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研究生:張永仰
論文名稱:憲法增修後總統權力的分析
指導教授:詹文雄詹文雄引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學研究所碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:185
中文關鍵詞:陳水扁財政劃分法政府再造多元外交
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本文旨在探討憲法增修後我國總統的權力分析,採用文獻探討法、歷史研究法及比較研究法,以總統在人事、軍事、外交及權力運作與政策制定方面來作分析,期能更進一步釐清總統權責,以助於政局穩定及政策推動,並進而增進全民福祉,謹就本研究重要發現敘之如下:
我國憲法歷經六次增修,依增修條文第3條規定:總統對於行政院院長有直接任命權,不須立法院行使同意權,因而其不具有直接或間接民意基礎,僅是總統的行政幕僚長。其與憲法第53條規定:行政院為國家最高行政機關,需對立法院負責,此舉造成行政院院長有責無權,而總統有權無責;另總統運用其影響力,透過政黨及行政資源運作,影響政策的制定。諸如:核四停建案、財政劃分法覆議案及緊急命令權等,以貫徹個人意志,又與憲法所規定職權不近相符,為改善此一現象,建議朝修憲解決。
國防三法的實施,促使我國軍政軍令由二元化走向一元化,但造成縱向指揮鏈被分割、建軍體系橫向脫節、作戰權責不分,平時戰時轉換難度增高之影響,期望透過文人領軍以現代化管理體制,建立軍事科技能量,達到重整軍事指揮與作戰體系。
陳水扁總統提出「五不政策」以改善兩岸關係,期望藉著加入WTO,落實經發會共識,推動行政組織再造、國會改造及選舉制度變革,以期建立小而美的政府,謹針對可能變數,提出配套措施,供執政當局參考。
本文斟酌國情與現況,建議我國憲政體制朝向總統制思考,增設立法院聽證及調查權,將覆議權門檻提高為三分之二,總統選制改為絕對多數的配套措施,以建立權責相符的體制;對於兩岸關係建議:以務實思維取代對抗思維、建立兩岸經濟合作機制、委託民間推動兩岸通航及適度運作美中台槓桿原理,以謀取國家最大利益,共創兩岸雙贏契機。
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第二節 研究方法
壹、文獻探討法
貳、歷史研究法
參、比較研究法
第三節 研究架構
第四節 研究限制
第五節 研究範圍
第二章 人事權方面之研析
第一節 行政院長任命權
壹、行政院長任命權與國會生態
貳、有任命權是否有免職權
第二節 總統提名立法院行使同意權
壹、總統提名權
貳、立法院同意權行使
第三節 省政府主席、委員與省諮議會議員任命權
第三章 軍事權方面之探討
第一節 國防三法實施前軍事權之研析
壹、軍政、軍令二元化緣由
貳、軍政、軍令二元化法令依據
參、軍政軍令一元或二元之迷思
肆、國防組織之結構
伍、憲政體制與國防組織之關係
第二節 國防三法實施後軍事權之研析
壹、國防三法立法意義及重要內容
貳、國防三法實施後預期之效益
參、國防變革對建軍備戰之影響
第三節 現代國防之展望
壹、軍事指揮與作戰體系重整
貳、軍事科技能量之建立
參、「政戰」之走向
肆、現代化之管理體制
伍、國防體制之指揮監督
陸、文人領軍制度之建立
第四章 外交權方面之透視
第一節 歷年總統外交政策走向及作法
壹、蔣中正總統的漢賊不兩立外交政策
貳、蔣經國總統的務實外交政策
參、李登輝總統的彈性外交政策
第二節 影響總統外交政策之因素
壹、國際形勢
貳、美國的中國政策
參、美中台關係
肆、台灣與大陸之關係
伍、台灣內部之政局
第三節 現今外交政策趨勢及作法
壹、民進黨外交政策
貳、陳水扁總統之外交政策
參、新中間路線
肆、三角關係
第四節 小結
壹、我國目前外交策略
貳、多元外交
參、新五不政策
肆、民主化救台灣
第五章 權力與政策運作探討
第一節 權力的運作
壹、核四停建案
貳、財政劃分法覆議案
參、緊急命令權
第二節 政策制定
壹、晶圓廠赴大陸投資政策
貳、三三三安家福利專案
參、兩岸關係
肆、經濟發展
伍、政府再造
第六章 結論與建議
