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研究生:莊國意
論文名稱:公務機關債權管理之研究
論文名稱(外文):Research on Credit Management for Government Organizations
指導教授:鄭冠宇鄭冠宇引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國防管理學院
系所名稱:法律研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:312
中文關鍵詞:公務機關債權管理債權管理法律概念債法體系及制度購成
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研究公務機關債權之管理,緣起於筆者從事政府公職近三十年而鑑於政府財政困窘,體認愈為深切;有幸錄取為法律研究所碩士班進修,研究重點在民法、商法、行政法等,期能在債權(債務)的概念解析,案例解答、法律類型存在與整理,乃至制度構成、債法體系、演練,進一步有計畫多重脈絡探索之工作,並經常橫跨在公法、私法等不同領域。
  研究的範圍以公務機關為主,債之管理在國家、政府層次探討我國的制度、法律、作業系統,描述近年政府財政的困窘和經濟的不景氣諸問題、成因、背景,現行改革的作法,參考引進歐盟、美國、日本的經驗,有成功與失敗的對策。
  政府預算是國家政策的施政總藍圖,當年度的歲入歲出的平衡,餘絀和以前年度的比較分析,和先進國家的收入來源別,歲出政事別、計畫別、用途別、評價科目有經常門/資本門收支餘絀、歲計謄餘/債務餘額可以使人民知道財政預算的趨勢,歲入測知財政收入來源與國民經濟負擔能力;歲出瞭解財政支出用途與政府施政之導向,透過預算的妥適規劃與落實執行的會計管理,可使政府資源作最有效而合理的分配,所以本文大膽以年度施政計畫與預算對照財政預算的收支具體數據,來進入研究探討債權管理的領域。論文編撰採歸納演繹方法,嘗試於公務上案例探討或銓釋法制化管理的因果關係,拋磚引玉呼籲公共債權債務的管理重要性。
  如何使公務機關暨公務人員深切體認其機關職掌、任務、功能,本於職責,積極從事對國有財產、預算等有效管理績效評估,除本於良知和品德外,更進一步教育其法律上責任,訓練其職能使所有公務人員將歲入和歲出執行等量齊觀。
  在公務人員任用上財稅、會審、財政金融多元化的晉用,人才的培育、交流,終身學習提昇學用知能,蔚為國用,促進國家財政穩健和經濟成長兼籌並顧,增進國富民強的新境界。

第一章 緒論 1
前言 1
第一節 研究背景 5
第二節 研究動機 8
第三節 研究目的 12
第四節 研究範圍與限制 13
第五節 研究方法、流程及論文結構 17
第二章 文獻探討 19
第一節 文獻與法令規定 19
壹、現有法律規章、制度 19
貳、外國政府財政預算制度之研究 23
第二節 名詞定義 38
壹、公務機關定義 38
貳、行政機關之意義 38
參、公務人員、公務員、公職人員等之定義 40
肆、公務上金錢給付債權探討 43
伍、債之意義 48
陸、債權定義、本質、相對性、侵害、實現等意義 49
柒、權利與義務 61
第三節 公務機關債權管理體制 64
第三章 從政府歲出歲入預算談債權管理體系之運作 84
第一節 憲政體制與憲法相關條文與法規 84
第二節 中央及地方政府法律與體制
-財務行政聯綜組織 91
第三節 特種基金與附屬單位預算 98
第四節 國家資產管理委員會 107
第五節 各機關人員財務責任之研究 120
第四章 債權管理實際案例之研究 131
第一節 從民法上談債之法律事實發生探討 131
壹、 契約─軍售案發價書 131
貳、 代理權之授與 151
參、 無因管理 151
肆、 不當得利 152
伍、 侵權行為 162
陸、 法律之特別規定─眷村改建 175
第二節 逾期放款及催收款 184
壹、 銀行逾期放款、催收款之探討 184
貳、 警備總部職業結訓隊員創業貸款 211
一、貸款催收情形 211
二、本案民事訴訟程序探討 215
三、訴訟審理 216
參、 從債權管理論析 219
一、軍校退學賠款 219
二、財團法人更生保護協會 222
三、教育部助學貸款 222
四、犯罪被害人保護法、向加害人求償之檢討 222
第三節 稅法稅務 224
壹、案例問題與探討 224
貳、民國九十三元旦起課稅新制 233
參、保住流失稅基,限縮減免項目 234
第四節 土地 239
第五節 國有財產 253
第六節 公共債務 255
第五章 結論與建議 270
第一節 財政改革新契機 270
壹、當前財政改革之方向 270
貳、財經改革之背景 271
參、推動財政改革措施,達成財政平衡目標 275
肆、未來財政改革作業制度 277
第二節 如何加強預算作業制度之改革 282
壹、節約預算 282
貳、推出歲出額度制 282
參、債務規模與預算赤字設限 282
肆、平衡預算目標 283
伍、建立自償性公共建設預算制度 283
陸、增加支出必須顧及財源 283
柒、推動中程預算制度 283
捌、建立社會保險財務責任制度 283
第三節 債權管理的法律體系教育訓練、作業制度 295
壹、憲法上國民經濟專章如何精進之研究 295
貳、預算、財政相關法律管理制度上 298
主要參考文獻 303
中文書目 303
英文書目 307
附錄 310
中文書目
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