叢》期3,(1982年12月):頁47。
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11. 3.柴松林。「人權、人權基礎與人權譜系的擴增」。《新世紀智庫論壇》第4 期,(2000 年11月):頁103-105。
12. 1.周陽山。「監察制度的基本職權與類型:一項國際性的初步比較」。《理論與政策》冬季號,(1994):頁95-102。