第一節 未來我國憲政體制走向
壹、修憲後權力結構之矛盾衝突
貳、未吻合雙首長制運作機制
參、未來修憲體制走向
第二節 政府再造之宏觀作為
壹、行政組織再造
貳、國會改造
第三節 兩岸關係未來的展望
壹、務實思維取代對抗思維
貳、建立兩岸經濟合作機制
參、委託民間推動兩岸通航
肆、美中台槓桿原理
參考書目(中外文
附錄
中文部分
一、書籍
王玉民,社會科學研究方法原理,台北:洪葉文化事業有限公司,民國86年。
田弘茂,中共對台政策的分析,迎接挑戰,開創新政,台北:時報文化出版公司,民國77年。
李登輝,台灣的主張,台北:遠流出版社,民國88年。
李明,「爭取邦交國與兩岸關係」,請參李登科主編,務實外交與兩岸關係,台北市:政治大學外交學系發行,民國86年。
林立,法學方法論與德沃金,台北:學林出版社,民國90年。
法治斌、董保成合著,中華民國憲法,修訂再版,民國88年。
黃年,李登輝的心靈寫真錄,台北:聯經,民國87年
黃年,李登輝的憲法變奏曲,台北:聯經,民國87年
黃年,李登輝總統的最後一千天,台北:聯經,民國89年
李敖,李登輝的真面目,台北:李敖出版社,民國89年
長谷川慶太,後李登輝時代風雲,台北:先智,民國90年
姚志剛,法國第五共和的憲政運作,台北:業強出版社,民國83年。
周林根,國防與參謀本部,台北市:正中書局,民國56年7月。
胡組慶,比較政府與政治-從比較觀點看台灣政治困境,台北:五南書局,民國90年。
荊知仁,中國立憲史,台北:聯經出版公司,民國73年。
連戰,新藍圖新動力,台北:天下文化書坊,民國90年。
高朗,中華民國外交關係之演變,台北:五南圖書出版公司,民國83年。
梅寅生譯,F.F.Lin著,中國現代軍事史,台北市:東大圖書公司,初版,民國75年4月。
陳水扁,台灣之子:我的成長歷程,經營哲學和國家願景,台北:晨星出版社,初版,民國88年12月5日。
陳水扁,世界首航─政黨輪替五百天的沉思,台北:圓神出版社,初版,民國90年11月01日。
陳哲男,總統府週記─陳水扁總統的第一個365天,台北:圓神出版社,民國90年10月01日。
陳思澤編譯,當代比較政府,台北:風雲論壇出版社,民國90年。
陳滄海,修憲與政治的解析,台北:幼獅文化事業公司,民國89年。
陳新民,人權保障與司法審查(二),台北:月旦出版公司,
民國83年。
隋杜卿,中華民國的憲政工程-以雙首長制為中心的探討,台北:偉伯事業出版,民國90年。
楊敏華,中華民國憲法論,台北:五圖書出版有限公司,民國89年。
楊國樞,社會及行為科學研究法,台北:東華書局,民國86年。
曾濟群,中華民國憲政法制與黨政關係,台北:五南出版社,民國84年。
楊泰順,被誤解的國會,台北:希代出版社,民國90年。
趙明義,中華民國憲法與立國精神要論,台北:華泰文化事業,民國89年。
薩孟武,中國憲法新論,台北:三民書局,民國78年。
羅志淵,中國憲法史,台北:台灣商務印書館,民國56年。
羅孟浩,中國憲法的理論體系,初版,中華文化事業委員會,民國42年2月。
二、期刊
王致雲,「論憲法中的統帥權」,憲政論壇,第34卷,第12期。
司法周刊,第692期,民國83年9月28日。
田桂林「憲法與國防之研究」,國民大會憲研會年刊,第4期。
任德厚譯,「國家安全觀念與組織體制之檢討」,憲政思潮,第45期。
李明,「新政府的外交政策動向與挑戰」,遠景季刊,第1卷,第2期。
吳奇英,「我國行憲後總統職權演變之剖析」,復興崗學報,第56期,民國84年。
周繼祥,「一個中國的原則與台灣問題─白皮書發表後的兩岸關係發展」,立法院院聞,第28卷,第4期,民國89年。
林金田,「台灣經濟發展的概述」,台灣文獻,第51卷,第3期,民國89年。
林繼文,「單一選區兩票制與選舉制度改革」,新世紀智庫論壇,第6期,民國88年。
建成,「政府體制與其國家安全的權責關係」,三軍聯合月刊,第13卷,第6期。
徐瑾,「落實執行軍政軍令一元」,國政評論,民90年11月6日。
徐正戎,「法國第五共和總統權限之剖析」,法學叢刊,第158期。
許承璽,「我國憲法上的統帥權及其運作體制之研究」,復興崗論文集,第6期。
黃昭元,「立法委員改選後行政院應否總辭」,月旦法學雜誌,第47期,民國88年。
黃錦堂,「台灣雙首長制之內涵」,政策月刊,第59期,民國89年。
