臺灣博碩士論文加值系統

我國進入WTO 之後，政府的政策目標需要大幅度改變，才能趕上經濟自由化的
潮流，基隆市公共汽車系統為公營型態，由於人事費用負擔沉重，造成營運績效低落，
政府財政負擔極大，本研究鑑於外國運輸業成功的例子，希望國內運輸業多朝民營化
進行，以其透過民間企業化有效管理之方式來提高經營績效。
本研究僅就基隆市公共汽車處之內部經營現況加以分析，並利用多評準決策方法
來評選各替選方案，採用層級分析法（AHP 法）計算各評估準則之重要度，以及方
案評選優先順序排列之TOPSIS 法進行方案評選工作，而得到民間參與基隆市公共汽
車經營之最適方案。
本研究評估五個可行方案的結果顯示，基隆市政府公車處以完全民營為最佳政策
方案，可協助決策者在不確定環境下進行決策，以提高決策品質，並可供基隆市政府
未來進行公車民營化評估參考。

Ever since Taiwan became a member of WTO, Taiwanese authority, inevitably, has to
change its policy dramatically in order to meet requirements of world economy. The public
bus system of Keelung City is totally owned and operated by City Council. Due to
tremendous burden of personnel costs, the performance of Keelung City bus system has failed
to reach the expert level for a long period of time, as a result, a great deal of financial debts
occurs to City Council. This study with the reference to the successful operation of foreign
transportation organizations, and this study come up with a conclusion: The domestic
transportation organizations have to be owned and operated by private organizations in order
to achieve a satisfactory performance.
This study focuses on the current operation circumstance around Keelung City bus. The
Multi-Criteria Decision Method (MCDM) is applied to evaluate and, ultimately, select every
feasible alternative of organization mode. The Analysis Hierarchy Process Method ( AHP ) is
also applied to compute relative weight or significant of every evaluation
indicator ,meanwhile , and by using the Technique of Order Performance by Similarity Ideal
Solution Method (TOPSIS) for the alternation evaluation and selection priority order , we get
the most proper policy for the private cooperation with the management of Keelung City bus
organization.
This study evaluated five feasible plans the results to demonstrate that the Keelung City
bus take completely privately operated as best policy , it is not only help the policy-making
enhance decision quality under uncertain conditions but also provide the Keelung Municipal
government to carry on the public bus organization privatization appraisal reference in the
future.

中文摘要………………………………………………………………………………… i
英文摘要………………………………………………………………………………… ii
誌謝……………………………………………………………………………………… iii
目錄……………………………………………………………………………………… iv
表目錄…………………………………………………………………………………… vi
圖目錄…………………………………………………………………………………… viii
第一章 緒論…………………………………………………………………………… 1
1.1 研究動機…………………………………………………………………… 1
1.2 研究目的…………………………………………………………………… 2
1.3 研究範圍…………………………………………………………………… 2
1.4 研究方法…………………………………………………………………… 3
1.5 研究內容…………………………………………………………………… 3
1.6 研究流程…………………………………………………………………… 5
第二章 文獻回顧……………………………………………………………………… 6
2.1 民營化方式………………………………………………………………… 6
2.2 國外運輸業移轉民營之經驗……………………………………………… 11
2.2.1 日本國鐵之改革經驗………………………………………………… 11
2.2.2 英國國鐵之改革經驗………………………………………………… 20
2.2.3 英國公車移轉後之經營績效………………………………………… 23
2.3 國內「民間參與大眾運輸業經營方式之研究」相關文獻………………… 25
2.3.1 陽明海運公司………………………………………………………… 25
2.3.2 台灣鐵路管理局……………………………………………………… 29
2.3.3 台灣汽車客運股份有限公司………………………………………… 32
2.3.4 大都會汽車客運股份有限公司……………………………………… 35
第三章 本研究採用之方法介紹……………………………………………………… 37
3.1 TOPSIS 法(Technique For Order Preference By Similarity To Ideal Solution) 37
3.2 層級分析法………………………………………………………………… 39
3.3 折衷規劃法………………………………………………………………… 44
第四章 基隆市公車處之經營現況分析……………………………………………… 46
4.1 基隆市社經特性分析……………………………………………………… 46
4.2 組織結構分析……………………………………………………………… 50
4.3 人力結構分析……………………………………………………………… 52
4.4 車輛結構分析……………………………………………………………… 53
4.5 營運現況分析……………………………………………………………… 54
4.6 基隆市公車管理處的SWOT 分析………………………………………… 63
第五章 民間參與基隆市公共汽車經營最適方式之評選…………………………… 66
5.1 評估模式之建立…………………………………………………………… 66
5.2 可行方案分析與評估準則之決定………………………………………… 67
5.2.1 可行方案分析………………………………………………………… 67
5.2.2 評估準則之建立……………………………………………………… 73
5.3 基隆市公車移轉民營步驟………………………………………………… 78
5.3.1 基隆市公車處移轉民營程序………………………………………… 78
5.3.2 基隆市公車處移轉民營現況處理辦法……………………………… 79
第六章 結果分析……………………………………………………………………… 80
6.1 評估準則重要度分析……………………………………………………… 80
6.2 評估準則績效度分析……………………………………………………… 85
6.3 群體共識度………………………………………………………………… 93
6.4 各群體在評估準則方面的共識度………………………………………… 95
6.5 TOPSIS 法實例計算……………………………………………………… 103
6.6 折衷規劃法評選民間參與基隆市公共汽車最適經營方式……………… 104
6.7 英國鐵路民營化後之績效變化…………………………………………… 109
第七章 結論與建議…………………………………………………………………… 111
7.1 結論………………………………………………………………………… 111
7.2 建議………………………………………………………………………… 113
參考文獻………………………………………………………………………………… 115
附錄一…………………………………………………………………………………… 117
附錄二…………………………………………………………………………………… 121

1 張有恆，高雄市公車移轉民營整體規劃之研究，1990 年。
2 張有恆「高雄市公車移轉民營可行性研究」期末報告，1991 年7 月。
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4 交通部運輸研究所，台鐵集集支線民營化之初步規劃 1999 年。
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7 陳武正，台鐵民營化問題之探討，運輸第7 期。
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11 張有恆、廖天賦，日本國鐵的重組及民營化，運輸第9 期。
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13 鄭國泰 管制型國家之治理 , 2006 年。
14 曾國雄、鄧振源，層級分析的內涵特性與應用(上)，中國統計學報27
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15 曾國雄、鄧振源，層級分析的內涵特性與應用(下)，中國統計學報27
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16 張有恆，運輸計劃評估與決策，1991 年。
17 國立台灣大學地理研究所，「基隆市綜合發展計劃」期末報告，1999
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20 鄭國泰，管制型國家之治理:以英國國鐵民營化為個案分析，2004 年。
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22 HMSO New Opportunities For The Railways-The Privatization of British
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