黃錦堂,「立法委員選舉制度改革建議」,政策月刊,第42期,民國88年。
黃德福,「選舉制度與政黨政治」,理論與政策,第7卷,第4期,民國82年。
黃德福,朱雲漢,江大樹,「立委選區劃分改革方案評估」,國家政策雙週刊,第25期,民國81年。
楊幼尚,「我國總統之地位與職權」,憲政論壇,第34卷,第12期,民國86年。
蔡宏明,「加入WTO構建兩岸特殊的經貿關係」,政策月刊,第59期,民國89年。
廖達琪,「總統大選後的憲政反省─制衡機制的建立及運作」,理論與政策,第14卷,第3期,民國89年9月。
潘錫堂,「台灣二OOO年大選前後的中共對台策略與兩岸關係」,台研兩岸前瞻探索,第21期,民國89年。
錢復,「一九九0年代中華民國外交政策的新取向」,問題與研究,第30卷,第10期,民國80年10月。
顏建發,「跨黨派小組在兩岸關係發展過程的角色與意義」,新世紀智庫論壇,第12期,民國89年。
Maxwell Taylor著,張大衛節譯「國家安全的合法要求」,憲政思潮,第30期,民國87年。
三、論文
李念祖,「憲政主義與民主鞏固─論我國雙首長制憲法對於政治部門的控制」,九七修憲與憲政發展學術研討會發表論文,民國86年 。
林基田,「歷年(自1994年─2000年)來台灣民眾對兩岸關係的看法─兼論陳總統就職後民眾對新政府兩岸關係與大陸政策的看法」,中國文化大學碩士論文,民國90年。
許振明,「當前財政問題與政策」,財團法人國家政策研究基金會─智庫研究報告,民國89年。
章智清,「我國推動政府再造與各國比較之分析」,比較政治專題研究報告,民國90年。
魏昭鎗,「日本近代天皇制之研究」,淡大日研所碩士論文,民國78年1月。
蘇子喬,「法國第五共和與台灣當前憲政體制之比較:動機、結構與結果之研究」,政治大學政治系碩士論文,民國89年。
浦部法穗,全國憲法研究會編「憲法問題6」,三省堂,1995年
英文部分
Bass,Nan and John Tull(ed.) , The Third Mental Measurements Yearbook,New York:Forsyth Press,1993.
Dragnich & Rasmussen, "Major European Governments",
The Dorsey Press,1982.
Kim,Tab,Business Research Methods,New York:McGraw-Hill,1978
Nachmias,Chava and David Nachmias,Research Methods in the Social Sciences, N
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 黃昭元,「立法委員改選後行政院應否總辭」,月旦法學雜誌,第47期,民國88年。
2. 建成,「政府體制與其國家安全的權責關係」,三軍聯合月刊,第13卷,第6期。
3. 林繼文,「單一選區兩票制與選舉制度改革」,新世紀智庫論壇,第6期,民國88年。
4. 周繼祥,「一個中國的原則與台灣問題─白皮書發表後的兩岸關係發展」,立法院院聞,第28卷,第4期,民國89年。
5. 吳奇英,「我國行憲後總統職權演變之剖析」,復興崗學報,第56期,民國84年。
6. 李明,「新政府的外交政策動向與挑戰」,遠景季刊,第1卷,第2期。
7. 王致雲,「論憲法中的統帥權」,憲政論壇,第34卷,第12期。
8. 黃錦堂,「台灣雙首長制之內涵」,政策月刊,第59期,民國89年。
9. 黃錦堂,「立法委員選舉制度改革建議」,政策月刊,第42期,民國88年。
10. 蔡宏明,「加入WTO構建兩岸特殊的經貿關係」,政策月刊,第59期,民國89年。
11. 廖達琪,「總統大選後的憲政反省─制衡機制的建立及運作」,理論與政策,第14卷,第3期,民國89年9月。
12. 錢復,「一九九0年代中華民國外交政策的新取向」,問題與研究,第30卷,第10期,民國80年10月。
13. 顏建發,「跨黨派小組在兩岸關係發展過程的角色與意義」,新世紀智庫論壇,第12期,民國89年。
14. 許振明,「當前財政問題與政策」,財團法人國家政策研究基金會─智庫研究報告,民國89年。